我国集装箱多式联运发展存在的问题及对策分析

唐蕾蕾

（连云港市广播电视大学，江苏 连云港 222000）

现代化的集装箱运输热潮已经遍及全球，各国都把集装箱运输的普及和发展看作本国货物运输现代化进程的标志。近年来，世界经济全球化和区域经济一体化的发展，特别是跨国公司的崛起，使国际贸易日趋频繁，极大地推动了集装箱多式联运的发展。如何加快发展我国国际集装箱多式联运，不仅是我国经济发展的迫切需要，对我国加入世界经济大循环也具有重要意义。

一、集装箱多式联运的概念和优点

集装箱多式联运是一种以集装箱为运输单元，将不同的运输方式有机组合在一起，构成连续的、综合性的一体化货物运输，通过一次托运，一次计费，一份单证，一次保险，由各运输区段的承运人共同完成货物的全程运输，是一种以实现货物整体运输的最优化效益为目标的联运组织形式。这种方式以集装箱为媒介，把海路、铁路、公路、内河水路以及航空等多种运输方式有机结合，以便更好地实现门到门运输，为客户提供经济合理便捷的运输服务。

它具有以下的优点：

（一）简化包装，大量节约包装费用

为避免货物在运输途中受到损坏，必须有坚固的包装，而集装箱具有坚固、密封的特点，其本身就是一种极好的包装。使用集装箱可以简化包装，有的甚至无须包装，实现件杂货无包装运输，可大大节约包装费用，如平时运送玻璃板，损坏率达15%，采用集装箱运输，仅损坏0.2%-0.1%。

（二）减少货损货差，降低运输成本

由于集装箱是一个坚固密封的箱体，集装箱本身就是一个坚固的包装。货物装箱并铅封后，途中无须拆箱倒载，一票到底，即使经过长途运输或多次换装，不易损坏箱内货物。集装箱动输可减少被盗、潮湿、污损等引起的货损和货差，深受货主和船公司的欢迎，并且由于货损货差率的降低，减少了社会财富的浪费，也具有很大的社会效益。

此外，由于集装箱的装卸基本上不受恶劣气候的影响，船舶非生产性停泊时间缩短，又由于装卸效率高，装卸时间缩短，对船公司而言，可提高航行率，降低船舶运输成本，对港口而言，可以提高泊位通过能力，从而提高吞吐量，增加收入。

（三）提高装卸搬运的效率

首先，普通货船装卸，一般每小时为35t左右，而集装箱装卸，每小时可达400t左右，装卸效率大幅度提高。同时，由于集装箱装卸机械化程度很高，因而每班组所需装卸工人数很少，平均每个工人的劳动生产率大大提高。此外，由于集装箱装卸效率很高，受气候影响小，船舶在港停留时间大大缩短，因而船舶航次时间缩短，船舶周转加快，航行率大大提高，船舶生产效率随之提高，从而，提高了船舶运输能力，在不增加船舶艘数的情况，可完成更多的运量，增加船公司收入，这样，高效率导致高效益。

二、我国集装箱多式联运现状及存在的问题

（一）现状

自1956年4月，美国泛大西洋船公司“马克斯顿”号集装箱船首航纽约—休斯顿航线的海上集装箱运输以来，国际集装箱运输至今已有51年了。集装箱运输具有运输效率高、装卸速度快、经济效益好及服务质量优的巨大优越性，集装箱化很快在世界各地得到推广和发展，到了20世纪80年代集装箱运输进入了国际多式联运时代。

始于1978年的我国集装箱多式联运，是同我国的改革开放步伐一起发展起来的。三十几年来，在运输变化、能源变化、全球经济形势变化及我国物流形势的发展变化中，我国的集装箱多式联运也取得了一定的成绩。从集装箱船队的组建，扩大，港口装箱码头、泊位、堆场的建设，装卸设备的配套，到集卡车的营运：从天津港接卸第一个国际集装箱，到上海港集装箱年吞吐量超过1000万TEU，无不体现我国集装箱运输业的蓬勃发展。面对国际运输市场的激烈竞争，我国同样积极采取了国际集装箱多式联运的运输经营方式，以求在国际运输市场上占有一席之地。

（二）问题

1.铁路运输是我国集装箱多式联运的薄弱环节

我国的集装箱多式联运尽管发展很快，但是2007年中国集装箱发送量仍然仅占铁路总货物发送量的2.3%，远远低于发达国家铁路占30%-50%的水平。通过铁路到达港口的集装箱运输量比重还非常低，占全国港口集装箱运输量的比重还不到1%。

（1）技术设备相对落后。尽管我国铁路在场站建设、技术装备提升等方面做出了很大努力，也取得了一定的进展，但离满足集装箱多式联运的要求仍有差距。主要表现在集装箱办理站和港口等交通枢纽衔接不够，站间分布不均衡、站内设备落后、能力不足以及集装箱维护、修理能力不足，缺少适应标准箱装卸的专用设备，缺乏铁路集装箱运输专用车辆，远远不能满足现代物流快速发展的需求，严重制约着铁路集装箱运输的发展。

