河北省当前社区弱势群体心理救助保障制度研究

徐海珍 董 敏 姜飞燕

（唐山学院,河北 唐山 063000）

在九届人大五次会议所做的政府工作报告中，时任总理朱镕基首次提到了“弱势群体”这一概念，深刻揭示了社会转型期我国存在的一个客观事实，即我国存在着人数众多的、生活困难、需要社会救助的人群。党的十七大报告中，又提出“加强和改进思想政治工作,注重人文关怀和心理疏导”。2000年11月，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中明确提出城市社区建设“是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径”。这就需要我们十分重视并解决我国城市社区弱势群体的心理问题。本课题组在对河北省部分社区调研的基础上，探索河北省社区弱势群体心理疏导的路径，以期对河北省的社区弱势群体救助机制及心理疏导机制的建设有所裨益。

一、社区弱势群体的界定

弱势群体主要是指受年龄不济、体智不佳、灾害困扰、就业艰难等自身条件和社会体制的不公平、不合理，社会福利的不完备、不健全等环境因素的制约，在政治、经济、文化、生理和心理等方面处于劣势地位，缺乏竞争和抵御风险的能力，权益容易受到侵害的社会群体。⑴笔者认为，这一弱势阶层主要有：（1）失业（下岗）人员。主要是指国有企业的下岗员工，受2009年金融危机的影响，河北省部分企业经营难以为继，下岗失业的人员增多，目前我省登记在册的失业人员有32万。⑵（2）进城农民工。是从农村进入城市，依靠为雇主做工谋取生活来源，但仍属农业户口的社会群体。河北省共有700万-1000万农村富余劳动力，在外务工人员总计626万，河北省农民工失业返乡人数达到56.59万人。⑶（3）社会的特殊人员。主要指残疾人、孤寡老人、单亲抚养家庭、中年丧子家庭、留守儿童。（4）因“病灾学”致贫人员、企业单位破产或者分离后未缴纳社保人员。（5）失地进城的农民。他们由于城市拆迁、城镇扩建等原因，承包的集体土地被征用，转为城镇户籍，没有解决就业问题，得到了一次性补偿金吃光花尽后，生活陷入困境，沦为弱势群体。

二、我省社区弱势群体心理状况探析

通过对我省多个社区的走访调查，我省社区弱势群体的心理状况主要有以下特征:

（一）强烈的不平衡心理

不平衡心理是弱势群体最典型的表象之一，它主要是在弱势群体与强势群体在社会地位、经济实力、政治参与等各方面差距不断扩大所导致。课题组走访河北省乐亭县茂源社区中的几十名弱势个体，发现他们当中几乎87.4%的人对改革和发展市场经济呈现出矛盾的心理。他们提到，与别人相比，自己没有从改革的成果中分享一杯羹，自己辛勤劳作，却获利最少，他们的子女很少受到高等教育，难以找到理想的工作，产生了严重失衡心理，认为自己吃了亏。因此，对社会公平呼声最强烈的多数都是弱势群体。

（二）失落感

城市社会性弱势群体普遍存在失落感，其中失业下岗人群存在失落感的比例占到了大多数。课题组选取了唐山市祥富里小区进行调研，这里是低保户、城市搬迁户较为集中的地方，调查时了解到，部分弱势群体心态失衡，生活压力过大，失落感和被剥夺感强烈，精神状况堪忧。下岗职工在下岗前，大多数全民所有制或集体制的工人，计划经济时代，工资稳定，没有竞争压力，有着较强的优越感，当他们比较满意的现状被改变之后，便会有许多的牢骚和抱怨。这部分人群很容易怀念过去的生活状况、人际关系和社会风气，与之前在岗时候“工作清闲、产品包销、工资全发、福利全包”的美好时光相比，自然产生强烈的失落感。

（三）无助感

当人们处于困境之中更渴望得到别人的关注和帮助，无助感是社区弱势群体共同的心理感受，这种心理状况在心理学研究中被称为外部支持心理。然而政府所能够给予的只是最低生活或失业保险的最低保障，现代生活的快节奏使人们之间的沟通甚少，社会中评价体系被扭曲，拥有财富的多寡被很多人当成一个人成功与否的评价标准，他们有时候不仅得不到周围人的关照，反而受到冷眼和歧视，使他们丧失对社会、他人的信心，感到无助。据2006年12月27日的《瞭望新闻周刊》报道，合肥市下岗女工刘和芳因生活特别困窘而自缢于家门。这位离异的6岁女孩的母亲一直挣扎在其他人难以想象的低生活水平上。⑷

我省社区弱势群体心理救助的成绩与不足：

近年来，河北省委、省政府高度重视对弱势群体的救助工作，把它作为执政为民，促进共同富裕，构建和谐社会的重要举措。截至目前为止，我省已经初步建立了社会保障体系的框架，使城市劳动者在丧失劳动能力时有基本的生活保障：?养老保险：截止2011年底，我省城镇职工基本养老保险参保人数达到1059万人。企业养老保险覆盖人数达到889.7万人，比上一年度新增参保67.3万人，机关事业养老保险在巩固现有成果的基础上实现了参保人员稳定增长，参保人数达到170万人，新增参保4万人。⑸

