道路建设工程造价控制措施分析

雍承鑫

（阿坝师范高等专科学校, 四川 汶川623002）

引言

由于我国工程人员对于道路工程施工阶段的造价控制不够规范，导致工程项目在决算中时常出现与预算值具有较大的超出状况。尽管项目管理人员对此予以了足够的重视，但由于各种因素的影响，依然导致造价控制不够理想。所以对于道路工程施工项目的造价控制，远不是施工阶段的造价控制就可以实现的。从国内外的不同行业的土木工程建设项目的工程经验来看，道路工程施工项目的造价控制需要在项目的全过程中实施，包括项目的决策阶段、施工阶段以及项目通过验收后的维护服务期内都需要进行造价的控制。这样才能将工程项目的造价控制在合理的范围内。本文主要通过对道路施工项目的总造价超过了决策阶段的预算的影响因素分析，根据本人的实践经验并结合相关的资料，总结了道路建设工程项目的造价控制的措施，为同类工程项目的造价控制提供参考。

1 道路工程项目造价超预算的影响因素分析

制定道路工程施工项目造价控制的相关措施，需要分析其相关的影响因素。工程项目的造价控制失效的影响因素显然是由于原材料价格不合理、人力资源控制不科学、设计方案变更带来的工期延长、施工技术不成熟造成工时延长以及工程材料的浪费现象严重等因素综合影响的。根据相关的工程经验总结，对于道路工程施工项目的造价超过预算的具体因素如下：工程投资方预算不够；工程所在地政策影响；对工程现场踏勘不够详尽，工程设计方案变更频繁；原材料价格波动较大，导致造价升高；工资上涨，人力成本上升；道路工程管理体系不够完善，导致投资决策错误。

2 道路工程的造价控制措施

结合笔者多年的工程实践经验，对于道路工程施工项目的造价控制应该贯穿项目的整个过程，包括项目决策阶段的投标过程（投标文件的编制）中的工程量清单的编制、道路工程施工阶段的造价管理控制、以及工程项目通过验收后的维护费用控制等。以下是控制道路工程施工项目的造价的相关措施:

1）加强对工程投资前期计划的控制。工程项目实施过程中，地方政府会出于自身利益的考虑而采取一些过当保护的措施，例如在没有优惠的条件下，限制原材料的购买商家，且迫于这些政策压力下反而付出更多的材料费用，导致成本上升。此外迫于当地政府的压力可能还有些劳务人员的限制，而人力成本高于市场价格，导致成本高于预算。工程项目管理人员需要与地方政府做好沟通，商谈两全之策，既保证当地社会的利益也能够使得工程造价控制在预算以内。

2)减少施工阶段的浪费控制公路施工项目成本。公路项目施工阶段的成本控制涉及到原材料的价格控制和人力资源的控制及管理，这两方面是对工程造价影响较大的因素，也是公路施工项目成本控制的要点。所以项目施工阶段应在取材时采取因地制宜的原则，就地取材可以减少材料的运输费用，事实证明这样也利于减少材料的浪费现象。采用成熟的施工工艺可以有效地缩短工期，降低施工项目的工人费用，有效地控制工程造价。

3）加强投资分析及现场踏勘。工程投资项目决策过程包括：招投标，设计，以及施工组织计划的编制等。上述项目引起的失误对道路建设工程项目的成本预算造成上升是不可估量的。如招投标的现场踏勘不准确，造成了对工程地质状况认识的模糊，使得整个工程预算都是错误的，对于弥补踏勘不准的补救措施或者道路建设中引起的工程事故造成的经济损失是不可估量的。还有设计过程中对现场的地质条件不熟悉，或对所采用的施工工艺不甚明了，施工时更改设计计划，造成工期延误，增加的人力、物力成本对整个道路建设工程项目的成本也有较大的影响。公路工程施工项目会由于各种不可预见的因素而导致设计变更，增加项目造价。

科学合理地制定施工组织文件，使得施工阶段能够有序进行，保证各项工序保质保量保时地完成，这样既有利于提高管理效率，也能保证工程进度，将工程造价有效地控制在预算内。

4）制定投标文件时，需要考虑原材料的溢价空间，考虑到市场的发展规律，避免物价上涨所带来的预算不够的情况。由于我国近年来人力成本快速上升，导致国内物价上涨。比如2010年猪肉价格是2000年的2倍～3倍的水平，而工人工资水平也水涨船高上涨了50～150%的幅度。所以在制定投标文件中，仔细核对工程量清单，作出合理的预算值，才能尽可能地保证原材料成本控制在预算范围内，只有这样才能更有效地控制道路施工项目造价。

5）工期被缩短应该是所有工程从业人员都曾经或正在面对的问题，由于领导要求出成果，或某些盈利性质的工程需要尽快使在建项目投入运营以尽早回收资金，或当地政府需要该工程作为其门面而要求在某特殊日期前竣工以为其赢取人们的赞誉，又或者是遇到某些不可抗力的影响（如寒冬提前）而需加快进度等因素。人为片面追求加快施工进度，必然导致人力成本升高，而由此带来的原材料加急运输费用、电力费用、人力成本升高、加快进度引起施工质量以及安全事故等都可能导致工程造价超过预算，所以在施工合同项目中，对于施工周期被压缩的情况所引起预算超标情况，需要明确责任人，尽量避免投资方的损失，将造价控制在有效的预算范围内。