（2）铁路运价机制缺乏灵活性

铁路集装箱运价受到铁道部和国家发改委的严格管制，价格的制定主要依据铁路货物运价规则和政府部门下发的有关决议，运用价格机制配置资源方面缺乏竞争力。铁路拼箱运输的货物除了要像零担货物一样缴纳运费之外，还要按照货物的重量缴纳拼箱作业费、站内堆存费、搬移空箱费等，总体价格高于件杂货运输和整车运输，大多数货主从成本考虑，宁愿放弃集装箱运输，这大大制约了铁路集装箱运输的发展。

2.集装箱多式联运协调较差

由于我国目前公路水路、铁路、海关等分属不同部委管理，政企不分，难以实行统一管理，从而影响多式联运的组织管理水平，协调起来较为困难，政出多门，业务交叉，严重地影响了多式联运的效率。另外，我国的多式联运环节多、单证多、流程复杂，单证标准不统一，也没有形成统一的多式联运经营人网络，难以开展无缝隙的国际集装箱联运。

3.信息系统有待继续完善

实现物流之间的信息传递是现代物流发展的重要基础。目前，我国电子数据交换系统建设刚刚起步，现在还不能实现对集装箱动态信息的全程监控、全程跟踪，不能向客户提供准确的信息，与银行、海关、商检、贸易、保险公司和其他运输行业信息系统也没有实现互联互通，不能做到信息交换，尚未形成多式联运各方联网的统一信息网络。

4.法规体系不健全

我国相关的规定主要分布在《海商法》《合同法》《国际多式联运管理规则》中，多式联运没有独立的较为完备的法规，而且，我国有关多式联运的立法和国际惯例、规则、公约在很多方面有冲突，这不利于我国国际集装箱多式联运事业的发展。

三、我国加快集装箱多式联运的发展对策

（一）加强运输方式的无缝衔接，大力发展海铁联运

一体化的多式联运要实现铁路、港口、机场、公路的运输方式无缝衔接。海运和铁路具有运量大、成本低的共同特点，欧洲许多国家通过实行海铁无缝连接，将大型集装箱船与集装箱班列结合起来，形成了大能力的集疏运通道。我国铁路部门需要加强与港口、船公司的合作，充分发挥铁路贯通港口的优势，同时对海铁联运集装箱运输采取灵活的价格措施，把港口箱量真正变成铁路运输增量最直接、最主要、最现实的增长点。

（二）制定相应的法律政策

完善的法律法规是集装箱多式联运开展的基础，只有建立完善的法律法规，才能够明确各种运输方式的责、权、利，使各运输方式工作都在公平、合理、互利的前提下进行，进而促进集装箱多式联运的发展。国家要制定集装箱多式联运发展总体规划，政府部门也应该制定优惠政策，激励集装箱多式联运发展。

（三）提高集装箱多式联运组织管理水平

集装箱运输涉及面广、环节多、影响大，是一个复杂的运输系统工程。集装箱运输系统包括海运、陆运、空运、港口、货运站以及与集装箱运输有关的海关、商检、船舶代理公司、货运代理公司等单位和部门。如果互相配合不当，就会影响整个运输系统功能的发挥，如果某一环节失误，必将影响全局，甚至导致运输生产停顿和中断。因此，我国发展集装箱运输的重点要放在多式联运系统的建设上，不断提高多式联运的组织管理水平，使之日臻完善。实行统一管理，做到政企分开。

（四）加强信息化建设

信息化是运输活动的基础，失去信息的引导，运输将无所适从。在国际集装箱多式联运中，信息的及时传输和共享，运输单证在各主体之间准确及时的电子数据交换，对国际集装箱多式联运的运作效率是至关重要的。目前，我国水路国际集装箱运输管理中已开始使用EDI系统，而铁路、公路等还尚未使用，这就难于形成一个完整的、有效的多式联运体系。因此，我国有关的政府管理部门应组织和督促铁路、公路、海运、港口、海关、货运代理等部门及企业联合开发和研制，尽快地实现EDI的全面应用。

（五）改革现行的铁路集装箱管理体制和运价体制

在综合性行业主管的效率方面，目前最大的弊病仍然是铁路的政企不分状态，国家应将铁路的企业职能独立出来，加大改革力度，精简机构，提高效率，构建新型的铁路集装箱管理体制。此外，应尊重市场规律，市场决定价格，我国集装箱海运和公路运输由于定价较为灵活、合理，所以其发展速度较快，铁路运输也应尽快着手进行运价体制改革，由计划价转变为市场价，构建适应运输经济的铁路集装箱运价体制。

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