对公务员绩效考核实践的思考

黄晓雪 石翠仙

【摘要】随着我国公务员制度的逐步建立健全，公务员绩效考核制度也日趋科学化和规范化。为了激励公务员提高社会管理能力，有必要在公务员能力框架中扩充社会管理能力要求，在绩效考核体系中增加社会管理绩效权重，及时配套与绩效考核相关的制度措施，建立绩效考核网络平台，研发绩效考核专用系统。

【关键词】公务员绩效考核实践社会管理能力

公务员绩效考核的必要性

现阶段，我国社会建设滞后于经济建设，经济、社会发展不平衡问题日益凸显，亟待加强和创新社会管理，促进经济、社会协调发展。一方面，经济社会发展不协调在某种程度上是市场失灵的表现，不协调的加剧会危及到可持续发展，需要政府组织为主的公共部门进行干预，予以纠正和平衡；另一方面，现阶段我国社会自治组织尚未成熟，自治能力不强，这种情况下，政府在社会管理领域责无旁贷。此时，政府不但不能“缺位”和“放手”，而且应该更加主动地承担起管理社会事务的责任，在完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局中充当主角，主导多元参与，共同管理好社会公共事务。

公务员是政府社会管理职能的实践者。作为政府组织的重要构成要素，公务员是行政活动的决策、组织和执行者，其素质和能力直接关系到政府效能，其理念和行为直接影响到政府形象和公信力。可以说，公务员队伍整体水平关乎政府组织的生存和发展。加强和创新社会管理，是对政府职能设置的新标准，更是对作为政府职能实践者的公务员提出的前所未有的新要求。公务员在加强和创新社会管理的新时期，需要比以往树立更强的社会管理意识，需要比以往具备更高的社会管理能力，需要比以往掌握更科学的社会管理方法技巧。只有这样，才能传递、展示和落实政府的社会管理职能，真正提高政府社会管理科学化水平。

绩效考核对提高公务员社会管理能力具有激励作用。作为公务员能力建设的重要环节，绩效考核能够激发公务员提高能力素质的主动性，发挥结果和目标导向在公务员能力建设中的作用。根据现实需要，重视并适当增加对公务员社会管理绩效的考核内容，一方面有利于评价公务员社会管理工作的客观实绩，便于人才“脱颖而出”，为选拔与岗位相匹配的人才提供标准、搭建平台；另一方面有利于调动公务员社会管理工作的积极性，激励他们不断进取，发挥所长。在公务员绩效考核体系中增加社会管理的绩效考评，进一步完善我国公务员绩效考核制度，对于政府系统适应内外环境变化，对于促进公务员能力建设与政府职能调整协调同步，对于更好地维护民生和社会公平、促进经济社会协调发展具有重要的现实意义。

公务员绩效考核如何体现社会管理能力

顺应政府职能重心调整，在公务员能力框架中扩充社会管理能力要求。我国公务员通用能力的确定经历了一个不断调整的过程。2000年底，人事部指出要“研究提出不同层次公务员的能力素质标准”。2001年初，原国务委员王忠禹提出了国家公务员队伍和高中级公务员培训必须努力提高五种能力：政治鉴别能力和抵御腐朽思想腐蚀的能力、总揽全局的战略思维能力、领导经济工作和驾驭市场经济的能力、科学决策和依法行政能力、统筹协调的组织能力和处理复杂问题的能力。2001年9月，王忠禹和原人事部部长张学忠提出重点提高全体公务员七个方面能力：政治鉴别能力和抵御腐朽思想腐蚀的能力、培育和发展社会主义市场经济的组织领导能力、依法行政能力、专业化行政管理能力、调查研究能力、创新能力、学习能力。2003年11月，人事部下发《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，明确了公务员必备的九种通用能力：政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力。从调整的过程来看，我国对公务员应具备的通用能力的认识不断清晰和准确，能力框架的内容也有一个渐进和变化的过程。

公务员能力框架的内容应该随着政府职能转变、现实环境变迁和认识的深化而不断调整。在加强和创新社会管理的时代背景下，新形势和新任务对公务员的社会管理能力提出了新的更高要求，要求公务员按照政府新的任务要求，及时挖掘和不断提升社会管理能力，运用新的社会管理理念、知识、技能和方法，同政府一起与时俱进，适应各种环境变化，走在时代的最前沿。这就需要注重和加强公务员的社会管理能力建设，将社会管理能力纳入当前公务员能力框架，或作为某种现有能力的扩展，或作为一项专门能力融入框架中，以便公务员对照能力标准不断完善自我修為；同时也为公务员培训、选拔、任用及考核提供依据，使绩效考核在规范公务员队伍能力建设乃至改善政府效能方面发挥更大作用。

