水利工程造价管理和控制

李继东，周陈超

（1.河北省水利水电勘测设计研究院，天津 300250；2.国家投资项目评审中心，北京 100037）

水利工程一般具有建设条件复杂多样、建设周期长、产品单件性等特征，其造价受设计方案、建设条件、环境、水文气象、建筑材料、施工方案等诸多因素影响，其投资控制亦很复杂，且贯穿项目建设的全过程（规划阶段、项目建议书阶段、可研阶段、初步设计阶段、招标阶段、建设实施阶段），与参建各方（业主、设计单位、监理人、承包人等）的能力、水平和管理有密切关系。因此，必须抓好项目决策阶段的投资控制，实施过程中，充分发挥各方作用，提高动态管理水平，才能达到降低工程造价，提高投资效益的目的。

1 项目前期的造价管理和控制

项目前期一般自决策阶段（规划、项目建议书）开始，至招标阶段。

据统计分析，项目决策阶段对工程造价的影响程度超过70%～80%，是投资控制最为关键的阶段。

1.1 项目建议书阶段

设计单位需进行广泛的调查研究，根据可利用的水资源、流域规划（或河流规划）、市场需要及发展前景等因素，经过经济效益分析，合理确定建设目标和规模。编制投资估算时，要充分考虑建设条件、工程建设地点可供利用的资源等，投资要适度充裕，才能发挥其控制作用。

1.2 可行性研究、初步设计阶段

在充分调查研究的基础上，根据建设条件、环境、资源，本着技术先进、经济合理、实施可行的原则，进行多方案技术、经济分析论证，选定适宜的方案，合理确定工程造价。这一阶段的重点是设计方案的科学性，需对工程选址、结构设计、建筑材料、施工方案等进行技术经济分析，保证方案技术可行、经济合理、效益显著。这个阶段投资编制要体现精和细。精就是要求设计工程量要精确，概算编制的基础单价要准确，造价编制人员要有相应资格；细就是要求考虑问题要全面，要清楚建设条件对造价的影响，投资要符合实际。这个阶段确定的投资额一般不能突破，是控制投资的最高限额。

1.3 项目决策阶段投资控制管理

一要充分发挥设计单位的作用，二要把好审查关。

1.3.1 设计单位投资控制

项目决策阶段设计单位投资控制的几个关键环节：一是要进行充分的勘测工作，保证基础工作扎实。地质勘探资料，对工程选址起着决定性作用，测量工作精度直接影响建筑物的形体尺寸和工程量。因此，可研、初设阶段，项目业主单位要有前期投入，保证勘察测量工作量达到规程规范要求，为设计提供可靠的基础参数。二是确保设计周期，保证工作充分。这就要求设计单位工作要有超前性和预见性，时间要有保证。三是人员投入相当，项目经理、技术负责人的经验、资历要和项目要求相符，设计人员结构、数量与项目需要匹配。四是建立激励和约束机制，出现重大设计变更时，按合同、规章制度进行处理。

决策阶段，设计是投资控制的关键，建设规模、设计方案直接影响工程投资。设计工作达不到相应精度，增加了设计变更、索赔发生的几率，给投资管理和控制带来困难，此阶段投资管理控制的手段主要有推行设计招标、开展限额设计等。

1.3.2 发挥咨询、审查的作用

一是审查前期工作是否满足要求，二是审查规模、方案是否合理，三是审查造价是否准确。

1.4 招标投标阶段

这一阶段是项目前期投资管理控制的最后一环，要抓好两项工作：一是按照批准的初步设计方案，完善招标设计，减少因招标设计不完善而导致实施阶段过多的设计变更或增项。二是规范招标过程，包括①编制严密的招标文件，详细的工程量清单，尽量减少因招标文件不严密导致的索赔；②标底编制应保密，编制标底的人员应具有相应资格，熟悉工程情况，保证标底的合理性，标底应进行审查；③评标要体现公平、公正、科学、择优原则，评标委员会应有造价方面的专家对投标报价进行详细审查，对投标报价中的取费、单价合理性进行评价，确定综合条件最优的中标候选人。

