新生代农民工党建工作问题研究

台 红， 张复俊， 杨根乔， 吴晓红， 郭唐松

(1.淮南市委党校，安徽淮南232001;2.安徽省委党校，安徽合肥230022;3.安徽省社会科学院，安徽合肥230023;4.安徽交通职业技术学院，安徽合肥230051)

新生代农民工是改革开放以后成长起来的新一代群体，具有时代性、发展性、双重性和边缘性等特点［1］。课题组通过对城乡基层党务工作者、新生代农民工党员的问卷调查和访谈①2010年7月19日至2011年8月20日，课题组选取深圳、广州、武汉、北京、上海、合肥、杭州、苏州、昆山、青岛、安庆、淮南、阜阳、成都等地农民工流入流出积聚地的车站、社区、企业和农村，分别针对新生代农民工、新生代农民工党员和基层党务工作者，作了三份不同内容的一对一的问卷调查和访谈，不经任何个人和组织转手代劳，当面发放问卷1 535份，当场回收有效问卷1 412份，有效率95%。本文所列数据，均来自本次调查。，对当前新生代农民工党建工作现状作出总体的客观判断，对存在的问题及其生成机理进行客观的分析，并在此基础上提出对策和建议，力求为制定相应的政策措施提供可资参考的依据。

一、新生代农民工党建工作现状及存在问题

(一)组织关系管理疏漏多，大量党员游移在党组织边缘，管理困难。

新生代农民工党员长期在地区间、产业间频繁流动，大多数不能按要求将组织关系及时转移到务工地党组织。调查显示，新生代农民工党员的组织关系，44%在家乡，11%在读书时的学校，15%在流动党员管理服务部门，11%带在身上成为口袋党员，只有19%转到务工地党组织。组织关系管理上的疏漏，主要问题是转接手续繁琐。34%的基层党务工作者表示，新生代农民工党员转接组织关系的手续繁琐。农村党务工作者体会更深，认为繁琐的占45%，高出城市28%。另一方面，新生代农民工也缺少主动性。66%的基层党务工作者表示，新生代农民工党员转接组织关系不积极。农村党务工作者体会更深，认为不积极的占73%，高出城市22%。新生代农民工党员则认为，及时转移组织关系存在诸多困难。首先是不知道如何办理手续，占50%;其次是找不到接收的党组织，占29%;再次是手续太麻烦，占21%。组织关系归属的多样性，造成党组织与新生代农民工党员之间缺乏经常性的、牢固的联系，大量新生代农民工党员游移在党组织边缘，党组织无法及时准确掌握他们的信息和动态。基层党务工作者表示，城乡党组织与新生代农民工党员联系的频率，大部分为半年左右一次，占39%;1年左右的占7%;还有相当一部分基本没联系，占12%;能够保持经常联系的仅占42%。

(二)党员发展难度大，难以满足新生代农民工政治成长和全面发展的客观需求。

与一般党员发展工作不同，新生代农民工入党的过程存在诸多难以克服的困难和障碍。大部分基层党务工作者认为，发展新生代农民工入党有一定的难度，占66%;相当一部分认为难度很大，占22%。新生代农民工党员与基层党务工作者的认识较为一致，大部分认为有一定的难度，占54%;相当一部分认为难度很大，占33%。基层党务工作者认为，发展新生代农民工入党的困难环节，主要是培养和联系，占63%;其次是发展对象培训，占16%;再次是两推一选，占16%。有相当一部分城市党务工作者认为困难环节在发展对象的培训，占23%，高出农村11%。主要是因为新生代农民工入党积极分子大都供职于非公组织，请假参加培训有困难。有相当一部分农村党务工作者认为困难环节在两推一选，占17%，高出城市11%。主要是因为入党积极分子长期在外务工，村里党员们不了解其表现。预备党员转正同样面临诸多难题。访谈中发现，有的新生代农民工在读书时成为预备党员，走上社会后无法办理转正手续，预备党员们对此很是困惑和烦恼，有的甚至自行脱离了党组织。

