新农村建设中道路建设问题及对策探析

吴付法 安磊磊 覃凤英

摘 要：新时期，我国新农村建设在各方面都取得了巨大的成就，但是农村基础设施建设特别是道路交通建设仍存在许多问题，严重制约农业和农村经济的进一步发展，要真正实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标，我们还需要做大量工作。从目前我国农村道路建设存在的问题为切入点，在深刻分析问题存在的原因的基础上，提出相应的对策，以期对我国的新农村建设提供一些参考。

关键词：道路建设；存在问题；原因及对策；扶贫道路；新农村建设

中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）01-0051-01

1 农村道路建设中存在的主要问题

1.1 部分村级公路修建破坏了农村的生态环境

农村道路建设中“村村通”工程使大部分村庄的泥路变成了水泥地面，既整齐又好走。可是我们发现，原来绿树成荫的村庄小镇逐渐被水泥所覆盖，道路的建设同步伴随农民房屋的改建和拆迁。村庄内部许多的树木和植被被清除掉，取而代之的是新房和废墟。村外很多田园耕地因道路建设而被破坏，每逢夏天，街道上纳凉的景观也消失不见，只剩下光秃秃的路面。即便是再建设支出有绿化存在，可最终却是偏离了广大农村人的生活习惯。

1.2 村级公路修建标准不统一，质量令人堪忧

村级公路的建设一般都是本地施工，并无专业设备仪器用于建设中，修建之后，车辆行驶中颇感颠簸，严重影响交通安全。此外，村级公路建设缺乏规划，路面比较狭窄可不适合大车通行，且经常有超载车辆穿行，导致路面破损严重。这一情况在村级公路的修建中最为明显和突出。

1.3 农村道路缺乏全面规划

农村道路建设的规划和布局主要涉及主观因素和客观因素两方面。一就客观因素而言，农村道路的布局规划不规范，进而造成了大量的街道弯曲不平，这为农村道路的修建造成了一定的困难。另一方面村民缺乏养护意识，刚刚建设的新路，就会被大大小小的柴堆杂物所覆盖，严重阻碍道路的实用性。并有人甚至圈路自用，变为自己的区域，据为私有。二是主观因素则表现为县级政府对村级公路建设的规划不合理。表现为村级公路时的闲置和利用率低等问题。

1.4 农村道路建设后期修缮严重缺乏

（1）重建轻养现象严重，建养关系不协调。不少地方存在以建代养，甚至只建不养的现象；（2）农村公路养护和管理资金严重匮乏，无法满足正常的养护需求；（3）农村公路养护和管理的体系不完善，大量的乡村公路缺管少养，只能由乡政府或村委会组织沿线居民进行简单的季节性或临时养护；（4）养护技术水平低下，扫帚、铁锹仍是最主要的生产工具，工艺粗放、设备简陋，养护质量难以保证；（5）养护管理的行政法规、技术标准不健全等。

2 农村道路建设中问题存在的主要原因

（1）干部队伍综合素质不高，工作无热情。

（2）部分群众自觉性不高，文化素质低，影响了建设积极性。

（3）政府宣传力度不够。道路的建设养护是全民工程，政府在建设之初所作的宣传不能够深入民间，特别是农村，政策宣传和媒体宣传都不能有效表达，致使村民毫不知情。并且道路规划不足，很多地方在修建道路时忽视环境建设，很多的良田林场被征收改为道路，致使部分地区生态环境受到影响。

（4）政府在后期修缮制度方面执行力度不够，在资金利用程度上，中央部门缺乏有力和有效的监管。中央为建设社会主义新农村给地方政府拨付了大量的资金，这些资金的主要用途就是用来完善广大农村的饮水、道路、通讯等基础设施建设。但是由于在资金的实际利用中没有规范化和具体的监管和审查，造成资金利用率贬值，对于基础设施的标准，中央和地方都没有明确的界定，地方政府有了更多的自由决定权，而没有明晰的职责划分，一些地方政府在修筑村级公路中出现各种资金的任意处置行为，严重的缩减了资金的利用率。

3 加强农村道路建设的相应对策

3.1 加强农民群众的思想教育，发挥他们在新农村建设中主体作用

广大农民群众是新农村建设的主体和内在动力，要加快新农村建设进程，其首要任务是加强对广大农民群众的教育，提升群众素质水平，充分发挥他们在建新农村建设中的积极性和主动性，否则，新农村建设难以推进。在抓农民的思想教育方面，着重帮助他们增强农民群众的主体意识。教育、引导农民群众认清自己的“主体”地位。村级公路建设不能再是一种“扶贫”性的赠与，它是国家性的基础设施建设，是作为国家人口最多的农村地区的生命线工程。