6)做好公路工程的优化设计。设计方案对公路工程施工过程的造价高低影响具有极为重要的作用。所以对于公路工程前期的设计阶段，需要设计单位严格遵守相关的设计原则，采用合理的设计方案，成熟而合理的施工工艺在加快施工进度的同时还可以节约人力成本，从而使得公路工程的造价得到控制。所以公路工程设计方案的优劣对于其施工阶段的造价控制具有关键性的影响效果。优化公路工程的设计方案，既可以保障工程的施工质量得到控制，也可以控制其施工成本，有利于工程的盈利。

7）完善工程造价管理体系。随着我国公路建设的快速发展，各种相关的施工技术获得了长足的进步，也得到了大量的实践经验积累，使我国的公路工程施工项目积累了宝贵的财富。但对公路施工项目的造价控制，国家尚没有相关的标准出台，所以造成各地的道路工程造价管理体系不统一。随着各地经济不断发展，对交通运输的需求愈加旺盛，公路建设的规模也得到较大的扩大，也间接导致了工程造价的上涨，道路施工造价管理部门应该在控制工程造价方面做好积极的控制措施，完善相关的管理体系。加强对工程前期的投资控制。一直以来，控制工程造价的工作都集中在了工程建设之中，而忽视了对工程前期的投资控制。然而，工程的总体规模在对工程可行性评估阶段就已经确立，所以必须在工程前期投资阶段加强控制，通过对工程投资规模、技术条件和资源状况的综合分析，来减少一些不适合地区经济发展的道路工程的投资项目，提高项目投资的科学性，加强道路工程项目造价控制的管理可以使资源得到最优化的配置。

3 道路工程施工项目造价控制的相关建议

为了做好道路工程项目的造价控制，在做到上述措施的基础上，需要在细节上更好地做到既能够控制项目的预算成本，也能够在项目实施的过程中，通过法律的途径获取造价控制的法律依据等。结合前人的工程经验，笔者对于工程项目的造价控制趋势提出了下述一些建议。

1）法人在项目筹划、工程建设、生产经营等方面处于核心地位，对控制工程造价起决定性的作用。项目法人可对参加本工程建设各单位提出降低造价的总体思路和目标，要求建设、设计、施工、供应、监理、调试等单位统一思想，在满足使用功能需要、符合国家设计标准的前提下，把降低工程造价作为本工程的一条主要原则贯彻到建设的全过程。

2）建议全面推行设计、施工、采购、监理、调试的全过程招投标制。通过合法合理的招投标过程可以切实保护各方的利益，也能够通过招标过程来激发参与竞标的单位间增强竞争意识而提高自身的管理与经营的能力，从而保证项目实施的科学化，扩大项目的经济效益。

3）建议加强施工组织工作，合理有序地安排好施工网络，尽可能缩短建设工期，这是降低工程费用提高经济效益的有效途径之一。

4）对合同中的各项条文进行详细的审核，保证制度合同过程中的准确性以及保密性，合同一旦签订并实施后，在其法律效力的约束下，双方应加强合同的管理工作，提高自身的审计制度的执行力，从不同方面全面执行合同中的条款，切实保护自身的利益，对于合同中规定所应尽的义务务必做到符合其规定，也应依照合同的条文索取本单位的权益。做到工程项目的全过程、全方位的造价控制。增强工程索赔和反索赔的意识。建议在合同执行过程中，加强项目管理，增强工程索赔和反索赔意识。凡因其自身主观原因给项目建设造成损失的承包商或分包商，要向其反索赔，弥补工程损失。凡因业主管理或其他原因致使承包商或分包商提出索赔要求的，要按程序办事，有理有据，防止和杜绝恶性索赔，从而减少工程造价。

5）按照国际通行惯例，我国道路工程项目应该做好工程施工项目的投保工作，最大程度减少工程事故所带来的风险，是工程质量事故及其它不可预见困难的重要补救措施。此外，工程施工过程中应当严格安全质量事故的预防工作，加强工人及管理人员的安全教育工作，安全生产是影响工程项目造价控制的重要因素之一，也可以说安全生产是节约投资的一个方面。

4 结论

道路工程建设项目的造价超过预算一般是由于投资决策失误、施工阶段工程质量较差、以及工程验收完成的维护期内发生的成本过高所引起的。道路工程施工项目的造价控制需要贯穿于道路工程项目的整个周期内，通过详细的现场踏勘，核对好工程量清单，从而作出有效的工程预算，并在施工阶段切实地依照施工组织文件执行，施工完成后做好项目的维护工作，保证工程质量，才能有效地控制道路施工项目的造价。

[1]郑红.浅谈建设项目的工程造价管理[J].涟钢科技与管理,2007,(04).

[2]沙立军.如何加强工程造价的控制与管理[J].工业审计与会计，2007，(3).

[3]市政工程投资估算指标,中国计划出版社,2007.