(三)基层党组织普遍存在畏难情绪，认识不到位，信心不足。

新生代农民工党建工作，是党建科学化时代条件下基层党建新课题，一些地方党委、基层党务工作者、新生代农民工及其党员，对这一新课题的提出并没有充分的思想准备。对其重要战略意义认识不足，对面临的困难估计过高，缺乏克服困难的能力、方法、手段以及必要的信心和积极性。76%的基层党务工作者表示，新生代农民工党建工作有一定的难度;甚至有21%的人认为难度很大。农村党组织的体会更深，认为难度很大的占27%，高出城市16%。城乡党组织分工不明确，配合不协调甚至互相推诿。对于新生代农民工党建工作，84%的城市党组织都给予了重视;但是，只有75%的农村党组织给予了重视。对于农村党组织在新生代农民工入党中的作用，32%的农村党务工作者认为很重要，而城市党务工作者只有14%认为很重要;对于城市党组织在新生代农民工入党中的作用，46%的城市党务工作者认为很重要，而农村党务工作者只有24%认为很重要。对于基层党务工作者的待遇，37%的农村党务工作者认为待遇低;但是，城市党务工作者只有14%认为待遇低。对于基层党务工作者的积极性，38%的城市党务工作者认为缺乏积极性;但是，农村党务工作者只有29%认为缺乏积极性。对于基层党务工作者的责任心，31%的农村党务工作者认为缺乏;但是，城市党务工作者只有11%认为缺乏。

二、存在问题的原因分析

(一)从党员管理体制上看，城乡党建分割的格局不适应新生代农民工党建工作新要求。

大部分基层党务工作者表示，城乡党组织之间基本没有沟通，占46%;一部分认为偶尔沟通，占34%;只有少部分认为保持了沟通，占20%。城市党组织的沟通好于农村党组织，保持经常沟通的占31%，比农村党组织高出16%。农村党组织之间基本没沟通的占54%，比城市党组织高出23%。城乡基层党组织的联系方式单一，联系渠道狭窄。城乡党组织的联系方式主要是电话，占55%;一部分是转接组织关系函，占14%;少部分是信件，占7%;没有任何联系方式的占29%。调查发现，沟通最方便的是电话，但昂贵的电话费成为问题。运用网络虽然成本低，但农村尚未普及。由于城乡经济社会发展的差距，高科技联系手段难以在城乡基层党组织之间得到普遍运用。目前新生代农民工党员发展工作，大部分单一地由流出地党组织培养和发展，占36%;少部分单一地由流入地党组织培养和发展，占21%;能够按照“接续培养、两地考察”要求做的只占25%。新生代农民工党员教育管理，大部分单一地由流出地党组织负责，占21%;少部分单一地由流入地党组织负责，占17%;甚至还有相当一部分处在两地党组织都不管的状态，占13%;能够按照“流入地为主、流出地配合”要求做的只占51%。

(二)从党员队伍的状况看，新生代农民工党员的新情况使基层党建工作面临新挑战。

新生代农民工长期在城乡间、地区间、产业间频繁流动，生存的压力、对物质财富的功利性追求、精神生活的多元化等，一系列新情况、新问题不断产生，新生代农民工党建工作不断面临新的挑战。基层党务工作者普遍认为，新生代农民工加入党组织的热情不高，认识不足。新生代农民工入党积极分子的突出问题，首先是靠拢组织不主动，占39%;其次是入党愿望不迫切，占26%;再次是入党动机功利化，占25%。新生代农民工党员的看法与基层党务工作者比较一致，24%认为新生代农民工不太愿意考虑入党的事;45%认为新生代农民工党员为了方便工作和就业而入党。新生代农民工党员的突出问题，首先是组织生活到不齐，占49%;其次是难以沟通和联系，占32%;再次是党员不热心，占20%。基层党务工作者认为，新生代农民工党员参加组织生活的积极性不高，占66%;农村的问题比城市更为突出，认为积极性不高的占76%，高出城市28%。新生代农民工党员则认为，不正常参加组织生活的原因，主要是组织关系在家乡，参加组织生活不方便，占84%;其次是找不到接收党组织，不知道在哪里参加，占8%;再次是组织关系虽然在务工地，但没人组织或通知，占4%;还有一些新生代农民工党员感到组织生活没什么意思，不想参加，占4%。

