中菲贫困大学生资助政策探析：基于教育公平视角

董晓玲

（洛阳理工学院艺术设计系，河南 洛阳 471023）

一、教育公平理念

教育公平包括教育权利平等和教育机会均等[1]。教育机会均等是教育公平的核心，包括入学机会均等、进入不同教育渠道的机会均等、取得学业成功的机会均等，即起点公平、过程公平和结果公平。本文所关注的教育公平理念主要指接受高等教育的机会均等。教育公平理念在高校学生资助政策体系中应包括这样三层涵义：一是同等条件的经济困难学生都可以得到等量资助；二是公平意味着受资助者获得资助的条件合理，即必须考虑他们的实际情况；三是需考虑受助者的预期收入[2]。

二、资助政策探析

中国和菲律宾政府对高等教育的发展都十分重视，投入了大量的人力、物力和财力予以支持。在2001年至2004年间，菲律宾共投入了799亿比索发展高等教育[3]。2009年，中国教育经费为16502.71亿元，其中，国家财政性教育经费(包括国家财政预算内教育经费，各级政府征收用于教育的税费，企业办学中的企业拨款，校办产业和社会服务收入用于教育的经费)为12231.09亿元[4]。为了使贫困学生享有同等的高等教育机会，中国和菲律宾政府采取了一系列措施加大对贫困生的资助。

（一）资助政策比较

1.菲律宾通过立法，保障资助，以实现教育公平。菲律宾1946年独立以后，继承殖民统治时期资助高校政策。一是通过宪法确定国家实行免费公共教育，[5]国家承认公、私立教育机构在国家教育体系中的相互补充作用；建立和维持奖学金补助、学生贷款项目、津贴补助以及其他激励措施，适用于公、私立学校的优秀学生，尤其是来自社会下层的学生[6]。

二是扩展奖学金计划，促进高等教育机会均等。在以公立高校的学生为资助重点的同时，加大对私立高校贫困大学生的资助，详细制定了资助私立学校师生的政策和方式，通过学费减免、给予生活费津贴、提高获得奖学金的学生比例等方式资助学生，使才能出众的贫困生有机会上大学，一定程度上促进了教育公平。三是使院校布局合理化。高等教育委员会对其监管的院校加以调整，使之有机地分布在农村地区，从而便利贫困生接受高等教育，以推进教育机会均等。

2.中国大学生资助政策演变

建国以来，大学生资助政策历经了免费加人民助学金(1950-1983年)、人民助学金和人民奖学金并存(1983-1986年)、奖学金和学生贷款并存(1986-1996年)、“奖、贷、助、补、减”多元资助体系（1997年至今）的四次政策的演变，随着我国高等教育由精英到大众化发展，扩大了接受高等教育对象，提供了较均等的高等教育机会，有利于教育公平的实质推进。

1998年颁布的《高等教育法》规定“家庭经济困难的学生，可以申请补助或者减免学费”；“国家设立奖学金、高等学校学生勤工助学基金和贷学金，并鼓励高等学校、企业事业组织、社会团体以及其他社会组织和个人设立各种形式的助学金，对家庭经济困难的学生提供帮助”。扩招后，教育部明确提出“不让一名学生因为家庭经济困难而辍学”。国务院出台的《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》将资助体系原则、方案与实施进行了详细的规定。

依据钻孔轨迹顶角的变化可分为正弯曲和负弯曲。正弯曲是钻孔顶角增加的轨迹弯曲段，钻探钻井钻孔轨迹通常是正弯曲，比如：石油钻井水平井施工，顶角增加至近90°；水平定向钻进施工入地时顶角近75°，出土时顶角近105°。负弯曲是钻孔顶角减少的轨迹弯曲段，钻探施工过程中纠斜的钻孔轨迹是典型的负弯曲。在正弯曲和负弯曲孔段，起下钻、事故处理等作业钻杆柱受力状态有本质的不同。正弯曲时，钻杆柱整体顺钻孔下孔壁运移，不易形成载荷集中点，对入孔钻杆柱最少曲率半径要求较小；负弯曲时，钻杆柱顺钻孔局部下孔壁运移(下钻易遇阻)，易形成较大载荷集中点，对入孔钻杆柱最小曲率半径要求较大。

通过中菲两国贫困生资助政策的演变分析看出，菲律宾的资助政策更注重诉诸于立法，以法律形式推进教育公平，在以公立院校的学生为资助重点的同时，加大对私立高校贫困生的资助；我国的资助政策基于体现教育公平理念的“不让一名学生因家庭经济困难而失学”的政策导向，不断改善资助政策，使其更具体明细，为更多的贫困生提供平等的受教育的机会。但值得反思的是我国的资助立法迟迟未建，政府对民办高校的贫困生资助工作一直不到位。

（二）资助体系比较

中菲依据各自国情，分别制定出以奖学金和贷学金为主体的全方位、多元化的资助体系和实施方案，以满足贫困大学生需求，实现教育公平。

1.资助计划。菲律宾已经形成了相当完善的高等教育资助体系，绝大多数资助计划都是面向公立和私立院校的。国家资助计划一是以奖学金的形式直接发放给具备一定资格的学生。根据“共和国4090号法案”设立国家奖学金项目(State Scholarship Program，SSP)项目，主要面向出身贫穷的优秀学生。项目要求这类学生必须是所毕业高中的班级前10名，并且已决定申请国家选定的大学中的优势学科，2006-2007年，该项目已在全国范围内向1000人划拨了1614万比索的奖学金[8]。二是以贷款的形式借贷给学生。根据“共和国6728号法案”，即“向私立教育机构的学生和教师提供政府资助的法案”设立私立教育学生财政补助计划(Private Education Student Financial Assistance Program，PESFA)。主要为那些有学习能力并准备注册私立院校的大学新生或已在国家选定的私立大学中的优势学科注册的学生进行资助，从而为出身贫穷的优秀学生提供了很多教育机会。

