浅议水利工程造价控制中一些问题的处理

刘保和

(新疆国都工程造价咨询有限公司塔城分公司 834700)

1 前言

水利工程造价控制是一项动态的、周期长的全过程管理，从项目立项、设计、实施到竣工验收，不同时期重点不同，据测算项目立项、设计阶段对工程造价的影响在75%以上，实施阶段对工程造价的影响在20%以上，竣工验收阶段对工程造价的影响比较小。目前水利工程从立项到完工，在工程造价控制上有许多难点，存在许多问题，下面对这些难点和问题的解决作初步的探讨。

2 项目立项、设计过程中存在问题引起的超概算处理

水利工程实施中，投资超概算的现象非常普遍，主要原因是由于地质情况的变化和施工组织设计不当导致设计规模、方案改变，以及为了得到政府补助、上国家项目做限额设计等。

2.1 前期地勘原因引起的超概算处理

目前设计招标是水利工程基本建设的必须程序，由于前期经费一般由业主承担，因此往往是投标报价低的单位中标。低价中标的设计单位在前期工作投入最大的地质勘察工作中就要算经济账，在满足设计规范的基本要求下，不会多布点、多探究，揭露的地质情况与实际情况有较多偏差，造成实施中设计方案、规模改变，引起投资变化。

为解决这一问题，业主在设计招标时，一是不仅对设计单位地质勘查资质要求要高，对项目具体负责人员、主要参加人员也要提出具体要求，要有长期从事地勘工作、有过类似工程地勘工作经验的人员参与;二是在招标中明确地质勘查项目、工作量，设定的工作量要饱满，以求尽量真实揭露地质情况;三是在前期审查中要严，需要时可以要求补充地勘工作，多方论证，慎重下结论;四是加大基本预备费的预留额度，将现在5%～8%的比例适当提高，达到10%以上。以期弥补因地质条件改变引起重大设计变更而造成的投资增加。

2.2 施工组织设计不当引起的超概算处理

目前的设计单位接触施工是在项目开工后派驻设计代表，大多数设计人员接触施工较少，编制的施工组织设计等环节往往较理想化，难以实施，造成投资增加。为解决这一问题，一是推广设计、施工总承包制，即交钥匙工程，让设计单位全面、广泛地接触施工，积累施工经验，切合实际做好设计;二是在前期审查工作中，邀请一些长期在一线施工的专家参与，开展技施设计审查，对工程布局、施工组织设计方案进行详细论证。

2.3 做限额设计引起的超概算处理

目前许多水利项目国家补助是有限制的，比如饮水安全工程按每人600元补助，水土保持项目、节水灌溉示范项目按每项200万元补助等，地方财政补助有困难，建设单位又拿不出建设资金，因此为了得到政府补助、上国家项目就做限额设计，实施中突破概算。为解决这一问题，一是国家补助部分能尽量加大比例;二是地方财政补足剩余部分，取消自筹，让项目按照实际需要建设。

3 目前采用的概(估)算编制办法与市场的偏差处理

3.1 目前采用的概(估)算编制办法存在的问题

由于目前概算、预算、标底以及投标报价的编制均采用单位估价法，执行2002年水利部颁布的《水利工程设计概(估)算编制规程》及相配套的定额，其中人工、机械等基础单价的编制，定额、费率的采用与市场有差距，导致工程造价控制困难。

随着人力、机械、材料走向市场化，市场自主定价模式逐渐起主导作用，价格随着市场需求在不断地波动。按照《水利工程设计概(估)算编制规程》及相配套的定额计算出的人工、机械定额等基础单价，与市场差距较大;材料费约占工程总造价的60% ～70%，材料价格都是在招标文件的条款中有明确规定的，由于水利工程建设的工期较长，建筑材料品种繁多，来源广泛，价格变化快，投标的材料和实际所购的材料差异较大;随着施工方法、施工工艺的不断变化，目前的定额存在与实际不符现象，有些定额缺失，冬雨季施工增加费等费率取值与实际有差距。上述原因导致计算出的工程投资与实际消耗有偏差。

3.2 问题的处理

为解决这些问题，一是业主根据现有的概预算编制规定以及市场情况，在标底的编制和招标过程中适当设置一些相对灵活的条款，以适应市场及工程建设过程中不断的变化;二是施工企业在编制投标报价时，能够根据自身的施工设备、技术优势和管理水平，结合单位估价法，逐步向实物量法过度，使投标报价能够尽量反映市场、投标人的实际能力;三是在工程实施之前，固定材料生产厂家和供应商，对所需的材料进行储备;四是对现有的《水利工程设计概(估)算编制规程》及相配套的定额进行修编，对人工、材料、机械实行动态管理，定期发布人工、材料、机械市场价;调整、补充现有定额，调整费率结构，增加预备费等灵活资金的额度，逐步从单位估价法向实物量法过度。

4 项目实施过程中结算争议造成的投资控制困难处理

由于自然条件、社会环境变化，设计变更等原因引起工程量、单价变化，发生索赔，造成实施过程中结算争议。要想快速、准确地编制工程预结算，达到“准”、“快”、“细”、“全”的目的，工程量、新增单价的界定非常关键。

为解决结算争议，准确计算工程量，核定单价，一是要重视施工图技术交底，对图纸交代不全的问题，可按施工规范及现场提供的施工方法考虑;对一些可以多次使用的计算工程量公式，可以将编成各种数据表，避免重复计算，节省编制时间;二是套价时应熟练掌握定额书中的说明、工作内容及单价组成，并利用类似工程预算书、相应定额进行对照套价，减少漏项几率;三是深入施工现场，了解现场的施工条件、施工方法、施工机械、有关设计变更、签证项目等，掌握工程的第一手资料;四是注意收集与预结算有关的资料，善于整理变更工程，随时清理变更图纸及变更通知，深入了解设计意图，熟悉施工工艺及操作，做好单价分析及计量。

5 结语

在水利工程建设过程中，要根据不同工程，不同阶段出现的不同情况采取一系列的有效造价控制措施，才能达到节约建设资金提高投资效益的目的。要高度重视项目立项、设计前期工作阶段对工程造价的控制，合理确定设计方案和工程规模，注重理论和实际的结合;要对目前采用的《水利工程设计概(估)算编制规程》及相配套的定额进行修编、补充和完善，以达到与市场接轨的目的;要深入施工现场，熟悉施工图纸和施工组织设计，准确计算工程量、核定单价，使水利工程造价得到有效控制。在水利工程建设的各个阶段都要有控制造价的经济头脑，充分利用、认真分析建设周期中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

1 王守明.水利水电工程造价管理［J］.水利水电工程造价，2008(3):22－24.

2 郭宗群，王美霞.浅谈水利工程的造价管理［J］.中国科技信息，2009(2):9－11.

3 宋雪峰.水利工程造价控制措施浅论［J］.水利天地.2009(2):11－13.