城市各类成人学校培训农民工思探＊

曾 铁

（上海市徐汇区社区学院，上海 200032）

一、提高农民工综合素质是科学发展和包容性发展的要务

（一）数量庞大的农民工群体需要有效培训

农民工是工业化、城市化的主体，是产业发展和社会发展的基础。目前，遍布一、二、三线城市等的农民工已超2.5亿，他们是推进我国经济社会发展的主力。随着社会经济的发展以及城市化和工业化的推进，从农村转移出来的劳动力将会越来越多。据国家统计局统计，2012年第一季度，全国城镇新增就业332万人；农村外出就业人数同比增长3.4%，达到1.6亿多人。［1］（第3版）由国家计生委的信息可知，未来20年，我国还将有3亿农村人口进城镇。培训农民工是城市化、工业化过程的客观要求，是农民工发展的现实诉求。农民工培训是发展农村和改善民生之要径，它有益于慧民、富民，缩小沿海与内地的差距、城乡的全方位差距和贫富差距，有助于缓解、化解社会焦虑，弱化、逐步地解构我国城乡等严重的“二元化现象”，也有利于降低农民工的烦恼指数和辛苦度，提高社会和谐度，进而促成包容性发展。

（二）企业及其发展需要技工和培训农民工

1.企业及发展急需补充技工与技师 外资可引进，技术可引进，先进的管理模式可移植，但量足、质优的技工队伍只能靠自己培养、提供。大、中、小、微企业或民办、官办企业有很多农民工（中国中小企业协会统计，我国中小企业提供了75%以上的城镇就业机会）。他们是技工、技师的重要来源，是企业及发展的中坚。企业的发展水平，在国家综合实力中处于核心地位。［2］（P9）企业进步离不开技工队伍的支撑与推动，企业的壮大需要将众多的农民工打造成技工。企业的核心竞争力和可持续发展，取决于执行力、创造力的完美结合，而这其中技工及其素质是重要条件。改变技工紧缺且后继乏人之现状，不让技工荒阻碍、拖累企业发展，惟有重视、培育优秀的劳动者。培训农民工是成熟技工锻造过程中不可或缺的环节，推动技工队伍茁壮成长，培训农民工乃“培土施肥”之举。

目前，我国正处于经济发展方式的转变时期，我国的产业结构优化升级、投资方向变化、产品升级换代不仅需要行业结构调整，还需要劳动力结构的转变。转型升级正催生“技工时代”的到来。我国是内部发展不平衡的发展中国家，目前还没条件放弃“低端”、片面追捧高端制造路线。相对知识、资本要素而言，我们拥有丰裕的劳动要素，资本、劳动要素密集的制造业是我们可持续发展的柱石。实现从世界制造大国向制造强国的转变，离不开产业工人和技能型人才队伍的托举。国家核心竞争力需要创新能力、科研成果，还需要有将这些成果转化为产品的大批的一线工人与技能型人才。就制造业而言，技能型人才和大批合格的蓝领、灰领是竞争力强弱的关键因子。传统制造业需要技能型人才，传统服务业、现代服务业和生产型服务业也需要技能型人才，实业和实体经济的发展，同样需要大批的蓝领、灰领与技能型人才。

2.提高“中国制造”竞争力，必须培育高素质的技工队伍 我国的劳动力总数已逐年下降。据预测，未来20年内我国劳动力缺口将达到1亿人左右。劳动力资源曾是我国经济增长的动力，目前，我国的人口红利、出口红利等正在消退。［3］2012年4月，国务院副总理王岐山在“华东七省市外贸形势座谈会”上，要求各省市力保全年10%的外贸增速目标的达成。他说:“进出口贸易关乎经济平稳较快发展、增加就业和改善民生，要确保完成今年的进出口增长目标，保持政策的连续性和稳定性。”中国机电进出口商会副会长王贵清说:“2012年12月份，机电商会对重点的47种出口商品进行跟踪调查，发现其中10种商品仍处于负增长区间，有10多种商品增幅低于10%。”［4］

我国产品要建立质量声誉、占领市场，我国要由制造大国升至智造大国、创造大国，任重而道远，其中提升含农民工在内的劳动力素质与技能是最关键和最核心的问题。我国处于工业化中期，最需要的是技工，但很多地方技工严重短缺。统计显示，我国制造业仅高级技工的缺口达400余万人。过去，我国产业层次较低，对工人技能要求不高。随着社会的发展，各种工作都需要劳动者具备越来越高的技能，不掌握这些技能，就业自然难。［5］提高“中国制造”竞争力，促进城市化进程，必须着力培育高素质的技工队伍。

