规范招投标需打组合拳

□陈维杰

工程项目招标投标制度是选拔优质建设企业、预防建筑腐败的一项重要制度。然而，近期多家媒体的调查及执法执纪部门的通报，均表明目前建设市场上招投标环节存在诸多严重问题而亟待规范与整顿。虽然媒体所举实例多为土木、市政等相关领域，但他山之石可以攻玉，我们水利行业亦当引以为戒。

《大河报》2012年1月18日报道，据郑州市检察院近日披露，该院对2008年以来全市69个工程建设项目招投标情况进行了专题调查，总标的近110亿元，调查发现不少招投标环节存在猫腻。联系到2011年5月17日最高检、监察部通报的全国20起工程建设领域的典型案例多数与招投标环节有关，以及《洛阳晚报》2012年1月19日发表新华社记者陈国洲关于招投标市场乱象的调查文章《隐匿的“熟人圈子”》所揭露出的种种内幕，足以充分说明当前工程建设领域招投标环节存在的问题十分严重、亟待解决。一是“权力标”及“关系标”时有发生。《招标投标法》明确规定项目法人和行政主管部门应彼此独立，但目前一些地方和单位仍热衷于“一体化”做法，导致部门行政权力通过招投标程序而合法地插手、干预、左右招投标结果，甚至出现业主、监理、施工三大环节“一条龙”关系，从而形成滋生腐败的温床。郑州市这次查及的28起行贿案中，单位一把手或二级机构一把手插手招投标的就有25人，占百分之九十。同时，这类违法违纪事件一般还伴随有屡禁不止的“小金库”现象。二是招标人场外运作、规避招标。典型的做法就是将造价高的单项工程肢解为多个子项，而子项的合同造价低于招标限额，从而规避招标。三是投标人串标抬标，排斥他人。无论是投标人组成联盟、相互勾结而串通抬标，还是投标人与招标人预谋串通搞桌下交易、“萝卜招聘”、“明招暗定”，其结果都是造成公开招标流于形式。如青海省人民医院住院综合楼工程2010年招标时，代理机构私下建议建设单位设立总额达1 000多万元的大额履约保证金门槛，与浙江中天建设集团有限公司等8 家投标企业串谋，由前者组织这些企业收取多家资质参与围标、串标，前者中标后，大家分享好处费。需要注意的是，这种行为不仅破坏了招投标的正常秩序，而且往往具有很强的隐蔽性。如《经济参考报》2011年4月21日报道的江西一家公司在浙江缙云一工程招投标中遭遇不公，反映后虽经多方调查，但结果却陷入了一团迷雾之中。四是部分行业项目招标被垄断。郑州市这次查及的15个市政电力安装工程中，郑州电力公司下属的3 家子公司竟中标14 次，基本垄断了全市的市政电力工程安装市场。五是代理机构站错立场，中介不“中”，倾向招标人意图，行为有失公正。六是评标专家素质参差不齐，有的甚至抵挡不住“红包”诱惑而打出“极端分”，从而沦为招标人的御用工具。

针对招投标市场存在的上述诸类问题，任何单一手段都难以收到应有的效果，必须重拳迭出，进行综合治理。一是创新招投标监管体制机制，变“管办一体，同体监督”为“管办、监管双分离”。目前应着手培育项目管理公司的建立与发展，促其尽快形成“代建市场”，进而对政府投资的公益性或非经营性项目实行“代建制”，从而从根本上减少业主对工程招投标活动的干预。另外，《招标投标法》已颁布实施10 余年时间，有的条款需要与时俱进地进行修改完善，比如同一标段的投标人不能少于3 家（也就是说只要有3 家够资质的企业报名就可以开标），在实际操作中感觉标准还是低了些，应适度增加，以给更多的竞争者提供中标机会，同时也有利于提高串标的成本，从而避免串标联盟的滋生和发展。在监督方面，可以将目前分散在建设、交通、市政、水利等部门的招投标管理职能划归到一个部门进行统一监管，也可以实行异地监管。二是加强资质管理，对出借资质、尤其是靠出借资质收取管理费的企业，一经查实，应降低其资质等级，屡教不改的可吊销其资质证书。三是严格建设程序，特别是要更加重视和加强对施工过程中提出的设计变更管理。四是加大惩处力度。对招投标过程中出现的各类违法违纪行为除了依据已有法规进行必要惩处以外，对招标人及其主管部门还应重点追查是否存有“小金库”问题，一旦查实应全额没收并严肃追究主要责任人的责任；对投标人、尤其是中标人，除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质、限制参与招标投标等措施，以让其得不偿失，感到预期风险大于预期效益。五是建立诚信教育制度和建设领域信用体系。要加强对招标人、招标代理机构、投标人、评标专家、监督管理人员等招投标活动主体的诚信守法教育，以综合提高各主体单位遵纪守法的自觉性。同时建立招投标领域信用标准和信用信息的互联互通，建立全国统一的信用监管平台，实行失信惩戒制度，用市场经济手段约束工程建设各方主体的行为。