海关同盟—阿克纠宾石油机械公司经营活动新变化

王广涛

（中国石油技术开发公司独联体分公司，北京 100000）

区域经济一体化是当今世界经济发展的必然趋势，对加强区域经贸集团内部投资与贸易的自由化，形成新的国际分工和专业化生产以及促进区域经济成长有着巨大的推动作用。关税同盟是区域经济一体化的重要形式，俄、白、哈三国海关同盟正是顺时而生。

一、海关同盟

1994年4月12日俄罗斯、白俄罗斯签订《关于两国政府统一调节对外经济活动的协议》，在此基础上1995年1月6日俄、白签订《俄罗斯、白俄罗斯两国海关同盟协议》，1995年1月20日哈萨克斯坦加入海关同盟协议，三国签订《关于海关同盟协议》。1999年2月26日为了加深经济和人文领域一体化进程，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国签订《关于海关同盟和统一经济空间条约》，2000年10月10日俄、白、哈、吉、塔五国签订《关于创建欧亚经济共同体条约》，2007年10月6日欧亚经济共同体跨国委员会签署决议：俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦在欧亚经济共同体条约框架内三国签订条约，创立海关同盟委员会，形成三国关税同盟，致力于建立统一关境，统一海关税率，刺激三国经济贸易发展。在统一关境内除了设置专门的保护措施以及反倾销措施和反补贴措施以外，不设任何关税和限制经济活动的措施，使商品自由流动，创造最佳的贸易环境，促进经济一体化发展。2010年5月俄罗斯、哈萨克斯坦两国政府在《海关法典条约》上签字，该条约于2010年7月1日正式生效。2010年7月6日白俄罗斯政府在条约上签字，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国宣布关税同盟从本月6日起正式开始运作，至此标志着三国海关联盟已经初步形成，三国实现对外关税的统一。2011年7月1日，经过一年的过渡准备，俄、白、哈三国取消了相互之间的海关检验，真正实现了统一关境，自由贸易往来。

哈萨克斯坦是海关联盟内重要的成员国，是独联体国家中发展最快，最具投资潜力的国家，进出口贸易是其经济活动的重要组成部分，哈萨克斯坦拥有储量丰富的石油天然气资源，煤炭、有色金属等在世界上也名列前茅，经过近10年的快速发展，已经吸引大量的国外投资开发矿产资源，并给国家积累了一定的资本，为今后的产业调整和国民经济建设打下基础。

关税同盟确立后，三国已经开始逐步调整对同盟以外国家的贸易政策，通过关税和非关税等各种措施调整税率和商品种类，达到保护本国企业的目的。仅在2011年7月就集中出台了多项决议，对来自中国（包括香港、澳门和台湾）、巴西、韩国、南非出产的部分含镍防腐轧钢（含镍量高于 2.5%）征收为期两年的反倾销税，最高税率达到62.8%；对来自中国（包括香港、澳门和台湾）出产的滚珠类轴承征收为期一年的反倾销税，税率为41.5%；对部分五金紧固件类产品由原来的从价征收改为从量原则征收，每吨征收282.4美元，但不适用于海关同盟税率特惠名单当中除中国（包括香港、澳门和台湾）以外的发展中国家，为期三年；上述这些措施将不可避免的给中国企业产品的出口带来困难和影响。

二、“条件价格”

