农村村级党组织建设中的问题及其对策研究----基于浙江、河北两省66个村级党组织的调查*

王 蓓

(浙江经贸职业技术学院 社科部, 浙江 杭州 310018)

建设社会主义新农村是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署，是确保整个中国社会和谐的重要基础。农村村级党组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。如何进一步加强和改善农村村级党组织建设，为社会主义新农村建设提供坚强的政治保证和组织保证，是党加强自身建设，提高执政能力，巩固执政地位的迫切需要，也是深化学术研究的需要。

本研究主要对浙江、河北两省66个行政村进行了调查。共发出问卷1 110份，其中收集到有效问卷1 060份。所收集的1 060份问卷中，男性612人，女性448人。其中党员有193人，群众867人。66个村村民约33 000人，其中党员约3 300人，即每个村的党员率为10%。

一、存在的问题

(一)农村党员干部开展工作难度大、压力大

农村党员干部待遇普遍较低，有的人是为了面子当村干部，有的是碍于情面当村干部。当前的农村党员干部报酬对其无太大吸引力。在农村社会转型过程中，党员干部开展工作难度大，各种矛盾突出，村党员干部压力大，容易产生抵触情绪和逆反心理。相当一部分党员专注于自己发家致富，先锋模范作用发挥得不够。普通党员自身的优越感、荣誉感不强，和一般群众相比没有什么优先权，他们担心发挥模范作用影响自己致富。有能力高素质的农村党员大多外出务工经商了，留在村里的党员本身素质就不高，年龄老化，知识退化，能力弱化。年龄偏大，难以发挥带头作用；能力偏弱，无力发挥带头作用。社会发展转型中村干部各方面素质跟不上，基层组织服务能力不能满足人民群众的需求，不能给群众带来什么，群众求干部不如干部求群众的时候多。

(二)农村基层民主政治发展不够完善

村干部年龄偏大、文化偏低，难以理解党在新形势下的路线、方针和政策，带头致富、带领群众致富的能力不强。主要原因是村党组织不注重后备干部的培养，没有培养后备干部的有效途径，忽视在年龄较低、文化素质较高的外出务工、经商这个群体中发展党员和培养村级后备干部。后备源头匮乏，培养意识不够，后备干部储备不足。大部分村在配备后备干部方面面临困难，其原因有二：一是随着市场经济的发展，加快了区域间的人员流动，农村青年大多外出务工或经商，留守在家的多数都是老弱病残，村级后备干部源头匮乏。二是部分村党支部书记不愿培养入党积极分子和后备干部，怕对自己的支书位置构成威胁。

(三)观念变化对增强基层组织凝聚力构成挑战

随着改革开放的进一步深入，社会物质财富得到了极大的充实，人民的生活水平有了巨大的改善，但随之而来的资产阶级思想观念、价值取向和几千年来的封建残余思想，给农村党员干部的人生观、价值观带来了巨大的冲击。金钱本位、等价交换等思想和意识开始在一些党员干部的头脑中产生，干工作论报酬、做事情讲“实惠”，弱化了农村基层党组织的功能。农村党员干部的整体素质还达不到新农村发展的需要。绝大多数村党员干部还没有从旧的工作理念中转变过来，工作方法陈旧，“官老爷”思想严重，在建设新农村中缺乏对基础设施和生态环境建设意识，短期行为严重。有的人见到利益就容易产生私心，处理问题时有失偏颇，缺乏公平。也有的缺乏气度，心胸狭窄，工作时只想到家庭、家族、小团体利益。

二、可行性对策研究

(一)多形式切实提高农村基层干部队伍的整体素质

1.推进“双培双带”工程，提高农村党员队伍素质 “双培双带”工程[1](P26)(即：把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步)是新时期农村党建工作的创新载体，是农村党的建设与经济建设的有效结合点。随着社会发展，党的历史使命发生了新的变化，对农村党员干部开展社会工作的能力、做群众工作的能力、促进和谐社会建设的能力等方面的要求也越来越高。因此，要整合社会资源，要把懂经济、会管理、又能为群众办实事的能人选配到村领导班子中来。特别是要选拔年富力强、乐于奉献、群众公认的、能带头致富、又能带领群众致富的优秀党员担任村党支部书记，使农村党员干部始终保持朝气蓬勃，实现“管理型”、“经验型”向“服务型”、“知识型”、“技能型”、“复合型”的转变，不断提高党员干部的整体素质和能力。