（三）美国与澳大利亚的相关信息

下面这两则消息，可使我们解读和体会到制造业是重要的和必要的产业，尤其是先进制造业；提升工人的素质与能力，增加技工比重是制造业的发展之本。

1.美国资讯 2011年，奥巴马总统建立了“白宫制造业政策办公室”。其任务是制定和整合重振美国制造业的政策和资源，以更好地实现再工业化。美国政府制定了各种相关政策，扶植其制造业，其中专门拟订了针对产业工人的培训计划，以帮助他们更好地适应未来的工作，并为美国制造业提供合格的劳动者。美国再工业化的政策优惠并非面向所有的制造业，而是突出重点，有所侧重。“先进制造业”（精密仪器、先进材料、新能源、运输工具以及电子产品等）是美国制造业复兴的突破口。“先进制造业”产品附加值高，技术要求强，是美国的比较优势所在。它能为美国民众提供高报酬收入。对“生活型制造业”（纺织、服装、家具和鞋类等）与“资源消耗型制造业”（矿业、钢铁生产以及造纸等），则是通过提高关税和非关税壁垒对其适当保护。近两年，美国的“再工业化”战略已见成效:2012年3月份，美国制造业增加了3.7万个工作岗位；汽车行业已明显走出危机，在全球竞争中重新占据优势；美国的商品出口出现大幅增长，2011年的出口总额相比2009年增长了40%等。［6］（第7版）奥巴马极力倡导再工业化战略，意在重振制造业和实体经济，通过再工业化，提高美国就业率和促进出口，降低贸易逆差。此思路、做法值得我们关注。

2.澳大利亚消息 澳大利亚是接收技术移民最多的国家。为保持经济繁荣，澳洲的技术移民始于1980年代。过去的15年里，去澳洲的永久技术移民人数已翻了近4倍。到2009年，澳洲技术移民的70%均有雇主担保；会计、计算机、建筑建设、工程学以及护理，是雇主引进海外劳动力时所偏爱的工种。［7］

二、培训农民工是成人学校的“法定”任务

（一）培训农民工是成人学校的职责

事实证明，农民工群体是经济社会发展的基石、“承重墙”和“螺旋桨”，培训农民工不能轻视、短视。农民工培训关系他们的工作与生活，关乎社会发展的质量，关涉国家的未来。我们有200多个人口达100万以上的城市，东、中、西部已有（包括在建）城市群23个（“长三角城市群”有沪、苏、浙、皖22个城市），还有一些跨省的大经济区，如环渤海经济区、淮海经济区（有苏、豫、鲁、皖20个地级城市）等。这些地区容纳、集聚了大多数农民工。基于科学发展和包容性发展，在劳动密集型产业、技术型产业和服务型企业等工作的农民工都需要培训，这是将他们培育成知识和技术融为一体的人才，将他们打造成技能劳动力的现实路径与方法。《2012年上海市终身教育工作要点》明确要求:“开展农村劳动力转移培训和农村实用技术培训，加强和发展以农民技能培训为核心的农村教育。”“支持电视大学、业余大学、电视中专和乡镇成人文化技术学校对进城务工人员进行文化与技能培训。探索建立政府、企业、社区、学校合作培训机制，推进建立示范企业和示范培训教学点。”［8］（P8）

社区学校、社区学院和电视大学（开放大学）等成人学校应助力提升农民工科学文化素养，为他们的发展铺路垫石，帮助他们打通发展的绿色通道。培训是重视、落实农民工具体利益的体现，是鼓舞士气，提高素质，增加工作能力，以及使农民工与企业、城市协同发展的重要措施；培训也是构建、完善现代工业体系之必须。城市的成人学校，几乎都是官办学校，培训农民工是其义务与职责。公共服务均等化、为弱势人群服务是社会文明、发达的趋势与内容，提供公益服务是成人学校天经地义、理所当然之事。培训农民工是城市反哺农村之举，也是成人学校的天职。有效的培训有利于农民工积累正能量，释放善的力量，进而改变他们的竞争劣势，并能让他们在压力型社会里工作、生活得较有尊严、较体面。良好的培训还有助于农民工融入城市，有助于缩小城乡收入差距（2011年，该差距为3.13∶1）以及奔小康。

（二）成人学校应助力提升农民工的素质与能力

城市成人学校属公益性服务单位，服务地方，致力于推进区域经济、社会发展是它们的份内事，也是学校发展的路径。培训是培养技能型人才的基础，企业是技能型人才的成长场所，成人学校则是蓝领、技能型人才的哺育基地。帮扶农民工，为其排困解难，扶持、加力于培训农民工是成人学校作贡献、促发展的重要选择，也是提高学校社会知名度、能见度的好方式。培训农民工，提高他们的人文素质和技能，促进社会发展，上述城市、区域的成人学校理应俯身介入、助力。成人学校要利用自己的专长、优势，承担、完成岗前培训和在岗培训任务等。培训农民工城市成人学校要率性先为、顺势而动，为农民工量体裁衣，设计、举办有效的免费或象征性收费培训，并以前者为要。

