浅谈黄陵县河道整治与防洪工程建设思路

秦 洁 杨 博

（1.黄陵县水土保持工作站 陕西 黄陵 727300；2.黄陵县水资源管理局 陕西 黄陵 727300）

1 黄陵县基本情况

黄陵县位于陕西省中部，延安市南端，地处黄河中游的黄土高原腹地。全县跨东经 108°31′～109°27′，北纬 35°30′～35°50′之间，东西长85km，南北宽53km，西与甘肃省正宁县相接，北与富县，东与洛川县，南与宜君、旬邑、铜川接壤，总面积2288 k m2。黄陵县城距省会西安180 k m，因县城北面桥山上有中华民族的始祖轩辕黄帝陵墓而闻名海内外。

黄陵县境内流域面积属渭河一级支流北洛河水系。北洛河、葫芦河、沮河、连达沟、慈乌河是县境内的5条主有河流，其中葫芦河、沮河、连打沟、慈乌河均为北洛河右岸的主要一级支流。县境内有沮河、葫芦河两条较大支流。沮河是洛河的—级支流，发源于陕甘交界处子午岭东麓沮源关，由西向东流经上畛子、店头镇、黄陵县城后，于桥山镇的县河口汇入北洛河，全长140 k m，流域面积 2488 k m2，平均比降6.6‰。其中黄陵县境内河长128 k m，流域面积1982 k m2，占黄陵县总面积的87%。北洛河、葫芦河为过境河流。境内流域面积大于1000 k m2的有洛河、沮河、葫芦河3条，流域面积在100 k m2～1000 k m2的河流有淤泥河，建庄川、双龙西沟、柳芽川、南王家河5条，长度在2 k m以上的河流共391条。

2 河道防洪现状及存在的问题

2.1 河道防洪现状

洛河从本县东部边界流过，成为黄陵县与洛川县的界河，县境内河长40 k m，河床下切，河岸较高，防洪问题不突出。

沮河流域呈南北不对称的树叶状，店头镇以上水系比较发育，店头镇以下右岸支流较多，流域面积较大，平时极少断流，主要支流有建庄川、小青河等；左岸支流相对较少，且面积小，比降大，多为季节性河流。小青河属宜君县所辖，流域面积487 k m2，是一条来自外境汇入沮河的支流。

黄陵县城地处沮河川道，洪水灾害一直是各级政府和城区群众的心腹之患。据县志记载，唐元和六年（公元811年）至今，沮河出现大洪水30多次，平均40年一次，尤其是1949年至今的50年里，洪水灾害明显增多，平均每3年发生一次。2003年8月24日～30日，沮河流域内普降大雨，黄陵水文站洪峰流量227 m3/s，造成较大损失，沮河城区段有多家厂矿企业受淹，造成铜黄高速公路关闭，210国道中断，直接经济损失3102.8万元。

目前存在的主要防洪问题有：沮河在黄陵县城区上游段受山势制约，平面上呈连续“S”形。

2.2 现状河道主要存在的问题

（1）河道整治没有统一规划，存在人与河争地现象，加大了洪水对沿岸村民的威胁。

县城段虽然修建有堤防及护岸工程，因防洪工程保护范围小，仍有相当一部分企事业单位、商店、库房及居民区裸露在洪水的威胁之下。加上沿河单位、群众随意向河道内倾倒垃圾，侵占河道，甚至在河道内修建房屋，人为地缩窄了河道的行洪断面，导致部分河段行洪能力严重不足。县城段目前已建成堤防防洪标准30年一遇。目前，该河段的堤距大多在30 m～40 m，最小堤距仅24.5 m，需继续进行治理。