2.密切党群关系，为农村村级党组织保持领导核心地位奠定群众基础 农村村级党组织要不断提高自身素质，在群众的心目中，村级党组织的一言一行，一举一动，在一定程度上代表着党的形象。党组织办事公道、作风正派、不谋私利，能带领群众走致富道路，就会密切党群干群关系，就会激发广大人民群众对党的拥护和爱戴之情；反之，如果办事不公，以权谋私，不思进取，就会损害党在人民群众中的形象，影响党群关系，甚至引发各种矛盾，危及社会安定。因此，村级党组织要提高服务群众的能力，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，做群众的贴心人，以此来营造良好的党群关系。

(二)建立健全农村基层组织建设工作机制

1.创新教育培训载体，建立健全激励保障机制 建立党员分类教育培养机制，定期对农村党员干部进行技能培训，着力提高他们发展经济、服务群众、协调矛盾的能力[2](P13)。首先，加强组织领导，形成培训合力。在新农村建设中必须通过成人学校、网络、电视广播、报刊杂志等途径，通过有组织的或村民自我学习的形式，在提高自己经济收入、改变物质生活状况的同时努力提高对精神生活的追求。其次，突出培训重点，抓好分类培训。把党员划分为扶贫帮困型、致富带头型和流动型，并根据不同类型进行教育管理。对经济困难的党员进行技能培训和学习，确保每人至少掌握1至2门实用技术；对致富能力强的党员，安排他们学习掌握更先进的创业技术，提高带领群众致富的本领。再次，创新培训方式，丰富培训内容。对流动党员的教育可以通过流动党员信息交流平台形式，定期不定期发送党建资讯、红色短信和党的最新理论等内容，加强流动党员的党性修养和理想信念的培养。第四，建立健全激励保障机制，关心农村党员干部的发展问题。从村干部中选拔乡镇公务员，特别优秀的可选拔培养为乡镇领导班子成员，实现乡村两级干部队伍结构改革和素质提高的“双赢”局面，从而切实加强农村党组织建设，为农村党员队伍增添了生机与活力。

2.建立大学生“村官”机制，增强农村村级党组织的生命力和创造力 目前，在全国各地陆续推广开的大学生“村官”计划，正是解决农村基层后备干部不足的一个有力举措，既可以拓宽大学生就业渠道，又能够在一定程度上缓解新农村建设中领导人才匮乏的问题。农村懂经济、善经营、会管理的人才短缺是影响农村快速发展、全面进步的重要制约因素。大学生如果能够及时转变就业观念，到最需要自己、最能发挥自己特长的基层去，到最能体现自身价值的广阔农村去发展，将是一个一举多得的好选择。为了使大学生“村官”真正能够下得去、留得住、用得好，就必须建立一套科学的长效机制。首先，建立科学选拔分配机制，在保证公开、公平、公正的基础上，确保把有志向、有热情、有潜力的大学生选拔出来。其次，建立科学合理的教育培训体系，建立大学生“村官”教育培训基地，整合资源，切实提高大学生“村官”的实际工作能力。第三，建立健全相关工作制度，做到既有章可循，又不至于管理僵化，真正做到用制度保障人、用政策激励人、用环境留住人。第四，设计好大学生“村官”任期届满后的分流导向机制，要设立大学生“村官”创业基金，支持大学生村干部根据自身特长，结合农村实际自主创业，政策上要有一定的倾斜，如考研究生加分，优先录用公务员等，在聘期结束后有好的出路，解除他们的后顾之忧。

