中小型水利工程建设的全过程造价控制

李青英

(菏泽市洙赵新河流域工程管理处 274000)

石国峰

(山东牡丹会计师事务所工程咨询部 菏泽 274000)

1 前言

2011年中央一号文件把水利提升到“国家安全”的战略高度。文件提出“加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”。

文件要求“发挥各级政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。到2020年完成水利投资达4万亿元”的目标，到2015年，全国水利投资总额将达1.8万亿元。要在继续支持水利枢纽、重点水源、重点堤防、南水北调工程、旱涝灾害防御体系等大型水利工程建设的同时，加大对与民生密切相关的中小型水利工程建设和农村水利建设的支持力度。

2 全过程造价控制的概念及意义

2.1 全过程造价控制的概念

工程造价是指一个工程项目从筹建到竣工使用全过程所花费的全部固定资产投资费用总和。

全过程造价控制是指从项目立项开始，到初步设计、概算、施工图设计、招标投标、施工合同谈判和签署、施工阶段，直至竣工结算都有专业的造价管理人员参与，进行方案优选、经济评价、价值分析、成本核算、合同管理等相关工程造价控制管理工作。

水利工程全过程造价控制，是一个动态管理过程，贯穿于项目立项阶段、规划设计阶段、招标投标阶段、施工阶段以及竣工验收阶段等各个环节。

2.2 全过程造价控制的意义

作为国民经济发展的基础性产业之一，水利工程建设具有建设周期长、作业面大、投资高和相关部门多等特点。工程从立项、可行性研究、设计、施工到运行阶段，涉及到许多方面的问题，受到当地政策、经济水平、风俗文化、地质地形条件、水文气象条件、交通及资源市场状况等多方面的影响。为节约资源、节省投资，全过程造价控制是一项艰巨而又重要的工作。国家对中小型水利工程建设下大力度，投资规模空前。目前部分工程正在紧锣密鼓地规划设计阶段，有些工程已进入招标施工阶段。为了使投资发挥更好的效益，工程规划设计要科学、经济、合理。作为投资方要加强资金管理，力求把建设工程投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，在建设过程中要合理使用资源，以保证项目投资控制目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。

3 水利工程全过程造价控制过程

水利工程建设整个过程大致可分为项目立项阶段、规划设计阶段、招标投标阶段、施工阶段以及竣工验收阶段。因此要有效地控制水利工程的造价必须从以下几方面入手。

3.1 项目立项决策阶段的造价控制

工程项目立项阶段也就是工程决策阶段，是中小型水利工程投资控制管理的重要阶段，此阶段中的主要任务是合理选择工程建设地点，科学确定建设标准和规模，以及选择适当的工程建设工艺流程和设备，此阶段的造价控制任务是结合工程相关特性数据，充分做好工程投资估算的工作，对投资估算文件资料的完整性和准确性进行正确评价。

3.2 设计阶段造价控制

控制工程造价的关键在于设计阶段，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。

设计阶段的工程造价控制主要是采取方案优化、经济评价等手段，合理地降低工程造价。为了有效提高该阶段的工程造价控制管理水平，可采取限额设计。限额设计是按照投资的限额进行满足技术要求的设计，限额设计是工程设计阶段行之有效的工程造价控制管理方法，是建设项目造价控制系统中的一个重要环节、一项关键措施。在设计过程中，设计人员与造价管理人员应密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时以造价为出发点，作出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计。造价管理人员及时进行造价信息汇总和计算，为设计人员提供有关信息和合理建议，达到动态控制造价的目的。

3.3 招标投标阶段造价控制

严格执行国家要求的工程量清单计价办法及招投标法。结合工程特点、工程规模和设计标准，制定合理的评标标准和办法，从施工单位资质、诚信、投标报价、施工方案、资源配备等方面择优选择施工队伍。造价管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真编制工程量清单及招标控制价，并使招标控制价控制在预算内，从而保证工程的质量。

3.4 施工建设阶段造价控制

此阶段影响工程造价的可能性比其他阶段相对少一些，但是真正形成工程实体却主要是在这一阶段，若控制不好，就会使工程造价失去控制。在工程的施工阶段，由于施工时间长，施工环境、自然因素、管理人员、操作人员素质和设备因素复杂多变，不可预见性难以避免。在施工阶段造价控制过程中，造价人员应对各个方面的经济信息和影响因素进行分析，做好施工合同的管理，对工程量进行准确计量，严格控制工程变更，严把签证关，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

3.5 竣工验收阶段造价控制

竣工验收阶段，依据验收规范和相关标准，严格按照验收程序对工程进行验收，做好竣工结算工作，最终编制竣工决算文件。工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是地进行编制。工程项目结算的审计和审查，对控制投入节约资金起到很重要的作用。竣工决算是工程项目从立项筹建、建设实施到竣工验收的实际投资及造价的最终计算文件，是建设工程经济效益的全面反映，是项目法人核定各类新增资产价值，办理其交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果，另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来水利工程建设的投资效益。

4 结语

总之，对水利工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的总趋势。为了有效地控制水利工程建设造价，就要对从建设前期的投资决策开始到工程交付使用结束的每一个建设环节都加以重视，尤其应抓住规划设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。同时要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行一体化的信息管理，改变过去分段管理的状况。加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，对进一步提高今后水利工程建设项目投资效益具有很重要的现实意义。

周和生，尹贻林.建设项目全过程造价管理［M］.天津:天津大学出版社，2008.