强化水政执法监察工作全力营造良好水事秩序

□ 省农垦总局水务局

近年来，省农垦系统水行政执法工作因地制宜，开拓创新，坚持以水法律、法规宣传为先导，以规范取水、河道采砂和保证行洪安全为重点，以加强队伍建设和规范执法行为为突破口，不断加大投入力度，全面强化综合执法，有力维护了水事秩序，垦区依法治水、依法管水、依法用水的社会环境基本形成。我们的主要做法是：

一、积极开展水法宣传，创建良好依法治水环境

在每年“世界水日”暨“中国水周”期间，都积极开展形式多样、丰富多彩的宣传纪念活动。比如发表电视动员讲话，就有关水法问题答记者问；组织对有关领导、普通群众和用水户进行电视访谈；组织观看电视系列片《人·水·法》；利用电视网络滚动播放宣传标语；开展知识竞赛、演讲、征文；在街道两侧和重点区域张贴宣传标语；在机关门前、主要街道悬挂宣传条幅；在集市、商场、客运站等人口密集区发放宣传单；在主要街道路口设立“水法咨询站”；制作水法规宣传专题节目。同时，我们还不断加大资金投入，到2010年底垦区系统永久性水利公益宣传牌已建成85块，投资最多的达13万元。通过多种方式、多种渠道全方位宣传，扩大了宣传面，提高了宣传覆盖率，收到比较好的效果。

二、加强执法队伍建设，努力提升依法行政能力

我们采取集中轮训、岗位培训等多种形式，重点加强水法及相关行政执法知识的学习，加强工作方法和工作能力锻炼，努力提高执法人员的水行政执法水平。还通过召开现场会、经验交流会，把先进的管理办法和管理经验进行推广。同时还坚持请进来走出去，每年请省政府法制办、省水利厅和总局相关领导给执法人员授课，还与东北农业大学联合对执法人员进行法律本科函授教育，通过培训、交流和学习，提高了业务水平和依法行政能力。另外，我们通过确定垦区水行政执法检查具体内容、考核标准、责任人和奖惩办法，建立约束激励机制，奖勤罚懒，优胜劣汰，加强对执法人员的经常性管理教育工作，保证了执法队伍的整体素质不断提升。

三、改善执法装备配备，全面提高基础保障水平

为保障执法工作的全面开展，我们加大对执法装备的投入力度，先后为各管理局水政大队购置配发了针式打印机、GPS定位仪，并投资170余万元，为9个分局购置执法专用车辆。近期又投入资金20余万元为9个管局大队各装备一台笔记本电脑、车载打印机和数码相机。为落实水利部《关于加强水政执法监察意见》执法人员统一标识的要求，年底前计划为每个水政监察人员统一制服、统一执法标识，进一步加强执法装备建设。

四、加大执法工作力度，实现水资源费依法征收

各管理局、农场水务局对有关征费项目的依据、标准上墙公示，保证了规费收缴的透明度。各管局水务局根据实际情况，对用水量进行核查，制定收缴计划，组织人力集中收费、依靠法律强制等办法征收规费，基本保证了征费工作的正常进行。每年根据上年完成指标，下达水资源费、河道采砂管理费等征收计划，落实征收责任，严格目标管理，做到目标到人、责任到人、考核到人，确保足额征收。同时充分运用水法律法规赋予的执法权，严肃查处拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的违法行为。对故意拖欠、拒缴水利规费的纳费人，上门宣传政策，晓之以理、动之以情、诉之以法，先礼后兵，做到有理、有利、有节。对个别拒不缴费的“钉子户”，申请人民法院强制执行，达到处罚一个、教育一方、影响一片的效果。推进用水计量设施安装。投资49万元对总局直属企业全部安装用水远程监控设备，各管理局对自备水源井用水大户安装智能计量水表。积极办理取水许可，按计量征收水资源费，局部实现了先买水后用水新机制。

五、切实加强执法检查，严格落实水行政执法责任制

在实施水行政许可工作中，我们严格执行国家和省厅相关文件规定的行政许可事项主体、条件、程序、期限、年度审查、收费及技术要求，在执法过程中做到秉公执法、公正执法、文明执法，未发生越权执法、滥用职权执法、放弃法定职责事件；在对违法案件查处工作中，做到违法事实清楚、证人证据确凿、程序合法、适用法律正确、处理得当、文书规范，努力减少和挽回损失，教育和惩治了当事人，警示教育了大多数人。总局水务局和各管局每年都组织两次以上的执法大检查，检查各类水行政管理工作开展情况、目标责任制落实情况，查看水行政审批和水行政处罚的相关资料，发现问题及时进行纠正，确保执法公正合法。2010年下半年，总局水务局工作组对各管局检查时，分别组织9个管局自备水源井用水户（不含农业灌溉水用）代表座谈，征求他们对水行政执法工作意见和建议，向用水户代表宣传国家依法治水的政策和水法律法规，为开展水政水资源工作起到积极的促进作用。

六、加大排查工作力度，加强水事纠纷预防和调处

垦区与市县及邻省土地接壤较多，在水资源开发利用上容易出现一些问题，处理不好极易发生水事纠纷。针对这种情况，我们将重心放在预防上，工作中坚持相互支持、相互帮助，同时加强事前排查，对可能发生纠纷的问题，本着和谐治水、共同发展的原则，积极主动与相关单位协商沟通，通过这些具体工作，有效地减少了水事纠纷的发生。同时，加强对水事纠纷的协调工作，积极探索预防和处置水事纠纷的新途径、新办法，综合运用政策、法律、经济、行政手段和教育、协商、调解等方法，努力化解水事矛盾，防范水事群体事件和突发事件，不断促进了区域水事和谐稳定。