(三)从基层党组织的管理看，观念落伍，手段落后，缺少新生代农民工党建工作的组织领导和理论指导。

基层党务工作者表示，新生代农民工党建工作面临的困难和问题，首先是经费不足，占70%;其次是缺乏积极性，占32%;再次是待遇低，占29%;缺乏责任心，占23%。农村党务工作者们更是感到待遇低和缺乏责任心，认为待遇低的占37%，高出城市23%;认为缺乏责任心的占31%，高出城市20%。新生代农民工党员则认为，基层党组织在新生代农民工党建方面存在的最大问题是缺乏创新，占46%;其次是工作不主动，占34%;服务意识弱，占29%。一些地方党委尚未将发展新生代农民工入党纳入党建工作内容，新生代农民工的入党申请无处递交。21%的基层党务工作者表示，上级党组织没有强调或布置过新生代农民工入党工作。对新生代农民工党员的调查显示，认为基层党组织并不关心重视新生代农民工入党问题的占50%，担心找不到党组织递交申请的占47%，担心党组织不乐意接受的占54%，担心党组织不愿意培养的占27%。此外，基层党务工作者普遍缺乏培训和指导，工作稳定性低，缺乏连续性，缺乏长期从事基层党建工作的专业人才。访谈发现，大部分基层党务工作者从事基层党建不足3年，“两新”组织的基层党务工作者迫切需要进行党务工作基本常识的培训。

三、对策和建议

(一)建立健全科学的新生代农民工党员管理机制。

以流入地党组织为主、流出地党组织配合、城乡一体的流动党员管理机制，是适合新生代农民工党员的管理机制。65%的基层党务工作者表示，科学的管理办法是做好新生代农民工党建工作的首要条件。基层党务工作者认为，新生代农民工党员的管理，最为理想和科学的方式是城乡党组织共同管理，占65%;其次是流入地党组织的管理，占32%;主张流出地管理的只占到4%，说明城乡党务工作者都不赞成单纯地由流出地进行管理。

采用流动党员活动证是适合新生代农民工党员的管理办法。新生代农民工党员工作和生活主要在城市，适宜在务工地参加组织生活。对基层党务工作者的调查显示，33%认为新生代农民工党员应该在务工地参加党组织生活;30%主张人在哪里就在哪里参加。对新生代农民工党员的调查显示，新生代农民工党员与党务工作者的看法高度一致，43%愿意在务工地参加党组织生活;36%主张人在哪里就在哪里参加。但是，新生代农民工党员与家乡又存在着种种割舍不断的联系，大部分人的组织关系仍然在家乡党组织。调查显示，基层党务工作者普遍主张新生代农民工党员的组织关系放在务工地党组织、流动党员管理服务部门、流动党支部或人在哪里就转到哪里，分别占29%、20%、18%、22%。新生代农民工党员则一致表示，组织关系最好放在家乡党组织，占48%。事实上，目前绝大多数新生代农民工党员的组织关系仍然在家乡，占79%。在务工地、流动党支部、流动党员管理服务部门的只占21%。以上调查说明，新生代农民工党员的组织关系地和组织生活地要适当分离，组织关系应该长期放在家乡党组织，组织生活可以随着务工地的转移而转移。因此，采用流动党员活动证管理是最好的办法，应该在新生代农民工党员中广泛地大力推广。