3.2 吸收年轻干部，提升农村基层干部执政能力

农村基层干部队伍是推动新农村建设的关键力量，目前，要着力加强农村基层干部的思想建设、作风建设、纪律建设，切实解决农村干部存在的各种具体问题，使他们放下包袱，专心工作。这些年国家也在逐步加大对村镇建设人力方面的配置力度，“三支一扶”等工作的开展为新农村建设提供了大量的年轻干部。在此过程中我们可以大力吸收，培养其荣誉感，并逐步提升农村干部的各项待遇。使其无后顾之忧，安心投入到工作中去，更好的服务于新农村建设，以加快新农村建设步伐。

3.3 在质量上，各级政府应加大监督和评审力度，严把质量关

村级公路建设是涉及农村社会长远发展的基础性工程，道路的建设既要满足当前人民生产和生活的需要，又要有长远规划，满足农村社会长远发展的需要。所以在道路修建的过程中必须要严把质量关，把质量放在村级公路建设的首要地位。落实到实际工作中就是道路的固化质量以及道路的宽度和路面的平整程度。所以，各级政府在新农村建设中的作用不仅仅只是政策性的诱导，更重要的是对农村建设质量的把握。基础设施建设是影响农村社會发展的基础性工程，它的质量必须通过政府的有效监管来予以保证。最好是把村级公路的养护纳入到当地公路维护系统之中，这样便于制度化和规范化的监管。

3.4 做好善后事宜加大基础设施的管理和养护，避免以建养修现象

由于自身体制管理等原因导致后期养护和修复工作严重滞后甚至缺失，以至于刚刚修建不久的公路已经出现了路面多坑、不平和断裂等现象，尤其在下雨天气严重影响村民的出行。所以，村级公路的管理和维修必需得到政府和各村的重视。各级政府要明确道路的维护和管理主体，最好把道路维修的主体和责任人落实到各个行政村，要求专门的人员定期的对村级公路进行维护和修补。各级政府也可以通过定期的检查来督促村级公路的维护工作，保证村级公路长期的有效利用。同时要大力加强公路管理，养护体制。必须从农村交通的实际出发强化路政管理，实行“县管、乡办、群养”的管理体制，探索一条公路建设、公路运输管理、公路养护一体化农村公路管养体制，使农村公路长久地发挥支农、扶农、惠农的作用，最大限度地发挥农村公路的社会效益和经济效益。

3.5 坚持改革创新，完善农村公路交通管理和发展的制度保障机制

道路建设之初，政府出面规范农村公路建设招投标制、工程监理制和合同制，按照工程基本流程进行。在道路建设过程中严格按照国家标准执行，杜绝不平等不合理现象的发生。并且公路建设中要尽可能防止和减少对自然、生态和人居环境的影响，注意保护人文景观和文化传统，保持农村历史文脉和健康的民风民俗。公路修建要坚持文明施工，文明作业。因地制宜推进农村公路绿化、美化。大力推广车辆节能技术，鼓励发展和使用经济、适用、节能、安全的运输车辆，降低能耗，减少污染，使交通工程与生态环境、农村的自然景观相结合，使农村交通基础设施与乡村的自然环境融为一体，使农村公路交通与生态、环境、资源和当地经济发展相协调，形成农村公路交通与自然生态环境和经济发展相和谐的发展机制，增强农村公路交通可持续发展能力。

4 结语

综上所述，农村基础设施在新农村建设大潮推动下正在不断的建设和完善，国家的投入——包括政策、资金的支持——都是历年最多的。针对村级公路建设所暴露出来的农村基础设施问题，我们本着从大局出发，兼顾地方的观点展开。地方各级政府严格按照国家政策，紧抓财政支持，做到工作开展到位，细节落实到点，采取步步为营，不贪功好进，切实做好农村道路建设工作，为广大百姓建设一条致富之路。同时广泛发动群众，做好宣传工作，让广大农民兄弟感受到党中央的殷切关注，以便于更好的吸引群众的参与。我们广大农民群众更应该积极投入，主动参与，发挥主观能动性，把“扶贫道路”变成“致富大道”。只有这样才能使得建设新农村不仅表现在我们国家的政策和文件中、不仅仅表现在我们领导讲话的口号中，而是要真真切切的落实到各级领导的行动中，落实到老百姓心坎上。才能显现出“基础”二字的所蕴含的意义和内涵。

参考文献

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［2］王元庆，李娜.乡村公路建设与新农村［J］.长安大学学报（社会科学版），2008，（6）.