征程奋起 再绘宏图——黑龙江水利建设回眸

□ 文心今

征程奋起 再绘宏图
——黑龙江水利建设回眸

□ 文心今

2011年在不到半年的时间里，欣闻两大喜讯：一是《中共中央 国务院 关于加快水利改革发展的决定》（以下称中央一号文件）的出台，二是中央水利工作会议的召开。

这两大喜讯带给黑龙江省水利建设工作的现实意义和指导作用，堪为巨大。

在找准工作节点和构建现代水利五大体系、十大战略任务和‘十二五’期间重点实施的十大工程过程中，省水利厅瞄准中央水利工作会议的恢弘构设和具体要求，与中央一号文件充分对接，与省委省政府“八大经济区”“十大工程”发展战略充分融合，与“以水兴业、以水丽城、以水惠民”宏伟目标和“大水利”建设要求充分浸透，在改革发展中砥砺奋进。

中央一号文件、中央水利工作会议，为龙江水利建设“围绕省委省政府中心工作，服务大局”，标定了新的时代高度！为水利征程设坦路。

2011年的中央一号文件，是建国62年来第一次在党中央、国务院的文件里，全面系统深刻地阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位；第一次将水利拓展和提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度；第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。

2011年的中央水利工作会议，首次以国务院的名义进一步确定新时期新形势下的新任务和战略部署。

62年，期待太久；国家粮食连续7年增长，龙江水利做出几多贡献；连续7年中央一号文件均以农业农村农民为内容，龙江水利人累积太多的欣喜与热情。

为深入贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议精神，黑龙江省委省政府出台一号文件《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》（以下称实施意见）和即将出台的《关于加快水利改革发展的意见》，成为了今后一个时期全省水利改革发展的必要航引。

如果说，贯彻中央一号文件和中央水利工作会议精神，是龙江水利行业不可动摇的根本原则，服务龙江经济是必须永远坚持的根本宗旨，那么善谋善战就是履行好龙江水利人职能使命的根本保证！

2009年，胡锦涛总书记在黑龙江省视察期间强调，要建设一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌区、排灌泵站配套改造和小型农田水利设施建设，加快病险水库除险加固，推广节水灌溉，搞好防洪除涝治理，有效提升水利对农业的保障能力。

2010年，中共中央政治局常委李长春在农垦建三江分局勤得利农场灌区，看到黑龙江省通过大力加强水利建设，改造中低产田、调整农业种植结构，可以在现有基础上增加1 000万亩稻田，新增粳稻产量100亿斤，他说，“水利建设的春天到了，黑龙江的发展潜力是很大的。水利工程是粮食增产的基础工程，是农民致富的民心工程，也是一项德政工程，一定要扎扎实实搞好水利工程建设，为保证粮食安全提供有力保障”。

水利部陈雷部长指出，“黑龙江省已成为全国水利建设的主战场，水利部要给予黑龙江省水利工作更大支持”。 仅2011年，中央对黑龙江省水利投资就达59亿元。

党中央、国务院对黑龙江省水利工作的高度重视，对加快和长期保持水利发展的良好势头起到了推波助澜的重要作用。

以推动水利建设科学发展为主题是新时代的新要求，是统领龙江水利建设全局的总纲；以加快转变行业战斗力生成模式为主线，是促进黑龙江省从根本上解决水利发展深层次矛盾和问题的内在要求，是推动水利建设科学发展的必由之路。

从2007年的28亿元，到2008年的52亿元，再到2009年的109.15亿元，全省水利建设总投资首次突破100亿元。2010年投资达140亿元，一年投资比“十五”期间130亿元的全省水利建设投资总和还多10亿元，其投资规模在全国都属前列。2011年，全省落实水利建设资金157亿元，再创历史新高。全省粮食产量达到1 114亿斤，实现“八连增”。

2008年以来，新建和续建了以千亿斤粮食产能水利化工程为重点的水利项目415项。其中，超亿元大项目87项。无论是开工数量、建设速度，还是单项工程建设规模都属前所未有。