成人学校思考、策划和处理与社区、企业有关的事，或与百姓关系度大的事，当少仰视、少宏观，多平视、多微观，应实际、实惠。成人学校与社区耦合发展必须接“地气”，为社区办实事，与社区同进步、共成长。发挥、放大成人学校的作用，提高学校的影响力，成人学校应走出校门，下沉社区、企业，无缝对接社区需求。为社区、为所在地单位提供培训，全方位开展服务是成人学校的要务。学校可通过实用的内容、多样的形式、灵活的方法开展农民工培训，为农民工创造提高、进步的机会。平民教育家晏阳初先生指出:“中国人的大毛病，是说而不干。”许多人都清楚培训农民工重要，但真正愿意做的并不多。因此，成人学校要应时而变、“弯腰俯身”，做教育培训的实践者与实干家，做农民工培训的领军者。聚集力量，广泛、深入地研究农民工培训问题，提高培训的专业性、针对性，是成人学校培训农民工的策略，也是有效培训的秘籍。

三、培训的基本思路与要求简述［9］（P16－22）

联合国教科文组织在研讨21世纪国际教育发展趋势时指出:“用人机构或个人越来越重视受雇者的首创精神、冒险精神、创业能力、独立工作能力以及技术、社交和管理技能。”“在明民德，在亲民，在止于人民之幸福”（陶行之），这是培训农民工的宗旨与培训设计的指南。基于农民工发展和国家发展，培训农民工成人学校应予以多维的“技术”支持。培训要有知识、文化和技能类项目，还要兼顾完善人格、精神成人之内容。培训应鼓励农民工立足岗位、建功成才。培训的原则是:厚生、厚德、厚技，为农民工谋个性发展和为个人谋生之准备、为个人谋服务社会之准备、增加生产力之准备。培训的路向是:贴近产业，贴近就业，培养符合产业链不同层次、不同需求的技术劳动者，为产业经济培育技能型、应用型人才。

培训农民工，应当对培训的作用、功能和目标有明确的认识。学习新知识、掌握新技术、增强新本领和塑造阳光心态、成就精彩人生，努力成为知识型、技术型的高素质劳动者，是初、中、高级培训的指归。培训的着力点有:传播显性知识，开发、传授隐性知识；培育、发展自适力；传授工作程序与规范培训。培训的形式有:实务型、操作型培训；夜间、双休日培训；来校培训、送培训上门、现场培训等。培训内容应兼顾人文内容和技能，它包括:生活、工作必知的法律常识；心理健康知识与心理危机干预；职业发展规划指导（对自身的职业发展有明确目标，鼓励他们不断学习、提升素质）；提升实际操作能力，提高工作效率和“边学边干”，等等。

“干什么、学什么，缺什么、补什么”与“学中干，干中学”，是农民工入门、入行培训的主要内容与方式。中、高级培训可这样设计、实施:组织农民工参加职业技能提升培训，在原有职业技能等级的基础上提高一个技能等级；通过具有技师以上职业资格的技工与徒弟结对，组织未获得高级工以上职业资格的农民工拜师学艺、结对带教，培养更多高技能的技工。

现在，职工培训的需求多样化，需求度大，培训任务很多、很重。我国《高技能人才队伍建设中长期规划（2010－2020年）》要求:到2020年，全国技能劳动者总量将达1.4亿人，其中高级工以上的高技能人才将达到3900万人。“十二五”期间，国家计划让7000万名技能劳动者获得职业资格证书，为9000万人次提供职业技能鉴定。基于此，成人学校要主动地服务产业建设，为行业、企业提供面对面、心贴心、实打实的服务。［10］（P75－79）成人学校的培训要对接区域和地方经济社会的发展需求，应适应市场需要而变；要紧跟产业发展步伐，随经济社会发展而动；要跟着产业调整升级而走，围绕企业技能型人才需求而转。培训应当以需求者为本位，应能增加个人与社会发展的动能，可创造、提升生产力，且有助于农民工在职业生涯水平上获得晋升，并能改善生活。

［1］新华社.聚焦中国经济增速回落［N］.劳动报，2012－04－20（3）.

［2］王志平.管理学概论（修订版）［M］.上海:复旦大学出版社，2006.

［3］屈腾龙.人口红利:两年之后到尽头？［J］.商界，2012，（3上旬）.

［4］21世纪经济报道.多省立10%“军令状”:保外贸组合拳或出［EB／OL］.http:／／money.163.com，2012－04－24.

［5］新华社.我国一季度就业形势总体平稳［EB／OL］.http:／／news.hf365.com，2012－04－08（7）.

［6］宋国友.“先进制造业”能治“空心化”？［N］.文汇报，2012－04－18（7）.

［7］网易教育频道综合.澳七成技术移民获雇主担保［EB／OL］.http:／／edu.163.com，2012－04－10.

［8］市教委.2012年上海市终身教育工作要点［J］.成才与就业，2012，（3A）.

［9］曾 铁.青年农民工培训刍议［J］.广东青年职业学院学报，2012，（3）.

［10］曾 铁.加强新生代农民培训工作的思考［J］.职业时空，2012，（8）.