国内石油天然气勘探开发工程钻井监督发展对策探讨

廖成锐

1.中国石油大学（北京）提高采收率研究中心 （北京 102249）

2.中国石化天然气工程项目管理部 （四川 达州 635000）

国内石油天然气勘探开发工程钻井监督发展对策探讨

廖成锐1，2

1.中国石油大学（北京）提高采收率研究中心 （北京 102249）

2.中国石化天然气工程项目管理部 （四川 达州 635000）

分析了国外石油工程监督发展趋势，针对国内石油天然气勘探开发工程监督现状和存在的问题，提出了完善工程监督管理机构、开展IPM项目管理、日费制监督及总包制项目管理等发展对策。

勘探开发 工程监督 项目管理

2000年以来，借鉴国内外成熟的工程监督管理经验，国内逐步建立了石油天然气勘探开发工程监督管理体系，有效保证了勘探增储和开发上产。但由于管理体制和运行机制等原因，在控制投资、降低成本、保障质量和安全、提升技术水平等方面，没有发挥应有的作用。

1 国外石油工程监督的发展

工程监理在国外产生于19世纪初，主要是由于工业的迅速发展，为维护工程建设项目业主、设计者、施工单位的各方利益，英国政府以法律手段推出了总承包合同制度,在欧洲出现了业主、监理工程师、承包商之间相互制约的局面。石油工程监督是随着石油工业发展从工程监理中衍生发展而来的,国外经过多年的探索实践,已形成了成熟的石油工程监督管理体制，钻井工程出现了多种有效的监督模式。

1.1 钻井工程监督管理模式

石油工程现场监督的作用在油气勘探开发中已得到充分的证实。钻井监督作为石油工程监督的重要部分，尤其是在重点探井、特殊（复杂）工艺井等关键井、重点工序施工阶段，现场工程监督使工程处于受控状态，从而保证工程质量、成本和周期。

国际钻井承包商协会(IADC)将钻井合同分为日费合同 (Daywork Drilling Contract)、总包合同(Turnkey Drilling Contract)、 进尺合同(Footage Drilling Contract)等3种（表1）。

目前国际通行的是日费制监督，现场监督是油公司现场全权代表，全面负责钻井的安全、质量、进度和成本，按照钻井设计要求下达作业指令，根据合同协调服务公司之间的工作，负责服务公司施工工作量及材料消耗的确认。总包制现场监督主要负责开钻前钻机等设备验收，提出施工作业建议，安全、质量、环保监控，组织、协调第三方作业，向甲方基地汇报现场情况，验收总包阶段工作。

1.2 IPM项目管理

随着石油工业管理的不断发展，国际钻井工程监督由日费制的甲方监管发展到甲乙方互惠共赢的IPM管理。

IPM（Integrated Project Management）综合项目管理是指油公司委托一家具有综合项目管理能力的公司对一个项目（油田）的钻完井作业、勘探开发进行部分或全面管理，依据国家法律、法规及行业规范实施现场监督。其优势在于，能够充分发挥服务公司的主观能动性，巩固油公司与服务公司之间的合作与利益共享，形成有利于油公司、服务公司利益双赢的局面。

表1 钻井工程合同及监督模式

2 国内钻井工程监督管理现状

我国的勘探开发行业监督（监理）体制经历了探索发展（1987～1995年）、试验发展（1995～2000年）、规范发展（2000年至今）3个阶段[1]。

国内最早对石油勘探开发作业项目实行监督管理体制的是中国海洋石油有限公司，通过引进外资共同开发海上石油，与国际接轨，利用现场监督对施工作业项目实施全过程监督管理[2]，主要采用日费制监督模式。中石油股份公司于2002年组建勘探与生产工程监督中心，采取股份公司、油田分公司两级管理，负责制定、实施工程监督管理各项规章制度，组织工程监督的动态管理及考核，参与工程项目管理，参加工程项目的设计论证与审查，参与勘探与生产工程质量、井控检查及事故调查等[3]，主要采用总包制监督模式，部分探井采用日费制监督模式。中石化股份公司逐步建立了石油工程监督管理体系，完善了各项监督管理制度与程序，主要采用总包制监督模式，在川东北地区开展了IPM项目试点。

3 目前勘探开发工程监督存在的主要问题

3.1 总包体制下钻井监督作用发挥有限

总包合同可以调动钻井承包商的积极性，但在很大程度上降低了甲方监督管理的权威性，甲方对承包商监控难度大，普遍存在“以包带管”现象，给施工安全、质量带来隐患。

3.2 施工单位应用新技术积极性不高

总包体制下，钻井承包商为获得更多的利益，对于有一定风险、能够提高施工质量与速度、更好保护油气层、最终能够降低投资的新技术，出于降低施工风险、施工成本的考虑，采取谨慎的态度。一些在研究领域取得中间成果的新技术得不到现场及时的试验验证，延缓了进入现场使用的步伐。