一个个会议，一份份文件，一次次讲话，一轮轮探索和调研，为中央一号文件和中央水利工作会议精神的贯彻落实，做足了重要的思想理论准备、可研规划准备、大项目储备能力和“在巩固中加强、在创新中发展”的实践准备。做到超前谋划一批、组织实施一批、抓紧储备一批，增强项目对上申报的针对性和时效性。

推广水稻节水控制灌溉是新时期治水思路内容之一，是建设节水型社会的重要措施之一。2011年初，水稻控制灌溉技术推广方案、推广教材、模式图、农民节水技术问答和操作光盘全部完成，54名教师和技术人员深入60个县（市区）、44个农场，为农户讲解水稻控制灌溉技术，培训17 500多人。建设控制灌溉推广示范区85个，全省完成推广面积168万亩，实现年节水3亿立方米。这些工作的完成为2015年总体实现“新增水田工程节水灌溉面积625万亩，达到1 000万亩；新增水田节水控制灌溉面积880万亩，达到1 000万亩。”两个1 000万亩发展目标，奠定了坚实的基础。

箭在弦上，蓄势待发！

中央一号文件、中央水利工作会议，为龙江水利建设“明晰发展思路，切实的工作举措”，擎旗引领，设定具体形象！为水利征程谱新曲。

一个行业，能够站在全省工作的前列，必须对全省发展趋势的大局有深刻的洞察与理解，必须准确把握全省经济发展的特征和脉动，必须不断解放思想、与时俱进，必须善于学习、倾听民声、关注民意。水利厅党组正在做这样有远见卓识的党组。

在“八大经济区”“十大工程”、“以水兴业、以水丽城、以水惠民”和“大水利”建设要求宏大框架下，如何不负黑龙江省委省政府的重托，高举改革发展的旗帜，在“打一场现代水利战役中”始终成为担大任的脊梁，是水利厅党组不变的信念与追求。

在大局下快速行动，深刻领会贯彻落实其精神实质！

水利行业回响这样一个声音：

创建“三个一流”的水利行业建设目标。即：“创建诚信负责、富于创新、团结务实、勤政廉洁的一流领导班子；创建素质过硬、作风顽强、敬业奉献、锐意进取的一流水利队伍；创建良性发展、效益显著、保障有力、人民满意的一流业绩”。

大力弘扬“不畏艰难、勇挑重担、敢打硬仗、无私奉献”的龙江水利行业精神。

2008年7月，黑龙江省委十届五次全会号召举全省之力“打一场大兴水利的战役”仅一周后，水利厅党组按下了“打好大兴水利的战役”记时键，奏响了龙江水利建设工作全面推进的序曲。

同年，以黑龙江省政府名义出台《关于加快水利建设 大力发展现代水利的决定》，是黑龙江省水利发展史上具有里程碑意义的重大事件，地方各级党委、政府纷纷出台本地区的决定，把政策转化为“真金白银”，把水利建设作为当地发展的重要支撑点和牵动力。

2009年，水利部与黑龙江省政府签订《加快千亿斤粮食产能工程建设，推进水利发展与改革合作备忘录》，确立了龙江水利工作在全国水利建设大局中的重要地位。

同年，省人大颁布全国第一部农田水利方面的地方性法规《黑龙江省农田水利条例》，农田水利步入法治化、规范化轨道。

2010年，省政府常务会议审议通过了《关于调整水资源费征收标准及有关问题的通知》；省政府常务会议审议通过《关于调整水资源费征收标准及有关问题的通知》，扩大了征收范围，提高了征收标准，强化了征管手段。

2011年初，中央一号文件一出台，厅党组第一时间部署党组成员展开学习。并按照省领导的要求，迅速组织人员起草《实施意见》。几近同时，在省委召开的专题干部学习会上，邀请专家为全省400多名领导干部解读中央一号文件精神，在全国尚属首例。为省委省政府的工作部署和决策，提供了强有力的政策和理论支持。10月1日《黑龙江省水文管理办法》颁布实施。