2 项目实施阶段的投资控制

严格合同管理是项目实施阶段投资管理与控制的主要手段。

2.1 严格设计变更程序和审查

设计变更不得扩大建设规模、不得提高设计标准、不得增加建设内容。

设计变更控制一是审查设计变更的缘由，二是设计变更是否履行了规定程序，三是审查变更投资。一般情况下尽量避免、减少设计变更。必须发生设计变更时，必须履行规定程序，重大设计变更须由原初步设计审查单位审批。设计变更投资确定要符合有关规定和招标、投标合同的约定。

设计变更一般可能由设计单位、承包人或发包人提出。

设计单位提出设计变更一般是由于建设条件发生了较大变化，其原因或是前期工作精度不够或是地下地质条件发生较大变化。设计单位提出的设计变更要根据设计合同（如限额设计）进行管理，增加投资的要扣罚设计费，减少投资的要给予优化提成。

承包人提出设计变更一般是为了方便施工，增加投资的由承包人自己负担，减少投资的要给予优化提成。

2.2 严格现场签证和施工预算审查

监理人的现场签证和对承包人预算审查是项目实施阶段投资管理和控制的经常性工作，也是最为重要和关键的工作。监理签证对工程价款结算起着非常重要的作用，监理人必须根据规程规范和监理合同的要求，加强现场管理；进行必要的旁站监理；进行必要的质量检查和抽检；进行必要的实测、实量工作。只有这样，才能保证签证、计量工作的严肃性和准确性，以保证质量、控制投资。同时要对承包人的预算进行审查，审查其是否和施工方案一致，是否存在多算、重复计算，切实发挥监理人的投资控制作用。

监理人签证要分级，监理工程师、副总监、总监根据各自权限进行签证，以分清各自责任，规范管理。监理人应根据监理合同授予的权限进行签证，不得越权签证，以便分清发包人、监理人的责任，更好地发挥双方各自的管理作用。

2.3 严格索赔管理

索赔管理也是项目实施阶段投资管理和控制的一个关键环节，是合同管理的重要方面。项目实施过程中，一旦会出现与招标文件、原设计条件不一致的情况，必定出现索赔问题。监理人必须按照严格索赔管理，按合同条款中索赔处理程序、方法，认真审核索赔事实、索赔时限，分清责任，审查索赔费用。随着招标投标的发展，竞争越来越激烈，承包人把索赔作为获利的手段之一。监理人根据承包人提出的索赔事实，要确定索赔事项事实是否存在、准确，责任是否明确，依据是否充分，属于承包人原因不予支持，超过索赔时限的不予支持。对于索赔费用，按合同条款约定计算，不能超标准高算，充分发挥监理人的投资控制作用。监理人将签证的索赔资料提交发包人审批。

2.4 严格结算、决算审核

结算、决算审核是项目实施阶段投资管理和控制的最后环节。做好结算、决算审核首先要求发包人根据工程建设进展建立好相关台账，保证工程建设资料的齐全、完整，对工程建设过程中发生的项目增减、工程量增减、设计变更、索赔、签证、验收资料等有完整的建设资料，对发生的费用进行梳理、分析、归类，根据这些资料，根据合同对承包人编制的结算进行审查，确定最终价款。

发包人根据国家规定编制竣工决算，并有审计机关进行审计后，确定项目最终造价。

3 结语

工程造价的控制与管理是一个动态的过程，贯穿项目的全过程。在工程项目的各个阶段，造价的控制与管理的重点不同，责任者不同，因此要充分发挥各方作用，共同努力，提高动态管理水平，降低工程造价，达到提高投资效益的目的。

［1］贺伟良.论水利工程造价“三控制”［J］.水利建设与管理，2007（9）.

［2］刘超.浅谈造价管理与控制方法［J］.河北能源职业技术学院学报，2011（3）.

［3］钟世聪.浅析水电工程造价管理的过程控制［J］.水利水电工程造价，2012（2）.

［4］赖发旺.浅析建设项目全过程投资控制与管理［J］.水利水电工程造价，2010（2）.

［5］钱朋荣.浅谈施工阶段的造价管理和成本控制［J］.河北工程建设造价信息，2011（4）.

［6］耿哲.浅议如何在设计阶段有效控制造价［J］.河北工程建设造价信息，2012（5）.

［7］李兰荣，张建路.谈建设工程造价的控制［J］.建筑管理现代化，2004（3）.

［8］关于水利工程全过程造价控制的对策探讨［J］.水利建设与管理，2012（5）.