社区民警的角色定位

刘征高虹

（河北公安警察职业学院，河北 石家庄 050091）

社区民警的角色定位

刘征高虹

（河北公安警察职业学院，河北 石家庄 050091）

业务工作有界，群众感情无边。多重角色融一身，这就是群众期盼的社区民警。情系群众，笑洒社区，守护平安，是他们在提升着群众的安全感和满意度。当今社会在发生变化，“单位人”向“社会人”的转化、加强和创新社会管理、治安形势的严峻等问题考验着社区民警，更对社区民警提出了新的要求。摆正心态，明确定位，勇于创新社区管理，我们的社区民警任重而道远。

社区工作；社区民警；角色定位；途径

以地区为范围，人们在地缘的基础上结成的相互合作的共同群体，用以区别在血缘的基础上结成的相互合作的群体，这就形成了社区。要保持这一特殊群体的相对稳定性，社区安全防范工作是维持这一群体存在和稳定的重要工作。而社区民警工作实质就是立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，实行警民合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。做好新时期社区工作，必须坚持执法为民的本质要求，倡导以人为本的现代管理理念，不断促进警察与社会各阶层的沟通，带着对人民群众的深厚感情去工作，实现与群众的“零距离”接触。要站在构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好社区工作的重要性和必要性，结合社会主义法治理念教育和宗旨教育，切实解决好为谁掌权、为谁执法和为谁服务的问题，使民警真正从思想上实现由“管理者”向“服务者”的角色转变。

一、社区民警要摆正心态

社区工作首先是群众工作，社区工作是整个公安工作的根基，而群众工作则更是基础中的基础。公安工作的基本方针就是专门机关与广大群众相结合，社区民警处在直接面对群众的最基层，各项工作的开展尤其离不开群众的支持，针对当前一些基层民警不愿做、不善做、不会做群众工作的状况，必须以加强公安基层基础工作为契机，积极主动，调动社区民警做群众工作的积极性和创造性，真正走进社区，融入群众，带有感情去工作。

（一）对开展社区工作要有主动积极性

在现如今社会发展中，社区民警对社区工作的开展越来越困难。一方面，随着市场经济的发展，群众的自我保护意识、法制意识明显增强。另一方面，邻里之间比原来来往少了，街坊邻里中“多一事不如少一事”的思想比较普遍，他们中有的更多的是追求个人利益，不关心社会利益。这就为社区警务工作带来了新的挑战，所以就要求社区民警在开展群众工作时要增强主动积极性，民警就是群众与群众之间相互走动、了解的桥梁。

（二）要认识到开展社区工作的重要性

增强民警对社区工作认识的重要性，能够有效促使民警扎根社区，切实把精力用于治安管理、安全防范和服务群众上，才能进一步密切民警与群众的关系，充分调动广大居民群众参与社区管理、社区建设的积极性，使社区建设的各项任务得以顺利完成。社区警务既是社区建设的重要内容，又是社区建设的重要保障，所以社区民警们要提高认识，统一思想。大力推动城市社区警务室建设，实现由被动型警务向主动性警务转变，增强公安工作可持续发展后劲的战略举措。

（三）要明确对开展社区工作的目的性

社区警务强调警察通过广泛的社区服务密切警民关系，寓管理于服务之中，通过建立社区合作机构等形式，与广大的社区成员建立亲密的伙伴关系，共同研究、制定和实施解决社区治安问题的的对策，并且从中也可以达到缓解传统警务方式造成的民警关系紧张的状况。而现今存在着某些问题，例如有些社区民警长期不参与办案，对公安业务一知半解，不明白做社区工作的目的，对社区情况不明，平时不注意搜集、掌握各种人员、信息情况，无法为公安工作特别是侦察破案提供有价值的线索，发挥应有的作用，所以要明确对开展社区工作的目的性。

二、社区民警的角色定位

就我国目前情况来看，社区民警的工作有如下几个方面：1.开展群众工作。要全心全意为人民服务，要深入群众，倾听群众意见，了解群众疾苦，尽力为群众排忧解难。2.掌握社情民意。要及时收集、上报涉及社会政治稳定和治安秩序的各类信息。3.管理实有人口。要加强人口登记和人口信息采集工作，熟悉可能违法犯罪的高危人群，重点掌握列管的重点人口和监管对象的表现情况。4.组织安全防范。要充分依靠基层组织，大力开展安全防范宣传教育，增强群众的自我防范意识和能力。5.维护治安秩序。要全面掌握社区公共复杂场所、特种行业、出租房屋、重点要害部位和涉及枪支弹药、爆炸、剧毒、放射等危险物品及其他严重违法犯罪的情况。