随后，吉炳轩书记在省委常委会上作出涵盖农田、防灾、民生、生态、航运、旅游等内容的“大水利” 建设要求。王宪魁省长反复强调，龙江发展潜力在水。

厅党组的助推力是，拥有坚韧不拔的准备，具有艰难困苦的预想，还有战胜自身局限的信心和勇气，对“没有什么可以阻挡住脚步的威力”深信不疑。

黑龙江省水利厅党组的工作思路，不仅仅有战略上的大“想”，也有战术上的小“想”。“想”不只是一把手的事，已经上升为团队的一种组织行为。

无论是厅机关，还是建设管理单位；无论是勘测设计单位，还是科研院所……全行业掀起了治水兴水、又好又快、求质量要效益的工作热潮。

强行业，兴行业，成为龙江水利大军共同追求的目标；学管理，用科技，练本领，在水利行业蔚然成风。为使命一无所惜，为打赢一无所顾。

一处处在建扩建改建的水利枢纽工程和泵站，唱响了水利建设者之歌，彰显了“倡导什么，唤醒什么，主张什么，崇尚什么”的激励效果；一处处节水灌溉工程和水渠，诵咏着水利建设者宣言，传递了“铸水魂，怎样凝聚；显本色，怎样体现；打嬴仗，怎样运筹”的谋事之道。

“十二五”期间，规划投资1 500亿元，实施农田水利、水资源开发利用、滨水城市等“十大工程”，构建粮食安全水利保障体系、水资源配置与供水安全保障体系、城乡水利防灾减灾体系、水资源和水生态环境保护体系、现代水利管理体系等“五大体系”。新增旱涝保收田5 000万亩；水库兴利库容达到120亿立方米，地表水调控能力达到18%；水田地表水灌溉水利用系数提高到0.55，万元工业增加值用水量降低到73立方米，为“十二五”末全省粮食总产冲击1 500亿斤目标夯实水利基础。

思路在先，行事有循！

中央一号文件、中央水利工作会议，为龙江水利实现“‘大水利’建设要求”拓宽视野，与国家愿望同频共振！为水利宏图筑构架。

水利大势，系乎民心。龙江水利建设与龙江经济发展同愿，所向一致，同拍同调……

对黑龙江省委省政府的重要事项，水利厅党组做到紧抓不放，做到大胆督查，做到跟踪问效，确保件件有着落，事事有回音。在工作实施中，既坚持行之有效的好经验、好传统、好做法，又根据新形势、新任务和新要求，不断研究新情况，总结新经验，发现新问题，开辟新思路。力求在工作理念、工作机制、工作方法和工作措施上，以跨越以往、创新理念制胜，以开拓创新、放宽视野不断的有所突破。

比如，进一步完善规划体系建设，加强规划管理，编制全省水资源综合规划、黑龙江省现代水利发展战略规划等69项规划一一问世

比如，两万字的《黑龙江省现代水利发展战略研究》，字字段段强调黑龙江发展现代水利：重要性与紧迫性；国内外现代水利建设经验借鉴；现代水利的比较分析；战略构想、主要任务和保障措施等六大方面22个专题。开阔的视野，很好地体现了水利厅党组发展现代水利的前瞻性、科学性和可行性，应该说在全国都属鲜有的大动作大手笔。

比如，厅党组把2011年确定为“水利管理年”，实行最严格的水资源管理制度，建立健全1 000多项制度。

…….

胸怀大局，必脚踏实地；开拓创新，必奋发作为。

服务型政府一定是一个快政府，政府职能转变的过程就是一个由慢变快的过程。这个过程所依托的所支撑的一定是：提倡三性——前瞻性、战略性、全局性；强化三意识——政治意识、大局意识、责任意识；抓住三关注——关注实际、关注群众、关注民生。

从2008年3月起，省水利水电勘测设计研究院就进入了不平常的工作状态。

这一年，共下达生产项目495项，新开项目393项，其中重点项目31大项（分为近100个子项目），重点规划项目16项。这其中就包括重点项目“引嫩扩建骨干工程北引渠首工程初步设计”、“北引总干渠0-11km可研、初设及施工图”、“引嫩扩建骨干工程北引总干渠乌南段初步设计”、“引嫩扩建骨干工程富南灌区初步设计”等 。

