石油企业劳动定员定额贯标工作的发展与思考

马云娥

中国石化集团胜利石油管理局 电力管理总公司 （山东 东营 257000）

石油企业劳动定员定额贯标工作的发展与思考

马云娥

中国石化集团胜利石油管理局 电力管理总公司 （山东 东营 257000）

通过对石油企业贯标工作的分析，找出了贯标工作中存在的不足，提出了贯标工作的措施和管理方向。从而在各种用工形式之间建立一个有机整体和有效运行机制，提高企业用工的总体效益和水平，为取得更好的改革发展业绩做出新的贡献。

石油企业 劳动定员 定额 贯标

劳动定员定额标准化工作是现代企业管理的一项重要基础工作，是评价企业管理水平的重要标志，也是国家实施宏观调控的手段之一。而贯彻劳动定员定额标准（以下简称“贯标”）又是这项基础工作的一个重要组成部分[1]。贯标可以促进企业管理水平和经济效益的提高，也有利于降低劳动消耗和抑制工资基金的膨胀。石油企业作为国家的命脉经济行业，劳动定员定额标准化工作已经开展了多年，在石油企业管理上发挥了较好的作用。但在实际应用中，方法不科学、专业人员缺乏、行业推广难、基层不感兴趣是普遍现象。贯标工作作为企业重要的基础管理工作，如何走出当前的困境，更好地发挥劳动定员定额工作应有的作用，为提升企业竞争力服务，是摆在石油企业面前的一项紧迫工作。

1 贯标工作带来的推动作用

长期以来，石油企业按照建立现代企业制度的用人要求，控制用工总量、降低人工成本、搞活用工制度和优化人力资源的配置。面对各种矛盾和挑战，石油企业大力开展劳动定员定额标准化工作，坚持深化改革，促进发展，通过改革和发展来解决前进中的问题，不断取得新的突破。

1.1 用工制度改革得到促进

石油企业开展定额定员工作以来，机构撤并，分流冗员，企业管理机构面貌焕然一新，管理效率大大提高。扁平化改革极大地提高了企业决策传导效率、市场应变能力和生产开发水平，促进了企业的集约化经营程度，推动了油田的持续稳步发展。通过推行竞争上岗，优胜劣汰，建立员工绩效考核和动态管理机制，用人制度考核以岗位要求和员工自身素质为依据，定期考核，实行能者上、平者让、庸者下，择优录用，激活了用工制度。从而使企业人员总量更趋合理，队伍结构更加优化，保证了用工制度改革的效果。

1.2 内部生产方式得到改善

劳动标准是提高劳动生产率的必要条件。实行定额定员，对企业内部的组织结构有了极大的改善。油田加大企业人事用工制度的改革步伐，积极稳妥地推进组织机构、人事用工、分配制度的改革，使主业、副业的分离更加符合生产发展实际。集中有限的资本资源去发展主业，从而改善了内部生产方式，不断提高了主业的竞争力。

1.3 企业内部结构得到优化

近几年，石油企业按照现代企业制度的要求，积极稳妥进行机构改革，机构改革使得职能部门更加精干、高效，公开竞争、择优选聘使得管理、技术人员素质得到了提高，增强了危机意识、忧患意识和责任意识，转变了工作态度，改进了工作作风，提高了工作质量和效率。在定额定员标准指导下，开展主辅分离、改制分流工作，使得辅业单位经营业务涉及一、二、三产业各方面，既为石油企业内部服务，也能为社会服务，具有一定的市场开拓能力和发展前景。

1.4 石油职工的综合素质得到提高

劳动定员定额的开展，给石油企业职工很大的触动，在分配制度的改革和个人利益的驱动下，促使职工不断提高自身素质，以满足日益激烈的竞争需要。完善岗位工资分配制度，开展岗变薪变动态管理，把工资收入和员工对企业的实际贡献结合起来，按贡献率和岗位职能作用决定工资收入的高低，进而形成收入能增能减的机制，使技术高、责任心强、素质好的员工生产积极性得到充分调动，不同程度地提高了员工的生产技能。

2 贯标工作中存在的问题

随着石油企业贯标工作的深入开展，贯标工作已成为日常劳动力管理和用工总量控制的有效手段，在油田科学管理上发挥了较好的作用。但实际应用中，贯标工作或多或少总有不尽人意的地方，主要表现为“三难”。一是“难算”。定员标准执行上，需要收集的数据量大，参数变化多，一些因素总难以全面把握，不能完全客观公正的反映各单位的实际情况。二是“难用”。定员指标出来了，受各种因素影响，具体到各单位总有与生产实际不相符的地方，达不到预期的效果。三是“难干”。贯标工作人员要算两笔帐，对上尽量多争指标，对下尽量少切指标，两笔帐都不好算。

从目前贯标工作开展情况看，总体思路是好的，但仍存在着一些主客观方方面面的原因。客观原因是定员标准的制定具有一定的复杂性，特别是油田单位，野外作业、工种多、协调复杂、工作量不均衡，受外界环境影响大，定员参数选择、定员标准制定和掌握上有难度；人员结构等深层次矛盾很大程度上影响了定员结果的应用，但作为定员的衍生问题并没有在定员管理中得到足够的重视和及时地解决。主观原因是贯标工作开展的时间并不很长，对定员标准的认识在不断地深入，对定员工作的意识和侧重点有待于转变，特别是针对贯标带来的一系列问题的解决需要一个过程，贯标管理也在不断的发展和完善中。

