惠农渠灌区灌溉难问题的成因及其对策

李 斌

(宁夏惠农渠管理处 银川 750001)

1 惠农渠灌区现状

惠农渠建于清代雍正七年，即公元1729年，是宁夏青铜峡河西灌区相对部位最低，渠线最长的一条干渠。惠农渠由青铜峡河西总干渠引水，傍黄河西岸略平行，流经青铜峡、永宁、银川、贺兰、平罗、惠农六市(县、区)至惠农区尾闸镇。目前担负33个乡(镇)，168个行政村，17个农、林、牧、渔场的7.59万余 hm2的农田灌溉及部分工业生态用水需求。惠农渠渠系较为复杂，由惠农渠干渠、昌渠、滂渠和官泗渠三个支干渠系组成，渠道总长231.75km，其中三条支干渠长92.05km，渠道进水闸现最大引水流量97m3/s，多年年均用水量11亿m3，是宁夏平原引黄灌区的主要渠道之一。

惠农渠灌区水量由区属惠农渠管理处按照水利厅年调度计划安排，实行统一管理、统一调配。管理处下设9个管理所，管理干渠直开口525条，干渠直开口以下用水由农民用水者协会自主管理。惠农渠灌域按照取水水源和取水方式不同可分为4个子灌域，与此对应在水资源管理模式上，也可分为4种管理模式:ⓐ区属水管单位的引黄自流灌溉管理模式;ⓑ区属水管单位管理的动力扬水灌溉管理模式;ⓒ区属水管单位与地方水行政主管部门配合管理的井渠结合灌溉管理模式;ⓓ群众自行管理的沟(河)道提水补灌管理模式。灌区作物种植结构大体分布为:四所阮桥以上为稻灌区，灌溉面积2.67余万hm2;四所阮桥以下为旱作区，灌溉面积4.92万余hm2。近年来，受黄河来水偏枯的影响，干渠引水量逐年减少，渠道供水和农业灌溉之间的矛盾逐年加剧，每年在灌水高峰期，正常的灌溉秩序无法维持，由此引发的各类水事矛盾十分频繁。

2 灌溉难问题的成因

2.1 灌区引水量不足

惠农渠多年引水量为11亿m3左右，现分配年引水量仅9亿m3左右，特别是在5～6月及伏灌高峰期峰值缺口大，灌溉高峰期峰值流量在120m3/s方能满足灌溉需求，近年来最大引水仅为90m3/s，且持续时间又短，灌水模数仅为0.8，远低于其他灌域，不能满足作物适时灌溉需求。惠农渠进口流量小，骨干渠道长、渠道断面输水能力差，工程老化失修，调蓄功能差，灌溉面积不断增加，加之近年来，黄河来水持续减少，灌区灌溉难的问题日趋突出。

2.2 工程设施薄弱，水调控能力不足

惠农渠干渠主要水利工程大多是20世纪五六十年代建设的，存在工程布局不合理、标准低、老化失修严重、配套不完善、调控能力和手段不足等问题。现状惠农渠干渠渠道砌护率不足10%，渠系建筑物损坏率高达50%以上，影响渠道安全供水。近年来，由于引水量减少，干渠长时间处于低水位、小流量运行状态，直接造成干渠淤积严重，输水能力近一步下降。

2.3 水稻面积逐年增加

近年来稻米价格逐年上涨，加之稻地种植投入较少，同时惠农渠灌区中低产田、低洼地较多，为了改造农田和增加收入，农民种稻积极性大增。灌区水稻面积由过去的1.2余万hm2增加到现在的2.67余万hm2，而且灌区下游禁稻区也出现种稻面积不断增加的蔓延之势，稻旱争水已成事实。

2.4 水资源利用效率和效益不高

惠农渠灌溉面积主要集中在干渠中下游平罗县和惠农区，地处宁夏北部引黄灌区下游，长期以来，干渠及支斗农渠砌护率低，骨干沟道淤积严重、支斗沟排水不畅。加之灌区灌排体系不完善，地下水得不到有效调控。灌区调蓄功能差，水资源没有得到有效利用。

2.5 体制、机制不健全

适应市场经济的水利投入、建设、管理和效益体制机制没有真正建立起来，亟需尽快研究建立良性的工程建设和管理体制、机制。

3 对策

a.坚持北部节水的原则，以节水为中心，加快现代节水型灌区建设。加大灌区续建配套和节水改造力度，进一步完善灌排体系;合理配置水资源，实现地表水和地下水联合调度。

b.改进治水方式。以水定产业、以水定发展，根据水资源承载能力，科学调整产业发展方向与模式，通过结构优化，促进水资源的高效配置，最大限度提高水资源的利用效率和效益;大力发展节水农业、特色农业、高效农业。

c.全面做好节水灌溉工作。坚持以水定产，以水定植，进一步加强田间节水措施。加快农业结构调整力度，加快发展节水高效农业。在面上加大渠道防渗改造和畦田建设力度;大力推行垄作沟灌、小畦灌等节水措施，提高田间水利用率，加快建设节水型灌区。坚决执行“一把锹”淌水制度。

d.加快水量调度工作的规范化、制度化、现代化的建设，科学合理地调配水量。尽快建立一支高素质的水量调度队伍。加快灌区信息化建设，力促水量调度精细化管理。

e.全面推行井渠结合灌溉。全面启用现有机井和电排站，合理整合边缘扬水、补水工程，通过井渠结合、站渠结合，合理开采利用浅层地下水资源，有效控制地下水位，从时间和空间上优化配置地表、地下水资源，有效缓解区域灌水难、排水难问题。认真总结试点经验，积极探索适合引黄灌区井渠结合灌溉的管理模式。建立机井运行长效机制，出台《节水奖罚办法》，落实机井维修和养护经费，促进机井管理工作走上良性运行轨道。

f.深入开展农村水费改革。重点要在农民用水者协会、水价及水管体制改革、农业结构调整、田间小畦灌溉、井渠结合、灌溉优化调度和计划用水管理等方面进行深入的探索和实践。把非工程措施按照工程措施同等重要地位对待，把非工程措施的问题解决好，把工程建好、管好、用好。全面推广信用社代收水费制度，规范协会水费收缴行为，杜绝搭车收费现象。积极推广“村用、乡管、县监督”的财务管理办法，不断完善协会财务管理制度，从根本上解决水费收缴上存在票据不统一、农民见票难、以顶代返等现象，确保支斗渠水费合理使用。