（2）两岸已成为周围居民倾倒生活、建筑垃圾的场所，沿河两岸垃圾、废弃物成堆，人为地缩窄了河道的行洪断面。

（3）高岸坡无防护措施，塌岸严重。黄陵中学河段，左岸为黄土类高岸坡，土质疏松，受水流冲刷滑塌现象严重，威胁着黄陵中学的安全，也是行洪和防汛的最大隐患。

（4）县城与乡镇间公路沿河段主要为双龙、腰坪、店头河段仍为天然河道，河道窄浅无任何防护工程，公路处在洪水威胁之下。

（5）部分桥梁桥台外露无防护，存在洪水淘刷隐患。

（6）河道管理宣传力度不够，沿岸群众对河道维护知之甚少。

（7）雨水情测报观测系统不健全，防汛减灾信息化建设滞后。

（8）河道防洪管理机构人员少，养护和管理经费经费不足。

综上所述，现状河道存在着一定的隐患，严重威胁着沿岸群众的安全。同时，对黄帝陵周围的自然环境、社会环境也造成了不利影响。

3 治理对策及总体思路

基于上述情况，本次河道整治工程总的原则是因势利导，加强重点。在充分利用已成工程的基础上，对发生危害后果严重段安排新建堤防，对阻水碍水建筑物进行拆除改建，对河道内堆积物进行清淤清障，河道断面整治，通盘考虑，因地制宜，各种措施密切配合，结合规在满足防洪要求的前提下，尽量利用现有堤防和有利地形，以减少工程量，节约建设资金。

堤线布置力求顺畅，无人为急弯和卡口，对堤距不满足要求或堤线不顺畅的堤段进行适当改建，对恶化河势、影响上下游防洪安全的堤岸坚决予以清除。

（1）完善县城堤防防洪体系，进行城区堤防加固提升，扩大水面景观，提高城市品位。沮河干流河西河段长1295 m，暖泉沟桥至县消防队河段长2200 m，使县城防洪成为一个完整的闭合体系，达到30年一遇洪水标准。黄陵县沮河上游（县城）河道整治工程规模为：新修堤防工程80 m，新修护岸工程810 m，河道断面整治1400 m，桥梁、河堤栏杆修补、刷新4020 m，溢流坝维修改造1座。以已建成的黄陵县城防洪工程为基础，延长工程规划范围，在满足防洪安全的前提下，对河道进行综合整治，提高防洪能力，美化河道景观，突出旅游要求，恢复河道风貌。

（2）加强重点镇、区建设力度。

（3）加强工矿企业区段地方建设保证工矿企业安全。

（4）本次设计拟对这些生活及建筑垃圾、弃土、堆渣等，进行全面清理。另外，对设计河段沿线河道内的其他垃圾、弃土和施工过程中弃渣弃料等进行清理和疏浚以确保行洪畅通。

（5）在河道管理上，按照上级管理体制改革要求，对全县河道管理人员进行人员和养护经费核定。在防洪管理上，加强水法、防洪法、防汛条例的宣传力度，完善防汛减灾信息化系统，为正确指挥决策提供科学依据。

4 其他保障措施

（1）开展防汛的宣传工作。充分宣传《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《防洪预案》、《抗旱预案》等法规条例、应急预案及基本知识的宣传工作。全面提高全民水患意识和自防能力。

（2）调整充实防汛组织机构。调整充实防汛指挥机构，落实领导及成员责任，积极防范做到统一指挥，各负其责、确保防汛工作万无一失。

（3）加强防汛非工程措施和信息化建设。加快防洪减灾信息化建设，为正确指挥决策提供科学依据。搞好雨情自动测报系统运行及维护管理，确保全县汛情网络系统及时、准确、高效、高标准使用。

（4）认真做好水库、河道度汛预案的修编工作。加强工作人员的业务培训。认真搞好度汛预案的修订完善工作，使预案具有实际操作性，确保安全度汛。

（5）加强防汛抢险队伍建设、技能培训和物资管理。完善防汛机动应急机制，并进行技能培训，提高防汛工作能力。严格按照国家防汛抗旱物资储备定额要求，加大防汛物资投入力度；储备必要的防汛抗旱物资，并及时组织更新调配。完善防汛抗旱物资管理制度，落实专人负责管理工作，做好物资管理与调用。陕西水利