浅谈东雷抽黄澄城灌区的建设与发展

贾博慧

（澄城县水政水资源办公室 陕西 澄城 715200）

1 东雷抽黄澄城灌区工程现状

东雷抽黄灌溉工程是大型高扬程多级抽水灌溉工程，其澄城灌区属东雷抽黄灌区南乌牛系统下段，辖澄城县寺前镇、韦庄、永丰三个乡镇，灌区耕地面积17.4万亩，有效灌溉面积16.5万亩，现有干渠3条，长19.6km；支渠11条，长 56km；斗渠 103条，长144km；引分渠873条，长440km；小高抽6处，各种建筑物2678座。年灌溉面积15万亩次，用水量1580万m3。灌区自上个世纪八十年代投入运行以来，从根本上改变了灌区的农业基本生产条件，区内人均收入2080元，有效地提高了农民生活水平，成为渭北旱塬小麦、玉米、棉花等粮经作物的生产基地。

2 东雷抽黄澄城灌区工程运行中存在的问题

2.1 社会经济原因造成农灌面积逐年萎缩

东雷抽黄澄城灌区经历过一个高收入的苹果期和效益不错的棉花种植期，灌区相当一部分群众为商品粮消费族，传统粮食种植对他们缺乏吸引力，他们并不在乎国家的粮食补贴。近年来农资和劳动力价格上涨，农作物价格相对下滑，特别是苹果和棉花价格跌幅较大，灌区群众对农作物种植趋于迷茫，部分群众对农田疏于管理，因而灌区群众灌溉积极性不高，农灌面积逐年萎缩。

2.2 灌区工程老化失修严重

澄城灌区渠系及附属建筑物均建于上世纪七十年代，经过三十多年运行，受自然和人为因素影响，干支渠带病运行，北棘次、蔡代干段、铁庄干段等高填方区决口现象时有发生。支渠比降不合理，泥沙淤积较为严重，一个灌季泥沙就将渠道淤满，每年清淤费就高达50万元以上。以三支渠为例，每年渠道输水100万m3，而清淤费就高达10万元左右，折算到水费就达到0.1元/m3，致使灌农水费居高不下。同时，灌区干支渠多为砌石，部分斗农渠为土渠，跑、冒、漏现象极为严重，灌溉水利用率低，致使灌溉水利用系数不足0.35，再加上人为破坏及侵占渠道，灌区80%农田得不到适时灌溉，农作物的产量及效益损失较大。

2.3 灌溉方式落后

灌农节水意识不强，习惯采用大水漫灌方式，影响浇地质量。灌区内产业结构不合理，粮经比例不太协调，有些村组种植结构单一，抗旱防灾能力差。以上问题的存在，直接造成亩均用水量超过定额，有的田块达到120m3以上，亩均费用高达80元，严重挫伤了农民用水积极性。所以，加快澄城灌区更新改造势在必行。

3 东雷抽黄澄城灌区更新改造的几个关键环节

3.1 通过工程措施提高灌溉水利用系数

加快澄城灌区渠系改造步伐，大部分渠道保持原来比降，部分渠段比降进行微调，加快渠道行水速度，减少渠道泥沙淤积。改变渠道断面，干渠断面改为弧底梯形；支渠和斗农渠选择为U型断面，衬砌中考虑渠系防渗效果，渠基由3：7灰土夯实，其上覆盖土工布作为防渗层，再上用C15砼进行衬砌。澄城地处温暖带气候，冬季严寒，要考虑渠道抗冻胀处理措施，砼选择普通硅酸盐水泥，衬砌中掺入合适引气剂或减水剂，缓冲渠道冻胀。总之通过灌区更新改造和续建配套以及中低产田改造，澄城灌区干渠衬砌16km，支渠45km，斗分渠350km，使工程完好率达到80%以上，有效地提高渠系水利用系数，确保水资源最大程度发挥灌溉效益。