在公务员绩效考核体系中增加社会管理绩效权重。政府与私部门的差别之一就是要兼顾多重目标，除了经济目标外，促进就业、普及教育、消除贫富差距、提供社会保障、维护社会公平等社会目标也是政府部门的努力方向和职能所在。公务员的工作就是实现政府的多重目标。政府目标的多元化决定了公务员绩效的价值多元化和对公务员绩效考核的多维度。这种“多维度”在现阶段，尤其应强化政府的社会目标和公务员绩效的社会价值。在我国当前的公务员绩效考核体系中，社会管理绩效标准明显不够，难以适应对公务员社会管理工作实绩进行衡量和规范的要求。在绩效考核中体现社会管理维度，增加社会管理绩效在评价指标体系中的权重，不但可以客观反应公务员社会管理工作实绩，而且可以通过绩效考核的激励作用为公务员社会管理能力的挖掘、锻炼和发挥提供动力，全面提升公务员队伍整体水平，同时也可以在很大程度上改善政府绩效，减缓因重经济、轻社会的绩效考核导向导致的地方经济社会发展不平衡。

在公务员绩效考核体系中增加社会管理绩效权重，体现对公务员的社会管理能力要求，一是确定社会管理指标。根据社会管理具体工作的性质特点、层次类别、难易程度等，将社会管理能力进行分解，生成一系列评价指标；通过调查研究确定各项指标的权重及其评分标准；再经过可行性分析和实证检验，将社会管理指标确定在公务员绩效考核指标体系中。二是考核社会管理项目。在公务员绩效考核中确立关乎民生和维护公平的社会管理考核项目，对生态环境、食品安全、社区建设、基尼系数、劳动就业等当前社会管理领域最为突出的问题进行重点考核。

及时配套与绩效考核相关的制度措施。绩效考核的目的不仅是总结和评价一个时期的工作情况，考出等次，“论功行赏”，而且要激励公务员队伍加强能力建设，使公务员在一轮轮绩效考核所形成的螺旋式上升的“浮力”中不断提升素质和能力。针对社会管理能力要求所设计的指标，要配套建立基于社会管理绩效考核基础上的相关机制。

一是完善配套的公务员教育培训机制。在不同时期，公务员培训的目标和重点都在根据经济社会对公务员队伍素质的要求不断调整变化。根据对社会管理绩效的考核结果，梳理出公务员队伍在社会管理中存在的共性问题和个性问题，有针对性和分层次开展专题教育培训，将这种教育培训机制作为与绩效考核制度的衔接，同常规培训相配合，在新一轮考核开始之前提高公务员社会管理专业知识素养和实践能力，弥补公务员队伍社会管理水平方面的“短板”，改善落后者绩效，并在分层次教育培训中发现和培养精英人才，实现被培训者和组织发展的“双赢”。

二是健全配套的社会管理岗位设置和人员调配优化机制。通过考核，梳理出人浮于事、因人设岗、岗位职责不明确以及机构职能重叠等问题，根据“人定岗、岗定责、责定标”的要求，建立健全“工作目标对单位、绩效目标对个人”的目标管理体系，及时调整社会管理的机构、岗位和人员设置，节约行政成本、降低资源损耗，同时实现人尽其才，给每一个公务员发挥才智、展示能力的空间。

三是建立配套的社会管理工作流程优化机制。通过考核，梳理出影响社会管理工作效率的环节和问题，及时调查研究、采取对策并解决问题，并在此基础上设计出更加科学和规范的社会管理运行流程，以提高工作效率。

建立绩效考核网络平台，研发绩效考核专用系统。近年来，我国公务员考核的方法仍以传统方法为主，技术手段也比较陈旧，在运用现代信息技术、设备和手段等方面亟待突破。为确保考核客观公正和便捷高效，急需建立公务员绩效考核的网络平台，研发绩效考核专用系统。在研发过程中要注意以下问题。一是提高考核系统的通用性。考核系统要全面兼顾不同阶段、不同经济社会发展水平地区的实际，根据数据源不同，随时兼容变化，提高考核系统的通用性和适应性。二是增强考核系统的拓展性。考核系统在技术和设备上要预留足够空间，提供更新和升级的端口，增强考核系统的拓展性，以便社会管理等新的评价模块的接入、调整乃至重构。三是实现指标数据可定制。为适应不断发展变化的外部环境，同时考虑到不同工作岗位的个性化需求，指标权重和评价标准要可定制，使考核系统既具广泛的适用性，又能满足实际工作的特殊要求。

（作者单位分别为河北行政学院社会和文化教研部；河北行政学院综合教研部）