(二)探索和创新有效的新生代农民工入党办法。

注重质量，优化结构，改进发展党员工作［2］，是新生代农民工党员发展的指导思想。以流入地党组织为主，流出地党组织配合，实行城乡党组织接续培养、两地考察、相互衔接的农民工入党办法，是适合新生代农民工入党的有效办法。基层党务工作者认为，新生代农民工入党积极分子的培养，最为理想和有效的办法是以流入地党组织为主、流出地党组织配合共同培养，占51%;其次是人在哪里就在哪里培养，占38%;主张单一地由流入地或流出地党组织培养的分别占10%、13%，说明城乡党务工作者大都不赞成单纯地由流出地或流入地进行培养。新生代农民工党员的看法同基层党务工作者比较一致，59%认为由家乡党组织培养不合适;36%认为由打工单位党组织培养比较合适。采取各种手段及时沟通信息、保持经常联系是培养新生代农民工入党的关键环节。基层党务工作者认为，发展新生代农民工入党，首先要通过电话、网络等手段，与积极分子保持经常的联系，占64%;其次建立入党积极分子接续培养记录，占57%;再次务工地党组织经常向流出地党组织通报入党积极分子的培养状况，占45%;经常向党员群众介绍入党积极分子的情况及表现，占42%。农村党组织对于新生代农民工入党积极分子的培养表现出高度的关切，希望能够及时、经常地了解入党积极分子的情况，要求务工地党组织经常向流出地党组织通报入党积极分子培养情况的占49%，高出城市11%。

从递交入党申请到预备党员转正，多达十几步的流程是新生代农民工入党觉得最困难的。相当一部分基层党务工作者表示，新生代农民工入党程序太繁杂，占23%。农村党务工作者的体会更深，认为太繁杂的占36%，高出城市33%。城乡基层党务工作者一致认为应当坚持标准，占67%。但是，27%的新生代农民工党员认为很难完成所有的入党程序，大部分认为完成入党程序有一定的困难，占53%;部分认为很困难，占24%;只有少部分认为没困难，占23%。以上调查说明，有必要根据新生代农民工的客观实际，适当调整、简化入党程序。

(三)建立和完善新生代农民工党员关怀激励机制。

培养党员的主体意识，激励党员履行义务，发挥先锋模范作用，增强党员的荣誉感和归属感，对于增强党组织在新生代农民工党员中的吸引力和凝聚力尤其重要。调查发现，新生代农民工党员的主体意识不可忽视。基层党务工作者认为，培养新生代农民工入党的关键，首先是新生代农民工本人的重视程度，占47%;其次是流入地党组织的重视程度，占31%;再次是流出地党组织的重视程度，占26%。基层党务工作者认为，新生代农民工党员转接组织关系的关键，首先是党员本人的主动性，占80%;其次是流入地党组织及时接收，占11%;再次是流出地党组织及时办理手续，占10%。基层党务工作者认为，新生代农民工党员与党组织保持联系的关键，首先是党员本人的主动性，占69%;其次是流出地党组织的主动性，占16%;再次是流入地党组织的主动性，占16%。新生代农民工党员与基层党务工作者的认识高度一致，58%认为新生代农民工入党的关键是本人重视程度，高出党务工作者11%;53%认为新生代农民工党员与党组织保持联系的关键是本人的主动性。不同的是，新生代农民工党员希望城市党组织有更多的作为，认为流入地党组织也是关键的占31%，高出党务工作者15%。

以上调查说明，有必要建立和完善新生代农民工党员关怀激励机制，不断增强新生代农民工党员的主体意识。要制定一系列完整配套的关怀激励制度，如:表彰先进制度、访问慰问制度、调查摸底制度、困难帮扶制度、思想和心理关爱制度，等等。要不断探索和创新多种关怀激励形式。如:入党生日活动、党员业绩积分活动、党员挂牌上岗活动、党员活动台帐管理、“一对一”结对帮扶活动。尤其要注重保障新生代农民工党员民主权利，注重保障新生代农民工党员在重大事务方面的知情权、参与权、决策权和监督权，发动和激励新生代农民工党员更热心、更自觉地支持和参与党内事务。

(四)建设高素质新生代农民工党建工作人才队伍。

夯实新生代农民工党建工作的物质基础，着力培养造就一支讲党性、重品行、作表率，作用发挥好、党员群众评价高的新生代农民工党建工作者队伍，是新生代农民工党建工作的人力资源保障。调查发现，基层工作者面临的困难和问题，首先是经费不足，占70%;其次是缺乏工作积极性，占 32%;再次是待遇低，占29%;缺乏责任心，占23%。基层党务工作者表示，做好新生代农民工党建工作，首先是制定科学的管理办法，占65%;其次是增加经费，占23%;提高基层工作者待遇，占22%;再次是实行考核和奖励，占17%。访谈发现，不少“两新”组织和部分基层党组织的经费保障还存在一定困难。