（一）社区百姓热情的服务者

在社区警务工作中，服务社区百姓是社区民警的重要职责。社区民警要强化公仆意识和服务意识，与社区公众建立亲密的伙伴关系。切实做好服务群众、组织群众、宣传教育群众的有关工作。及时受理报警求助，在规定时限内办理群众申办事项，积极参与排查、调处民间矛盾，努力把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态。向居民代表定期报告工作，自觉接受监督。

阳泉市东里社区民警张建国充分利用法律特长，及时帮助居民处理住房矛盾纠纷问题。在纠纷处理中采用“调解为主，诉讼为辅”的手段，取得了良好的效果。社区一居民因楼上住户房子多年漏水，导致家中地板墙面全都霉变，协调了多次未解决好，最终发生了冲突。张建国在了解情况后，一面劝楼下事主要冷静，尽可能运用法律武器捍卫合法权益，一方面与楼上住户协商，让他们及时修缮以减小楼下住户的损失，同时多次利用双休日的休息时间督促他们对阳台进行防水处理。在双方就赔偿问题无法达成一致时，张建国建议事主到法院起诉，并为其介绍了律师，最终得到了应有的赔偿。

（二）社区动态的知情者

所谓“知情”就是对社区内发生的大小事情都要知道、要了解。这也是考验社区民警业务工作能力的一项硬功夫。要求民警在实践中主要从三个方面入手，首先是“一走遍四熟悉”，也就是一定要走遍社区内大小马路，熟悉辖区的地理构成情况和人员构成情况，熟悉每座楼房，熟悉每个单位，熟悉每个院落。其次是“一信任三认真”，就是在工作和生活中对辖区居民要信任，对他们提供的治安信息一定要认真去核对、查证、办理，让他们觉得受重视，认识到提供信息的重要性。只有这样辖区居民才会继续提供治安动态信息。再有就是“一张卡片一本日志”。在入户时一定要发“警民联系卡”，方便群众联络。同时在日常巡逻中，要随身带好工作日志，将遇到、听到的事情认真地进行记录，回到办公室将这些信息进行筛选和总结，从中获得有价值的治安信息。

（三）社区重点人口的教导者

每位民警要对辖区内的重点人口进行认真的整理和牢记。熟知所有重点人口的基本情况，从侧面了解重点人口的近期动态，然后根据重点人口的不同情况采用不同的管控和帮教措施。针对已经改好或无违法迹象的重点人口，实行重点人口自行报告动态情况，法制宣传教育不断领路的办法；针对无改好迹象或有违法行为的重点人口，最终采用主动上门进行法制宣传面对面的劝诫，典型案件分析不断警醒引路的办法，真诚、真心帮助家属解决实际困难的办法，使家属对民警产生信任，主动提供该重点人口的下落及动态，配合公安机关落实管控措施。

观音阁派出所充分发挥社区警务室作用，组织社区民警对辖区内的失足青少年进行摸底调查，由社区民警组建专门的帮教小组，采取面对面谈心、一对一帮扶的方式，随时掌握其思想动态、结交人员、活动场所和现实表现情况，发现不良苗头及时予以制止。对于家庭生活困难、就业困难的失足青少年，建立与劳动就业等部门及辖区各企业联系制度，积极协调解决其就业问题，并定期到就业单位了解其工作表现和思想动态。为帮助失足青少年彻底改变不良习气，重新融入社会，各个社区警务室均与辖区网吧签订治安责任状，发现网吧接纳未成年人的，给予严厉处罚，并数次开展专项行动，对辖区网吧内的电玩赌博机进行收缴和集中销毁，特别是对学校周边的网吧加强管理。还与社区基层组织相互配合，开展形式多样、健康向上的社区公益活动，吸收失足青少年参与到活动中。