在哈萨克斯坦的海关商品估价系统中我们经常会遇到“条件价格”或者叫“名义价格”(условная цена)条款，当我们进行商品申报清关时，海关系统自动对申报商品价格进行比较，如果申报商品价格等于或高于海关的“条件价格”，那么就认为该商品价格合理，走完正常的海关手续后准予放行。如果申报商品价格低于海关的“条件价格”，就会启动海关的商品估价程序，这样收货人或者其代理人就要及时对海关提出的质疑作出解释，提供证据来证明申报商品价格的合理性，否则就会面临补缴关税甚至行政处罚的结果。“条件价格”是海关系统自己设定的商品价格，一个平均数。海关部门根据上一季度或相近时期的进口商品申报价格，在商品中选择他们认为合理的具有代表性的同样或同类商品进行价格估算，取一个平均值，作为下一个季度的市场价格参考，一年内海关进行四次调整，也就是每个季度的“条件价格”都有变化。以阿克纠宾石油机械公司（以下简称石油公司）为例，说明“条件价格”条款给公司经营带来的麻烦。石油公司年进口一批中国产套管，其中244.5*11.05 L80套管1500吨，合同价格为CIP 2000美元/吨，12月份到了10车，约500吨。此时，海关第4季度该种规格套管“条件价格”是1950/吨美元，我们合同价格是2000美元，高于这个数，海关没有提出异议，按20%缴纳关税，税额200000美元，缴纳12%的增值税120000美元，走完程序后准予放行；转过年1月份又到10车，约500吨，此时海关系统该种套管的“条件价格”是2050/吨美元，这样我们的价格就启动了海关的“条件价格”程序，因为我们的合同价格是2000美元，低了50美元。如果海关最终确认你的申报价格不合理，不是商品价格的真实体现，那么按规定我们要补交关税和增值税，按2050/吨美元计算，20%的关税205000美元，12%的增值税123000美元，这样同一个合同，同一种商品，相差一个月时间就会多缴纳8000美元关税。如果海关想找你麻烦，有可能做出罚款等行政处罚。

我们遇到这种情况时，要及时对海关的疑问给出答复。海关将首先确认商品价格是否真实合理，并且海关还要考虑以下几项要素：

——合同价格或交易本身是否独立完成，是否受到了外部条件影响；

——进口商和出口商是否存在关联关系；

——进口商是否给出口商直接或间接进行利益输送；

——交易商品不应有使用和支配上的任何限制和规定。

海关审查申报人提供的证明文件是否有效力，提供的证明材料是否真实。通常主要提供货物出口报关单（哈萨克复印件也可），上面清楚列明出口商品价格，供货商信息等；其次就是生产厂家的报价单（需要原件）；货物运输文件（包括短长途运输、装卸、换装或相关支出）和保险文件；其他证明文件，如买方办理为使用商品许可证而支出的费用（包括专利、著作权等），清关公司的服务和中间人费用支出，商品包装费用等等，总之提供能够证明商品价格真实合理的一切东西。

一般情况下，在公司的实际经营中，我们会提前准备好上述证明文件，在申报的同时直接交给海关，尽量提前做好准备工作。正常情况下，只要我们提供的证明文件充分真实，海关审核后都会放行。当然，不正常的情况也是常有，即使能够提供所有的证明文件来证明价格的真实性，海关也未必就放行。这种情况多是合同额较大，商品敏感，进口商早已经被海关关注。海关和进口商互相都明白，启动并走完海关商品估价程序，这个时间是漫长的，结果是不可预料的，没有哪个公司愿意把精力时间耗在这里，而影响正常的公司运转，大多数结果是进口商向海关妥协，以赞助的方式解决。只有极少数情况下，进口商选择申诉，通过检查监督机关进行申辩，这需要极大的勇气和力气，道路虽然会艰难，但也不是百分百不可能。

此外，还有一种方法能够避免陷入海关“条件价格”条款，就是100%预付款支付或者在货物没清关之前全款支付，这对小型贸易公司是个不错方法，合同金额小，资金压力不大。对于大型的贸易公司，使用这个方法对资金需求有很大的压力。