3.2 推行田间灌溉节水技术

实施常规节水技术，通过中低产田改造，进行土地平整，对大块农田灌溉改为小畦灌溉，改长沟为短沟，必要时采取间歇式灌溉，提高灌溉水在田面上分布的均匀度，减少灌溉水在田面流动过程中的深层渗漏损失；通过机械深松和耕翻、秸秆还田覆盖保墒和使用保水剂等农业技术措施，增加土壤入渗能力和保水能力；邀请农业专家对澄城灌区棉花、小麦、苹果、花生等作物进行灌溉制度研究，掌握其生长发育过程耗水特性，选择区域进行非充分灌溉旱作物节水灌溉模式试验，在灌区进行推广。从资源利用和技术应用的角度入手，把农田水利工程和节水灌溉技术结合起来，降低农业用水成本。

3.3 理顺灌区基层管理体制

东雷抽黄澄城灌区基层管理主体是抽黄澄城管理处，加强抽黄澄城管理处职能建设，配备科技人员，提高工作人员待遇，为给渠系管理创造组织条件和提供技术支撑。在灌区推广用水户参与灌溉管理模式，以渠系为单元组建农民用水者协会，将工程的经营权、使用权交由协会经营管理，有效解决了斗渠及以下工程“有人建、无人管、建设好、管理差”的问题。加强供水生产管理，减少用水中间环节，使供水生产透明化。由管理处督促检查水费廉政，巡回检查水费执行情况，发现问题和隐患随时处理；协会组织专业服务队，直接送水到地头，指导灌农进行科学灌溉，同时用水结算收费到农户，为灌农节省浇地费用。由于灌区加强水费廉政建设和农民用水户参与管理模式，亩均减少8元～15元，降低管理成本和群众浇地负担，农水和谐，矛盾减少，灌农将工程管理、收费、浇地看作自己的事，水事纠纷大大减少。用水户参与灌溉管理和水费廉政建设双项措施实施，不仅理顺末级渠系管理体制，也达到了群众放心满意、灌区管理单位省心的效果。

3.4 引导灌农调整种植结构，提高区域抗旱减灾能力

实行科学种田，及时引进良种良法进行试验、示范，进行立体复合种植，采取粮经作物间作套种，西瓜套玉米、西瓜套棉花和豆薯间作、粮经间作，高秆与矮杆作物间作，不同生育期作物套种等多种模式，增加复种指数，普及应用标准化生产、测土配方施肥、高效栽培模式，提升粮食综合生产能力，最大限度提高土地产出率，减少灾害造成的风险；以东雷抽黄澄城管理处为阵地，加强农业技术信息的收集应用，建立农业信息综合服务平台，使村镇农业信息服务覆盖率达到90%以上，加大村镇乡土人才培训，积极培育扶持各类农民专业合作社、农产品经纪人，鼓励其参与农产品营销。构建农业综合服务体系，建设一个品牌、带动一个产业、富裕一方农民，逐步实现从“卖原料”向“卖产品”再向“卖品牌”的转变，也在澄城灌区出现了像寺前镇蔡袋村新农村建设典型，辐射带动了周边村镇新农村建设。

3.5 加强灌区渠道保护区管护工作，做好水利工程安全

恢复渠道保护区，对其重新界定划线，严禁在渠道保护区挖土、种植和随意开口破坏渠道行为，对破坏者进行公开处理，让灌农树立爱惜渠道和保护渠道意识；同时渠道是为农业服务的基础性工程，具有一定公益性质，按照“政府承担公益性支出、补偿基本性支出”的财政原则，由公共财政合理分担农业灌排工程供水成本，同时以东雷抽黄管理局为主，由东雷抽黄澄城管理处配合，加大灌区更新改造力度，进行立项引资，积极拓宽融资渠道，鼓励和引导农民以投劳为主，吸引社会资金投资灌区末级渠系建设，保证灌排工程顺畅运行，降低农民水费负担，调动灌农种粮积极性，确保粮食生产安全。

4 结论

通过近几年建设与管理，澄城灌区粮经比例由3∶7达到6∶4，粮经作物灌溉后亩均可增产200kg左右，年可增产粮食1500万kg，粮食作物水利效益增值1200万元，经济作物灌溉后亩均增值1000元，经济作物水利效益增值5500万元，灌农人均收入达到3500元以上，不仅提升了灌区工程完好率和使用效益，也有力地推动了灌区内新农村建设的步伐。陕西水利