（四）社区安全的维护者

为确保辖区和谐稳定，七里塘派出所积极组织社区民警深入辖区单位、居民小区张贴传单、召开会议，大张旗鼓地进行安全防范宣传。并从八个方面检查、督促单位与小区落实好安全防范工作：一是单位、居民小区是否重视，组织是否建立、人员是否落实，是否建章立制，落实责任追究制度；二是内部近来是否全面开展了安全隐患排查与整改活动；三是是否安装监控防盗系统或监控防盗系统是否在正常使用；四是保安人员是否配齐，是否能严格履行职责；五是消防器材设施是否完好能用，消防通道是否畅通，各种电器与线路是否老化；六是汽车、摩托车、电动自行车是否能安全存放，是否有专人看管；七是是否有人储存、持有或使用枪支、弹药以及爆炸危险物品等情况；八是是否有行为举止或精神异常的人。以此来最大限度地消除安全隐患、压降发案。

三、社区民警角色转变的途径

（一）思想上转变到为人民掌权，为人民服务

社区工作归根到底是群众工作，群众工作首先要解决群众观的问题，即价值观的问题，跟人民群众讲技巧，动心眼儿，就把“依靠群众”变成“利用群众”，长久的“官本位”思想是行不通的。权是用来为党和人民服务的。可以通过换位思考、组织活动、学习先进、严格奖惩等措施，逐渐转变思想。

（二）行动上真正走进社区，融入群众

第一实行弹性工作制。社区警务的工作重点应放在案件高发以及群众最需要的时段和地段，特别是错开社区居民上下班的时段，实行群众休息、我上班的灵活机动的弹性工作制，分别满足于警务室接待群众、入户走访、重点地段徒步巡逻等工作内容，打破以往群众上班警察上班，群众下班警察下班的工作模式，从时间上满足民警开展群众工作的需求。第二要建立“以房找人”的实有人口管理模式，以适应动态社会治安的特点。“以房找人”，需要切实建立长期、日常性的社区民警入户查访工作机制，形成惯例、促成规范。第三要建立社区人口管理责任倒查追究机制。从追逃、抓获暂住流窜犯罪嫌疑人等方面扩大责任倒查的渠道，提高社区民警走进社区，融入群众，落实实有人口管理的责任心。

（三）自身上切实提高做群众工作的能力和水平

社区民警的工作包罗万象，但概括起来必须基本具备三种能力。一是群众工作能力。即组织发动群众，带领群众维护治安创建和谐社区的能力，群众配合工作，必须有一定的感召力。要具备一定的人际交往能力，创造警民合力的工作氛围。要有较强的工作魄力，当机立断处理问题，协调各方，找准结合点，使问题圆满地得到解决。二是较强的执法办案能力。社区民警服务是主业，但必须具备办案所需要的基本法律素质和办案技能。三是社区民警为人民群众提供法律服务是一项基本职能，社区民警既是信息员又是宣传员、战斗员，社区民警的宣传服务能力可以理解为社区法律的普及和实施，并应当贯穿于社区民警工作的始终，培育社区良好的法治环境。在转变社区民警工作观念的同时，要切实提高民警的素质，加强学习，努力实践。要具有广博的知识，要熟悉民俗民风、方言称谓等社会常识，并不断把积累的知识转化为做好社区警务工作的能力。掌握现代科学技术知识，运用现代化的科技装备和手段，实现社区警务的主动性和高效益。精通治安管理业务，治安管理的业务范围内容随着社会的发展而不断地发展变化和拓展延伸，作为社区民警应学习、掌握和精通治安管理业务，并在实践工作中不断地得到体会，用实践检验理论，用理论推动实践工作，增强自身各方面的进步。

社区工作不是高科技，有了事业心和责任感，就会主动创造出社区工作的方法。社区民警做好社区工作是公安工作的前提和根本，紧紧依靠群众，一切为了群众，坚持走专群结合路线，最大限度地调动广大人民群众参与社会治安的积极性和主动性，不断提高人民群众对公安工作的认知率和参与度。一切以人民为出发点，角色才能定得准，各项工作才能顺利开展。

[1]王宓,洪波.浅谈社区民警角色分析与工作技能要求[J].江西公安高等专科学校学报,2007,(3).

[2]肖飞.推行社区警务与构建和谐社会[J].湖南公安高等专科学校学报,2005,(4).

[3]于银凯，高晴.社区警务与和谐警民关系建设[J].河北公安警察职业学院学报,2010,(4).

[4]杨瑞清,李新钰,胡建刚.社区警务教程 [M].北京:中国人民公安大学出版社,2007.

D631

A

1672-6405（2012）02-0026-03

刘征，高虹，河北公安警察职业学院治安教学训练部教师。

2012-05-06

张 钦]