要多渠道选拔人才，注重选拔在新生代农民工中威望高、信得过的优秀人选担任新生代农民工党建工作者，尤其要注重吸收政治觉悟高、热心于党的工作的新生代农民工党员进入基层党务工作者队伍。要加强新生代农民工党建工作者的教育培训，建立若干教育实训基地，有针对性地对新生代农民工党建工作者进行综合能力的培训。重点提高基层党务工作者开展新生代农民工党建工作的能力，联系和服务新生代农民工的能力，带领新生代农民工党员团结群众，实现党的各项任务的能力。要分类指导，提高、保障、落实各领域基层党务工作者的经济待遇。适当提高农村基层党务工作者的报酬待遇，合理调整社区党务工作者工资收入。积极为非公企业和社会组织党务工作者提供必要的工作津贴以及职业援助，对于非本人原因遭遇辞退的非公企业和社会组织党务工作者，上级党组织要为其再就业积极提供帮助。要建立健全财政投入为主、多渠道投入的基层党建工作经费保障机制，可以设置新生代农民工党建工作专项基金。要建立健全党务工作者考核测评制度，基层党务工作者和党支部工作向全体党员、上级党组织作出年度报告，尤其要注重吸收新生代农民工党员参与测评。要注重从新生代农民工党建工作者中培养、选拔干部，积极推荐政治素质好、参政议政能力强的新生代农民工党建工作者作为各级党代表和人大代表、政协委员的人选。

(五)营造新生代农民工党建工作发展环境。

将新生代农民工党建工作放在社会管理创新时代背景下进行考量，从战略高度认识新生代农民工党建工作的重要意义，按照“加强和完善流动人口管理和服务”的要求［3］，对新生代农民工及其党员实行动态管理。要统筹城乡基层党建，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展，在构建城乡统筹基层党建新格局的同时，推进新生代农民工党建工作的全面展开。要切实加强对新生代党建工作的组织领导和督促指导。健全落实党建工作责任制，把新生代农民工党建工作摆上重要议事日程;党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各负其责;积极发动和支持群团组织开展新生代农民工党建工作，形成工、青、妇等群团组织与基层党组织齐抓共管的新格局。要积极推进党务公开，加强新生代农民工党建工作宣传，为新生代农民工党建工作提供舆论支持。借助互联网尤其是qq群、短信平台和网站博客，构建起覆盖广泛、不受时空限制的网络党建宣传机制;将数字电视、互联网络等专业媒体的技术优势与部门宣传机构的专业优势结合起来，不断拓宽新生代农民工党建工作宣传的途径和空间，提升新生代农民工党建舆论引导的权威性、影响力。

要尽快制定和出台新生代农民工党的建设相关政策规定，全面部署新生代农民工党建工作。将新生代农民工党建工作纳入基层党建责任制的重要内容，提出工作要求，明确工作任务，建立和完善各项工作制度，探索工作方法，制定出具体的实现途径和措施，建立健全适应新时期客观要求的新生代农民工党建工作机制。要大力开展新生代农民工党建工作的调查研究。调查研究新生代农民工党建工作中存在的问题，剖析问题的生成机理，寻找解决问题的对策思路，为决策提供参考，为实践提供理论指导;尤其要注重及时总结、提炼和交流各地基层党组织在新生代农民工党建工作实践中创造的新经验、新办法;对经过实践证明是行之有效的办法和措施，要及时转化为政策法规和工作部署，用于指导实践、推动工作;同时，开展前瞻性理论研究，探寻和发现具有普遍意义的内部联系，进行规律性总结，从而深刻认识和把握新生代农民工党建工作的内在规律，努力提高新生代农民工党建工作科学化水平。

［1］ 全国总工会新生代农民工问题课题组.关于新生代农民工问题的研究报告［N］.工人日报，2010-06-21.

［2］ 中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定［EB/OL］.(2009-09-27)［2012-05-15］.http://www.chinanews.com/gn/news/2009/09-27/1889756.shtml.

［3］ 胡锦涛.扎扎实实提高社会管理科学化水平［EB/OL］.(2011-02-19)［2012-05-15］.http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/13958405.html.