除上述全国性的贷款计划外，亦有区域性的贷款计划，如面向比科尔(Bicol)地区的RegioV的学生贷款计划(SLP-RV)。

2.中国贫困生资助体系

为完善贫困大学生资助制度和政策，以保障其享有平等教育机会，实现教育起点公平。已开设以奖学金、助学贷款为主体的“奖、贷、助、补、减”多元资助体系。一是设立国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、优秀学生奖学金、专业奖学金、定向奖学金、西部开发助学工程等各种形式的奖学金。同时地方政府及高校自行设立了各种贫困生奖助学金。

二是国家金融机构对高校学生开展的各种助学贷款。特别对普通本科高校和高职院校全日制助学贷款的本专科生，毕业后自愿应征入伍或到艰苦地区基层单位从事第一线工作且服务达到一定年限的，实行国家助学贷款代偿政策。应征入伍服义务兵役学费补偿贷款代偿范围由应届毕业生扩大至在校大学生。三是高校针对贫困生设立一些助学岗位，学生通过勤工俭学，获得一定的报酬，贴补学习生活开支。四是由中央和地方政府拨出专款，对贫困学生给予适当补助。国家规定高校每年需从所收取的学费中提取10%左右的资金，用于贫困生补助。高校也采取各种形式对其予以资助。五是减收或免收学费。国家规定，对农林、师范、体育、航海、民族等特殊专业的学生，减免学费。高校对贫困生根据情况减收或免收学费。2007年9月起，教育部直属师范大学新招收的师范生全部实施免费教育。六是设立“绿色通道”：对被录取、家庭经济困难的新生，先行办理入学手续，然后再依据情况，采取不同办法和形式给予资助。

建立并实施新的资助政策体系后，贫困大学生资助上政府财政投入与资助力度明显加强。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》颁布以来，在家庭经济困难学生资助方面，不断扩大资助范围，扩展资助领域，提高资助标准。国家励志奖学金由过去每生每年4000元，增加到5000元。高校国家助学金由过去生均每年2000元，增加为生均每年3000元。

纵观中菲两国相对完善的资助体系，均旨在促成高等教育机会均等。菲律宾性质各异的资助项目和资助方案，均由政府出资、筹资和进行管理，受资助者与商业机构无直接关系。资助对象范围广，对私立高校学生以立法行式予以资助，资金结构较合理，贫困学生选择的自由度较大。但也存在诸如对私立院校学生资助力度小；中央统一管理、办事效率低、资助计划的科学性不强、管理混乱，计划的安排不合理等问题。我国的多元混合资助体系，资助力度与规模在不断加强，受助贫困生比例不断扩大，为贫困生提供了均等的高等教育机会，为广大贫困生所认同。

三、启示

菲律宾是一个发展中国家，城乡差别较大，教育经费不足，这些条件与我国相仿。对比探析中菲高等教育资助政策与体系，有助于我国从教育公平的理念构建完善的资助体系。

第一、加快资助立法。目前我国只有《高等教育法》里概括性的规定给予贫困大学生资助，但并无相应的资助法律，同时出台的资助实施政策，都是应急性的规定，不具备法律效应。菲律宾政府十分重视通过立法手段，就资助操作方案以法案形式予以明确，保障贫困大学生资助。因而我国贫困大学生资助工作重点应为资助立法。

第二、加大对民办高校贫困学生资助力度。我国民办高校为高等教育事业大众化做出了重要贡献，民办高校贫困大学生不应当被排除在政府资助计划之外。从教育公平的角度来看，他们应当获得与公办高校贫困大学生一样的资助待遇，以完成自己的学业。然而遗憾的是，政府在这方面的作为乏力。

第三、完善贫困生资助体系。现行的大学学费对贫困家庭来说仍是负担不起，起点的教育机会容易被剥夺。菲律宾贷款项目由政府出资或筹资、管理，保证了贫困生贷款政策的有效落实。借鉴菲律宾经验，我国政府应拨出专款，作为贫困学生贷款保证金支付给银行做担保，以确保银行贷款给学生。

参考资料：

[1]杨东平.对我国教育公平问题的认识和思考[J].教育发展研究，2000，(8):5-6.

[2]黄建美,王利芬.教育公平理念下高校贫困生资助体系建设研究[J].价值工程，2011，(5):297-298.

[3]http://www.fnprc.gov.cn/chn/wjb/zzjg/gjlb/1231x0/default.html.(中华人民共和国外交部网站).

[4][11]http://www.moe.edu.cn/(中华人民共和国教育部网站).

[5]王留栓，徐玲芳.菲律宾的高等教育发展与改革[J].复旦教育，2000，(1).

[6]张国才.80年代末以来菲律宾教育改革概述[J].南洋问题研究，1996，(1):45-50.

[7]连进军.2O世纪8O年代以来菲律宾的高等教育改革[J].国际高等教育研究，2006，(4).

[8]http://www.ched.gov.ph/projects/index.html(菲律宾高等教育委员会网站).