三、关联公司

石油公司在遇到“条件价格”时 ，一直有一个不利的因素，出口商是石油公司的出资人，是母子公司的关系，这一条对我们是最不利的，容易让海关拿出来说事。海关心里也明白，虽然公司间存在关联关系这个事实本身并不代表进口商品价格就有问题，但是实际上海关不会轻易放过。大型中资企业在海关都是被重点关注的，石油公司也不例外。以上述进口管材为例，执行同一个合同，同一种商品在两个季度遭遇到不同的情况。怎样能更好的解决这个困局已经不单是我们一家公司的事情，多数跨国公司企业都面临相似的情况。理论上解决这个问题不难，只要石油公司不从母公司进口商品就规避了这条。在国内成立一家新公司，由石油公司直接和他签外贸合同，这样就避免了因关联关系而存在利益输送的问题，或者变更石油公司出资人，同样可以规避这一条。理论上技术上都可行，但实际上考虑到大型跨国公司的管理问题，安全问题，又不是能轻易完成的事情。至于使用提前支付合同款项的方式，由于甲方付款条件的限制，他们没有预付款，且实际货到后90天付款给供应商，因此提前付款根本无法实现。另外，找到一家好的清关公司也很重要，他们面临这些具体的问题时，知道如何和海关打交道，怎样帮助客户避免损失，他们的专业性以及和海关的关联性对于我们有一定的帮助。即便这样，也不代表就没有其他问题，海关可以找到任何理由给我们出难题，但如果没有关联公司这一条，我们解决起来相对容易些。

四、新的变化和挑战

现在我们投标的时候，越来越多的公司在招标文件当中要求所供产品必须有哈国含量，在评标时报价比其他没有哈国含量的产品有20%的优惠。哈国政府对这些招标公司在年度物资采购额度及服务合同上都要求一定比例的哈国含量，有30%的，有50%的不等，并且逐年提高，完不成任务会被罚款，这项措施无疑是为了刺激本国企业的发展。我们在投标过程中已经遇到了来自哈国企业的竞争和挑战，哈国企业评标时有20%的优惠，单从价格上比较，优势明显，还有哈国含量成分，对业主也是个极大吸引。这种情况刚刚开始，如果哈萨克有更多的企业成长起来，再加上国家政策的保护，将对我们公司的经营乃至中国产品的出口产生巨大影响。

中国是哈萨克最大的贸易伙伴之一，中哈贸易额在逐年增长，产品种类不断扩大。随着贸易保护措施的调整，特别针对来自中国的产品大幅提高了税率，中国产品的成本优势变小了，和来自海关联盟内的产品比较，加上运输成本，时间成本，竞争优势已经不明显。虽然现阶段中国产品还不能被取代，但是几年或更长时间以后，情况就会有所变化，这给中国经贸政策的调整提出了任务。

五、同盟的未来

三国海关联盟从筹建之初哈萨克国内就不乏反对之声。起初三国就关税收入分成进行了拉锯式的谈判，最终确定俄罗斯将获得关税总收入的87.97%，白俄罗斯和哈萨克斯坦将分别获得总收入的4.7%和7.33%。哈独立企业家协会认为，关税同盟的政治意义大于经济意义。哈萨克斯坦在同盟中只扮演原料供应国的角色，加入关税同盟将对本国小型企业产生冲击。哈反对派和部分政治分析人士认为，俄罗斯将利用关税同盟加强与中亚国家的经贸联系，借此抵制欧美及亚洲国家资金的进入，关税同盟将成为俄罗斯加强其在中亚地区地位的最好平台，并以自己的经济实力左右中亚诸国。海关同盟的最终发展方向是促进经济一体化，打造统一经济空间、共同市场和统一货币空间。 2011年11月，三国签署系列文件，决定从2012年开始从关税同盟过渡到统一经济空间。统一经济空间启动后，三国将在商品自由流通的基础上，实现服务、资金和劳动力的自由流动。

现在一些中亚国家表达了加入海关同盟的兴趣。吉尔吉斯斯坦作为世界贸易组织的成员国，正在研究加入同盟的可能性，塔吉克斯坦也正在研究是否加入。海关联盟对俄白哈三国以及其周边国家贸易往来产生何种影响还有待观察。

[1]张红.海关法概论[M].轻工业出版社，1996.

[2]王意家.海关概论[M].中国海关出版社，2011.

[3]海关同盟委员会官方网站http://www.tsouz.ru/.

[4]信息咨询系统——“虚拟海关”网站http://www.vch.ru/.

[5]国际在线消息（记者王德禄）.