也谈监理大纲编制

陈 静

(云南恒诚建设监理咨询有限公司 昆明 650051)

1 概述

监理大纲即监理工作方案，是由监理单位在工程项目招标投标阶段，根据工程项目规模特性所编制的方案性、规划性文件。监理大纲是监理单位投标文件的组成部分。在中标签订监理合同后，监理大纲随同投标文件成为监理合同的组成部分，而且具有法律效力。监理合同签订后，监理单位即组建项目监理机构，任命项目总监，由项目总监主持，在监理大纲基础上编制监理规划。因此，监理大纲是监理单位在工程项目投标阶段十分重要的监理文件。

2 监理大纲的作用

监理大纲作为开展监理工作的方案性、规划性文件，其作用主要有以下两点:

a.作为投标文件的重要组成部分参与投标，使项目监理方案得到业主认可，承揽到监理业务。

b.为中标后编制监理规划提供基础，作为监理工作的基本方案。

3 参加监理大纲编制的人员

监理大纲编制时段是在工程项目的招标投标阶段。在此阶段，监理单位尚未承接到监理项目，未组建派驻工地现场的监理机构。因此，监理大纲一般由监理单位的投标责任部门或技术管理部门组织人员编制，监理单位技术负责人审核。由于监理投标工作一般都较为紧迫，参加监理大纲编制、审核需2～3人。项目拟任总监最好能参与编制监理大纲工作，以便于拟任总监更好地掌握项目监理工作的基本方案，在随之评标阶段的总监答辩、监理机构组建等工作中更主动。

4 编制前准备工作

监理大纲在编制前应做好各项准备工作，主要包括:

a.仔细阅读招标文件，积极参与现场踏勘，尽量掌握工程全况。

b.研究分析招标文件中及现场踏勘中了解到的有关工程概况资料，如:工程地理位置、对外交通条件、水文气象条件、工程地质条件、主要建筑物及规模、主要工程量、施工进度计划、施工方法、施工强度、工程总投资等。

c.掌握招标文件中业主有关监理目标(或工程建设目标)、监理工作范围、监理工作内容、监理服务期，以及业主对监理机构人员、设备设施等的要求。

d.了解掌握业主提供的监理工作条件，如监理办公生活用房、办公生活设备设施等。

5 编制原则、依据

监理大纲的重要作用之一就是作为投标文件参与投标、承接监理业务，因此，监理大纲编制的原则就是符合招标文件要求，即响应招标文件。

编制的依据为工程项目招标文件、国家、部门有关法律、法规、规章和规范性文件、强制性条文、技术标准等。

6 编制内容

一般工程项目招标文件会对监理大纲编制内容作出要求。监理大纲作为投标文件的重要组成部分，其编制内容首先应符合招标文件要求，即完全按照招标文件中对监理大纲的内容要求编制，同时，监理大纲各章节排序也最好与招标文件中关于编制内容的排序相吻合，以便于评标阶段专家的评审工作。

在现行规范性文件GF 2007—0211《水利工程施工监理合同示范文本》中要求监理大纲内容一般应包括:监理工程概况;监理的范围和服务内容;监理工作依据;监理机构设置;监理机构组成人员名单;监理人员岗位职责;监理工作程序、方法和制度;监理人员进场计划;质量、安全、资金、进度、环境控制措施;合同管理方案;信息管理方案;组织协调内容及措施;监理工作重点与难点分析及对策;拟投入的监理设施、设备及配置计划等。在招标文件未明确监理大纲编制内容情况下，可按照上述规范性文件所要求的内容编制。

7 监理大纲编制中需要注意的几个问题

a.监理大纲中监理范围即招标范围。监理工作范围是监理机构设置和计划投入人员的基础，也是按人员单价分析法计算监理报价的基础，因此，应严格按照招标文件所界定的范围。如有超出范围的增值监理服务应特别阐述，作为监理投标报价的优惠条件。

b.监理服务内容在规范性文件GF 2007—0211《水利工程施工监理合同示范文本》附件中有推荐性内容，即设计方面5项，采购方面3项、施工方面15项。如招标文件与上述内容不完全符合，在招标投标阶段监理服务内容应按照招标文件中有关要求编制，即响应招标文件要求。合同项目中标后，在监理合同谈判过程中可与业主沟通，监理服务内容按照上述规范性文件调整，或在监理规划中进行调整。

c.监理机构设置与监理人员进场计划编制是监理大纲的一项重要内容之一，是影响投标报价的重要因素。监理机构设置应考虑监理范围内各项目工程规模、特性、环境及现场工作条件等，一般采用直线职能式或矩阵式，在监理大纲中最好以监理机构设置图表示，并辅以文字表述。工程规模较大的项目一般设置为专人专岗，规模较小、项目组成较少工程，可考虑岗位兼任，如造价专业监理工程师可兼任信息管理、合同管理岗位工作，副总监或水工监理工程师(需持相应监理专业证书)可兼任安全环境管理岗位工作，以符合监理机构设置适应、精简、高效的原则。监理人员进场计划则根据施工进度计划编制，一般总监理工程师、水工监理工程师、信息管理监理工程师、合同管理监理工程师、监理员及辅助人员在工程施工期内常驻现场，其他专业监理工程师，如测量、地质、造价、金结、机电等则根据工程进展需要阶段性进驻现场。此外，监理人员进场计划应体现出施工高峰期进场人数、施工期平均进场人数等特性。

d.监理工作重点与难点分析及对策章节的编制又是监理大纲的又一项重要内容。这一部分编制的基础是对工程项目难点重点的分析，首先要充分掌握工程项目基本情况，包括各建筑物规模、工程地质条件、水文气象条件、施工环境条件、施工强度等，组织经验丰富的技术人员分析确定工程建设的难点重点所在，再针对工程建设的难点重点制定相应的监理措施与对策。该部分编制体现了监理单位对工程项目的理解与整体技术水平，也是标书评审的重点，应加以足够重视。同时，在该章节可结合监理单位以往类似的工程监理经验，对工程项目建设管理、设计、施工方面等提出建议，对工程质量、进度、资金、安全、环境等控制管理的关键点，提出认识和建议，也是监理大纲争取评标得分的亮点。

7 结语

监理大纲作为投标文件的重要组成部分，其编制工作融会了工程技术、工程监理、建设市场等诸多方面，直接体现了监理单位的实力，也是监理单位开拓市场、承接监理业务的关键环节，需要参编人员协同努力，不断进行探讨与总结，提高编制水平。