医疗保险：2009年，我省城镇居民医疗保险实现了省内全面覆盖，新农合参合率达到94.5%，参保人数达到1518万人。?失业保险：2001年《河北省失业保险实施办法》的颁布标志着我省失业保险制度形成完整体系。“十一五”期间，失业保险覆盖人数493万人，比“十五”末净增近30万人。④工伤保险：2006-2010五年间，工伤保险参保人数从361万人增加到595万人，净增加约230万人。⑹

尽管我省在对弱势群体的救助方面取得了显著成绩，但具体工作中还存在一些问题，仍有很多问题存在：

1.对弱势群体心理疏导工作重要性认识不足。社区心理疏导工作认识上存在“一手软，一手硬”现象，致使社区成为心理疏导工作的盲点。这由于相关领导和工作人员对社区的心理疏导工作认识不够，认为思想工作力度不大，不能取得立竿见影的效果，不如经济帮扶来的实惠，这种思想支配下，弱势群体的思想工作就不会受到重视，社区有关部门也没有设立专门的思想工作专员，没有建立起科学规范的运行机制。

2.救助体系不顺畅，未形成合力。各部门职能分割问题突出。目前我省社会保障工作分散由劳动保障、民生、卫生等多个部门管理，职能不衔接，各部门只按照各自的职责实施，注重本部门的救助工作，造成救助渠道不通畅，救助标准不一致，互不衔接，互不配合，不能形成合力，救助效果不理想。由于缺乏统一的协调机制，在对贫困人群进行救助时，有的弱势个体受到多个部门的重复救济，造成救助资源浪费，而有的却救助缺失，得不到政府帮扶，更加重得不到帮助群体的不平衡心理。

四、我省社区弱势群体心理救助保障机制的构建

本文拟从制度构建和机制构建两个维度，从政府、社区、弱势群体自身三个层次探索心理疏导机制的构建。

（一）发挥政府的主导作用

1.健全社会保障机制。应建立一个与河北省经济发展水平相适应的、覆盖范围广泛、救助渠道畅通的社会保障体系：将市直国有企业、集体企业的职工都纳入养老保险和医疗保险的范围，由国家财政支付；健全农民工社会保障救助，将农民工纳入城市社区管理服务的对象，保障他们在就业、职业技能培训、子女上学等方面享受和城市居民同等的待遇；增加对经济贫困群体的基本救助。在立法建设方面，加大对弱势群体的保护力度，率先制定《弱势群体权益保障条例》，规范弱势群体社会保障中各主体的法律责任，保证弱势群体社会保障措施的有效实施。

2.完善各部门联动机制。社会保障体系的建构涉及到民政、劳动、卫生、财政、教育、建设等多部门的配合，只有这些部门密切沟通，形成部门联动机制的大格局，才能统一救助标准，强化救助力度，提高社会救助的整体效能，避免救助缺失和救助重复的情况发生。

3.建立长效心理救助机制和利益诉求平台

加强弱势群体心态的监测、评估和预警，可以避免不良心态积累恶变。当务之急是应进一步发挥人大、政协、民主党派、人民团体以及新闻媒体等部门作为弱势群体利益表达渠道的作用，设立公众广泛参与的、多维度的、针对弱势群体的利益诉求平台。例如提高代表弱势群体利益的人大代表比重，完善政府听证制度，使弱势群体能够平等参与政府决策，表达自身观点；建立一些非官方的咨询机构，用于收集社会舆情。另外，对弱势人群加强宣传，使其在遇到困难时及时获得心理学的支持与帮助，充分体现政府的人文关怀。

（二）强化社区的支持作用

充分发挥社区作用，建立以社区为中心的心理救助机构。一是以居委会或小区物业为中心建立心理救助站；二是与较为专业的医院加强联系，定期联系专业医生到各个社区进行心理指导与救助；三是政府部门成立专门的心理救助机构，定期到各个社区了解弱势群体的情况。

（三）倡导社区弱势群体的自我调适

弱势群体面对社会的改革给自己带来的一时困难时，要摆正心态，将自己从曲解认知的漩涡中解放出来，更多看到改革所带来的成就和对社会有益的方面，从长远利益和大局利益着眼，克服定型心理效应，使自己拥有健康和良好的心态，是获得社会认同的前提和基础。在对人处事上，弱势群体要防止成见心理支配效应，不能将不可能达成的目标强压于自身，敞开胸怀，防止狭隘，对他人援助的期望值要切合实际，不能空想妄想。弱势群体之间要形成力量，互相帮助，互相鼓励，而不是集体抱怨，那样只会增加心中的怨气。只有克服传统的心理认知的误区，学会在千变万化的市场竞争中释放不良情绪和缓解心理压力，才能增强适应社会的能力，推进社会心态的健康发展。

注释：

[1]健全社会弱势群体利益诉求表达机制.新华网http://www.he.xinhuanet.com/zhuanti/2009-01/07/content_15391485.htm.

[2]http://www.hebnews.cn/河北新闻网.

[3]同上.

[4]http://news.sohu.com/20060601/n243506894.shtm l.

[5]长城网http://news.163.com/12/0427/18/804BAJ3400014AEE.htm l，20120-4-27.

[6]河北：让“社保绿荫”覆盖更多百姓，中国经济网，http://district.ce.cn/zg/201103/17/t20110317_22308872.shtm l，2011-3-17.