3.改进党组织领导方式，打造服务型村级党组织 现代的领导方式要求寓领导于服务之中，寓领导于示范之中，寓领导于协调之中。村级党组织要及时转变工作思路，大力建设服务型村级党组织，只有真正做到服务民生、扩大民主，才能凝聚民心，巩固党的核心地位。通过创造性地解决党在农村面临的具体的实际的问题，服务群众，凝聚人心，实现、维护、发展群众的利益。建立“以人为本”的党组织和党员联系服务群众工作体系，积极推行党员联户制、党员服务承诺制、重大事项公示制，开展党员设岗定责活动。要发动全体党员特别足村级党员干部的服务主体作用，当好上级党委政府与群众之间的桥梁和纽带，以群众的发展和需求为核心，倾听群众呼声、化解群众困难、满足群众需求、促进群众发展。

(三)创新农村村级党组织建设工作方式方法

1.加大资金投入，保障农村村级党组织建设实效性和长期性 加大对农村村级党组织建设资金投入的力度，积极新建或改扩建农村村级党组织活动阵地，为农村村级党组织建设提供必要的物质保障。充分利用互联网手段，搭建村级党组织的活动平台，提高组织生活的吸引力和实效性，切实使党员从组织生活中有所得，推动组织生活的良性循环。同时，可以采取党建工作与农村改革发展相结合的办法，把党组织活动与发展农业、建设农村、致富农民紧密结合起来，丰富党组织活动内容，提高党员发挥先进性和自觉性。

2.因地制宜创特色，促进农民增收 中国国土面积大，南方和北方各地农村的具体情况千差万别，从我们调查的浙江、河北两省情况来看，两省各村具有不同的特点。如浙江省三门县的涛头村根据地理优势开发青蟹养殖，河北省邢台市内邱县西南光村种植苹果、花生，给村民带来了良好的经济效益。村级党组织必须立足本村实际，找准发展思路，利用自然环境、资源条件、经济水平等方面的优势进行分类指导，统筹兼顾，突出特色，选择适合本村发展的模式和最佳发展道路，解决本村农民迫切需要解决的问题。

3.加大整体布局，健全完善农村基础设施建设 农村村级党组织对农村基础设施建设要加大整体布局，进行科学规划、合理决策，分轻重缓急，逐步健全完善农村道路、水利设施、电力设施、通信设施等方面的建设。根据各村特点，确保村村通道路，村村通客车；坚持以治水改土为重点，对年久失修，功能衰退，损毁严重的农田做好综合治理；抓好农村能源、通讯、信息等设施建设，提高无线通讯信号覆盖率。加快农业发展、农民增收和实现农村现代化。

4.加大生态环境治理，注重农村生态环境的保护 农村生态环境对农村村级党组织建设提出了空前的挑战。村级党组织建设只有适应环境的变化，才能加强和改善自己的领导，提高执政能力和领导水平。在建设规划之前就应该把控制生活污染、农业污染、改善农村环境质量作为工作的重中之重。加大保护力度，保护好本村的饮用水源，划定饮用水源保护地，确保水源地的水质基本达到标准。加强农村生态环境建设，必须搞好绿化、美化、亮化、净化，积极发展环村林、环宅林，实现村在林中、房在树中、人在绿中。大力整治环境卫生和河流污染，加强垃圾、污水等污染物处理，解决村庄环境“脏、乱、差”问题，营造良好的生产和生活环境，切实改变农村落后面貌，从而使整个农村生态系统在一个更高的层次上达到良性平衡。

三、结 语

农村基层党组织建设事关党的群众基础，是社会主义新农村建设的重中之重，只有建设好农村基层党组织，才能使新农村建设的各项工作顺利展开。在当前新形势下，只有采取与时俱进的组织措施，适应时代的要求，才能建设好新农村的党员基层队伍，发挥好他们的核心战斗力，带领广大群众建设好自己的美好家园。

参考文献：

[1] 李 景,杨秀玲.甘肃省农村基层党组织建设研究[J].社科纵横,2011(1).

[2] 贺国强.大力推进农村组织建设为建设社会主义新农村建设提供组织保障[J].求是,2006(7).