院党委的工作思路，在每一位职工那里已成共知；院党委确定的推进落实原则，在每一位职工那里已成共识。

领导班子反复对重点生产项目勘测设计计划进行认真分析、研究，逐个项目安排落实，分阶段、分层次召开动员会推进会，打破原有工作思维和模式，特事特办，急事急办。勘测设计总产值翻了一番，登上亿元台阶。

2009年，研究院完成千亿斤粮食产能工程实施规划、全省现代水利发展战略规划、全国重点地区中小河流近期治理建设规划、黑龙江省旱涝保收田近期水利建设规划（2010-2015年）等十几项规划，完成重点水利建设项目的勘测设计工作有“千亿斤粮食产能巩固提高水利工程、重点防洪工程、控制性枢纽及重点水源工程、民生水利工程和生态水利工程”五方面内容。全年签订合同59项，新增合同额6 193.77万元。其中合同额超过百万的项目18项，全年经营进款5 137.06万元，首次突破5 000万元大关。这一年，这支队伍荣获黑龙江省新中国成立以来“感动龙江英才团队”荣誉称号。

2010年全年经营进款7 408万元，首次突破7 000万元大关，较上一年提高40%以上。这一年这支队伍荣获了“全国模范职工之家” 荣誉称号，被中国农林水利工会授予“全国水利系统模范职工之家”称号。

截止2011年11月末确保8 152万元经营进款顺利进账，年创产值2.2亿元。

……

龙江大地上星罗棋布的枢纽工程、引水工程、调水工程、农田水利工程……它们在千亿斤粮食产能巩固提高工程建设的行进中，在哈大齐工业走廊建设区火热的发展中，在东部煤电化基地建设区的实施中；它们在北部、中部和南部引嫩工程等一批标志性水资源配置工程扩建和兴建中，在滨水城市的构架中，在湿地补水近20亿立方米的“绿色颂歌”中；它们更在百姓满含期待的目光中……

水利厅在水利建设方面所做的调查研究，所制定的政策，所加强的工作部署，所要求的任务落实，实打实，硬碰硬，突出事先谋划。重大机遇一旦出现，牢牢抓住不放，做大行业业绩，拓宽服务领域，有效地推进了水利事业和谐有序发展。

落实笃实，不负担当！

中央一号文件、中央水利工作会议，为龙江水利建设“深刻思考，深入研究，深化实践”确定重大课题，给予破题方法！为水利宏图增新色。

从2008年晋升全国精神文明建设先进单位，到2010年6月省人大常委会副主任、常委、委员和职能机构负责人，深入18个市、县视察水利建设，并向水利厅和驰骋在重点水利建设项目项目法人授旗，再到年底“八大突出贡献团队”“八大突出贡献个人”的集体亮相；

从2011年厅机关被水利部推荐为“全国文明单位”，到厅党组获全省学习型领导班子标兵称号；从省政协、省纪委分别组成检查组，督查各地、各部门贯彻落实中央和黑龙江省各项强水惠水政策，到风雪荒原、高寒极限的施工现场，再到北纬48-51度8个县实施水稻北扩战略；

……

全省水利行业在中央一号文件、中央水利工作会议统领下，在省委省政府“八大经济区”“十大工程”引领下，在黑龙江省水利厅“三个一流”和龙江水利行业精神的带领下，忠于使命，献身使命，不辱使命。为防汛安全、供水安全、粮食安全、生态安全和国家安全、经济安全，最大化地落实中央一号文件、中央水利工作会议精神，为大局稳定提供了强大力量支撑和保障。

全心全意为龙江经济服务，作为龙江水利行业的根本宗旨，早已深深融入新时期龙江水利人的灵魂和血脉。

水利厅党组在水利建设的谋划方面着重向两头延伸，即“前头”——着力加强设计部门的前期工作、规划设计、可行性研究、初步设计、确定施工图；“后头”——着力加强工程监理、安监督查和建设质量管理。加强两头的结果势必两头翘起，行业指导、技术跟进、资金筹措作为“中间”部分，整个水利建设过程生机与活力同存，质量与效益同在，就像拉起了一条“微笑曲线”。这条“微笑曲线”催生出的是一个行业能打硬仗的建设大军。