2.1 标准体系不完善

劳动定员定额标准的制定、执行和掌握上往往没有说服力，缺乏依据，各单位具体情况不同，特别在一些外界因素定员上，用一把尺子来量表面看很公正，实际上往往有所偏颇，与现实脱节，实用性不强。

2.2 贯标落实不到位

上级给下级下达定员，一方面由于用工总量控制的压力，定员等同于用工指标下切，很难做到客观公正；另一方面由于涉及到了定员工资，事关各单位切身利益，使定员工作一开始就形成矛盾对立双方，上级部门既是运动员又是裁判员，测算定员的时候各为其主，结果出来大家都不满意。

2.3 贯标目的不明确

定员定额的主要应用就是限制用工总量和人工成本，与劳动力优化配置的根本目标有所脱节，配套全面性不足。用工总量控制政策缺乏连续性，要么长期不进人，导致劳动力断层，要么不顾实际需求盲目进人，导致出现控制－膨胀－再控制－再膨胀的循环局面。

2.4 贯标过程不完整

劳动定员定额标准只是一个量化的结果，但反映出的问题并没有得到实际解决，由于配套政策不到位，缺员怎么接续，超员怎么分流，渠道不畅通，矛盾只能由各用工单位承担，贯标的全过程管理不完整，只提出了问题，没有给出答案。因此，贯彻劳动定员定额标准一定程度上与生产实际脱节，定员与实际人员状况脱节，导致定员的权威性下降。

因此，目前亟需进一步调整和完善定员定额管理工作，从适应油田长远发展需要上出发，实现定员定额测算的科学化、定员定额机制配套化，从而指导劳动力的优化配置，实现人力资源通畅有序的接续。

3 贯彻石油企业劳动定员定额标准的措施

贯标问题的实质是定员定额标准“深化”问题 ，关键是有效扩大定员定额标准的内涵和外延，由数量定员到质量定员，由算定员到用定员，拓展应用空间。贯标管理的方向应重点着眼于提高定员定额的科学性和适应性，科学性即定得准，适应性即用得上。

3.1 贯标由数量测算向能力评测转变

（1）加强劳动定员定额标准的修订工作。转变只注重定员数量，片面下达定员指标的理想化定员方式。不能简单化定员测算，应探索制订新的定员标准和测算体系，包括固定因素定员和变动因素定员，如规模定员、工作量定员、有效工时定员、平均用人水平定员等多种手段，进行综合优化评测。

（2）完善指标对比和评价体系。定员指标对比应该是劳动力的综合质量，而不单纯是数量对比。定员测算的结果作为比对评测现实用工状况的依据，要反映用工单位的人员现状，超员缺员的指标背后隐含的人员素质问题和综合劳动能力问题要一并纳入定员管理范畴。下达了岗位定员，但岗位需要什么样的人员，必须具备什么样的劳动能力和素质，应一并给出。并根据用工单位的实际状况，通过定员数量与质量相结合，明确谁超谁缺，给出定性的、甚至是定量的结果，作为综合评价超员缺员的因素进行分析评价。

3.2 贯标由指标控制向优化结构转变

（1）强调合理定员。现实情况下，定员工作应尽可能贴近现实，立足于定足人，定好人。定足是现实需要，定好是发展要求。既要考虑总量因素，也要同时考虑优化结构的需求，定员要与劳动用工需求更科学更全面地匹配，特别是要以用工结构的优化为重心。

（2）强调均衡定员。突出一线定员的同时，也要重视人员质量，一线岗位要定足，更要定精；充分认识到二线辅助单位的重要作用，随着形势的发展，辅助生产岗位的工作已成为稳定生产的重要保障手段，劳动用工投入也属于高效投入；同时，也要适当顾及现实，看到由于退休、退养职工数量庞大带来的管理和后勤工作量的增加，以及相应的人员投入。

3.3 定额工资管理向强化配置转变

（1）回归定员管理的本质内容。目前体制下，定员工作的作用和指导意义有很多局限，各单位定多了也不会减人，定少了也不会增人，再实行单一的定额工资管理，而忽视了人员历史和现实矛盾，生产需要但又不敢要人，使定员管理工作成了劳动力配置的“紧箍咒”。因此应综合考虑，建立更加完整的定员工资管理机制，既能实现总额控制，又能促进用工配置，从定员的限制作用向定员的指导作用转变，使定员真正成为劳动力结构评价的依据，科学配置的依据，用工投入配套管理机制制定的依据。

（2）充分考虑历史和现实。定员配套工作涉及到大局稳定，事关企业发展之本、和谐稳定之本，关系到职工的切身利益，因此，要给政策、给条件、也要给时间。老人老办法，新人新办法，对一些有历史贡献的群体进行过渡处理，保障定员工作的合理有序。

石油企业要抓住国家坚持社会主义市场经济的改革方向，结合自身发展实际，扎实搞好贯彻劳动定额定员标准化工作。在各种用工形式之间建立起一个相互联通的结合点，形成一个形式多样、制度灵活、相互联系、共同发展的有机整体和有效运行机制，不断提高企业用工的总体效益和水平，为取得更好的改革发展业绩做出新的贡献。

[1]安鸿章,余刘军.现代企业劳动定额定员管理与标准化[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2008.

Based on the analysis on the implementation of standards in petroleum enterprises,some deficiency in the implementation of standards is found out,followed by some suggestions about the measures and management direction of standard implementation. And then one organic whole and effective operation mechanism is built up among different employing forms so as to improve the general benefits and level of enterprise employment and make new achievements in getting better performances of reform and development.

petroleum enterprise;personnel work quota;quota;implement standards

马云娥 （1970-），女，经济师,主要从事管理工作。

路萍

2011-10-14