3.3 人员素质达不到现场需要

由于管理体制变化，高素质石油工程人才主要在工程服务单位，股份公司缺乏有现场经验、高素质的钻井工程监督人员。近几年，工程服务队伍不断扩张，人员素质下降，应对工程事故、应急处理能力不足。同时，受体制和机制的影响，不能吸引高素质的工程技术人员。

3.4 对工程监督管理工作重视不够

尽管在勘探开发工程项目建设中，工程监督在现场起到了积极的作用，但各单位对工程监督管理重视不够的现象依然存在。国内石油公司大多没有设立独立的勘探开发工程监督管理机构，特别是没有建立独立的监督服务队伍，更没有形成工程监督发展的统一规划，这与国外先进的工程监督管理模式有较大的差距。

4 国内勘探开发工程监督发展对策

为有效应对日趋激烈的国际石油竞争，需要强化石油工程监督管理，发挥其对投资成本控制、安全质量监控、提高勘探开发效益的作用。

4.1 健全和完善石油工程监督管理机构

健全和完善股份公司、油田分公司两级工程监督管理机构，组建独立的石油工程监督管理机构，统一规划石油工程监督的发展，对工程监督重大问题及时决策，保证石油工程监督起到应有的作用。其主要职责包括：①组织石油工程监督发展规划；②根据技术发展和市场变化，核定和调整各地区石油工程监督取费标准；③组织石油工程监督培训、认证、考核晋升；④对重大投资及关键探井、评价井组织项目管理；⑤承担影响石油工程技术发展的重大、关键新技术推广试验任务；⑥组织工程承包商业绩考核等。

4.2 重大投资项目、关键新技术试验及重点探井、评价井实行IPM项目管理

目前国内深井、超深井比例增加，一些特殊油气藏逐步投入开发，一些工程新技术新装备不断涌现，其投资巨大、施工难度大、风险高，工程监督在这些特殊地区和关键环节的监控作用尤其重要。

借鉴国际上成熟的IPM项目管理经验，对重大投资（大于5000万元）、关键新技术开发引进试验及重点探井（区域第一口高风险探井）、关键评价井（施工难度大、质量要求高、风险大的评价井）实行IPM项目管理，探索和建立一套适应国际化需要的石油工程科学管理模式，加快成熟工程技术的应用步伐。

4.3 尝试总包体制下工程监督项目组管理

对地质情况和工作量、技术风险相对清晰的开发井工程，在总包合同体制下，可尝试工程监督的项目管理，实现双方“共赢”。由油田分公司工程监督管理机构聘任钻井、固井、泥浆、测录井等专家组成区域技术项目管理组，组织对本区域内工程设计、施工方案、应急预案等审查，建立和规范安全管理体系，规范生产计划体系，协调各专业施工队伍的合作，总结区域施工作业经验，提高工程质量与速度。同时，对现场派驻监督进行有效管理和考核，提高监督效率。

4.4 开展日费制监督实践

在东部地区地质、工程风险较小的探井上，可以开展日费制监督的试验，摸索日费制监督管理制度、程序，促进日费制监督模式的发展，控制和降低勘探成本。

5 结 论

随着石油天然气勘探开发国际化进程的加快，工程监督质量、成本与安全监控的作用日益突显，需要建立独立的工程监督管理机构，统筹工程监督发展，通过IPM项目管理、日费制监督、总包制项目管理等实践，不断提高我国石油天然气勘探开发工程监督管理水平，并逐步走向国际化。

[1]孙锡忠.我国石油勘探开发行业工程监督（监理）现状与发展[J].石油钻探技术,2004,32(1).

[2]尤军，刘少亭.石油工程监督体制的实践与认识[J].石油工业技术监督,2003,19(3).

[3]高志强.石油勘探与生产工程监督发展现状与对策.石油工业技术监督[J],2005,21(6).

Based on the analysis of the development trend of foreign petroleum engineering supervision,and according to the supervision status and problems of domestic oil and gas exploration and development engineering,a series of development countermeasures are put forward,which include improving engineering supervision management institutions,and carrying out IPM project management, daily fee supervision,project management of total package system and so on.

exploration and development;engineering supervision;project management

廖成锐（1967-），男，博士，高级工程师，长期从事油气田勘探开发技术管理工作。

张箫铃

2011-11-12