在打造龙江水利华彩篇章的过程中，水利人由历史进程中的“生力军”，演变为为龙江经济发展服务的“主力军”，为龙江经济的崛起之路发展之路，倾注了激情和汗水。

省水利工程建设局作为公益性管理单位，创造性地提出了“经济强局、科技强局、文化强局、环境强局”的治局方略。2007年9月作为项目法人组织实施了国境界河护岸防护项目，2011年底共完成建设投资6.8亿元，赢得了良好的社会信誉，树立了良好的法人形象。

项目建设中，他们苦练内功，依法运作，按规办事，不断加强自身建设。从黑龙江上游的漠河，到黑龙江下游入江口的同江；从乌苏里江的源头，到祖国的东极抚远……3 000多公里的边境河沿线上，水利建设者面对有限时间内的任务量，面对沼泽地，面对缺电，面对人烟罕至罕见，面对高寒禁区和连续两个春节的坚守，从局领导到普通职工一直奋战在项目管理第一线，得到了省委省政府、省发改委、省水利厅和省审计厅的充分肯定和较高评价。

2011年6月20日，省水利工程建设局成立两个工程移交工作组分别前往相关地市县进行完工国境界河工程移交工作。截至2011年底，完成结算30项（合计4亿元），移交项目19个，整理纸质内业资料700余册，影像资料108册687个光盘。这次移交工作标志着省水利工程建设局3年来所承担的建设项目圆满完成，进一步彰显了建设局项目管理规范，做到了工程优质、干部优秀，为国投资金的有效使用尽职尽责。

2009年11月启动了黑瞎子岛国土防护工程建设，2010年9月启动了黑瞎子岛防洪排水工程建设。截至2011年底，完成国土防护工程建设共7处，总长度25.063公里，总投资2.13亿元。2010年冬季已备土料80万立方米，2011年秋冬再备土料60万立方米。2011年完成边境河流在建项目8个，完成护岸防护工程24.83公里，完成投资1.71亿元。同时，启动了国境界河二期规划。

2009年至2011年省水利工程建设局系统完成施工产值分别为12.2亿元、12.4亿元和10亿元；局系统6个单位有5个晋升为省级文明单位，1个获得全国水利系统模范职工之家荣誉称号；局系统6个单位取得了ISO2001质量体系认证证书。省水利工程建设局被省水利厅授予“先进党组织”“先进集体”和“八大突出贡献团队”称号；被省委省政府授予“省级文明单位标兵”称号。

龙江水利人在进行不一样的探索，在挑战不一样的极限，在实现不一样的跨越。在不同的年代里，龙江水利人有着一样的奉献；在不一样的事迹里，龙江水利人有着一样的传承。

做法靠前，实绩在握！

水利发展之路，是解放思想的起航之路，是强国富民的进取之路。中央一号文件、中央水利工作会议，让龙江水利工作实施更准确，工作思路更清晰，工作目标更具层次感。用以推动水利实现跨越式发展，为龙江经济社会可持续发展战略目标的实现夯实水利基础。

已成为全国水利建设主战场的黑龙江省，水利建设队伍集参与者、体验者和叙述者于一身，东西南北每一处水利工程在河畔在山间在阡陌纵横的旷野，以其独有的声音特有的颜色自己的形态，舒缓的律动，发挥它们的功效，完成它们的贡献，为龙江山川大地歌唱，舞蹈。

这些工程赋予龙江大地另一种生命的活力和生命的色彩，赋予龙江大地不朽的生机和肩负不可推卸的重任，它们与龙江经济的发展紧紧相扣紧紧相连紧紧相依紧紧相随。

今朝征程奋起，明日再绘宏图。面对2012年“计划落实水利建设资金300亿元，建设水利工程560项。新增水田灌溉面积260万亩，新增水田工程节水灌溉面积150万亩，完成渠道硬化1 500公里；新增旱田节水灌溉面积400万亩；解决180万农村人口饮水不安全问题；治理水土流失面积270万亩。”4万龙江水利人，捧出的是应势而生的责任要求，是顺势而上的使命指定，它们汇聚起为龙江经济社会服务的熊熊火炬，绵延久远……