浅谈动物卫生监督执法调查取证工作

于翔 （新疆生产建设兵团农六师五家渠市动物卫生监督所 新疆 五家渠 831300）



浅谈动物卫生监督执法调查取证工作

于翔 （新疆生产建设兵团农六师五家渠市动物卫生监督所 新疆 五家渠 831300）

调查取证是动物卫生监督执法过程中最重要的环节，其质量高低直接影响着案件审理的结果。笔者从事卫生监督检疫执法工作8年，本人经手的案件中，有些是因为执法人员获得的证据不合法或无效而最终败诉，不仅给动物卫生监督、检疫执法工作造成很被动的局面，而且导致行政复议甚至导致败诉事件的发生。因此，笔者从法律法规规定的证据为根据，结合工作实践，总结出一些调查取证的方法和注意要点。

1 调查取证的方法

调查取证即是动物卫生监督机构监督员或检疫人员在受理案件后通过对有关人员了解事实情况，并且根据勘察现场情况，对所取得的事实情况进行整理分析的过程。法律法规规定的证据有书证、物证、视听材料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等7种。就动物卫生监督执法而言，调查取证通常有以下方法：

1.1 现场检查笔录 这是对违法行为有关的场所、物品等行进勘验或者检查时的文字记载。这是动物卫生监督案件最重要的证据之一，因此要求动物卫生监督执法人员必须认真记录。首先，要写明执法人员实施现场检查的具体地点、现场检查的起止时间；其次，写明当事人姓名、联系地址、联系电话等。记录的内容要紧紧围绕违法事实来写，与被查处行为有关的情况，要详细记载，无关内容，无需记入。叙述的内容应简繁得当，对现场情况则要客观、真实地记录。做记录时不要使用模糊性的语言，要准确记录下与违法事实有关物品的数量和形态。尽量避免使用“大约100kg”，或“100kg左右”等，如实施现场检查时难以准确计数的，也应尽可能将数量估算在较小的幅度内，如“100~110kg”。再如：逃检的动物，要问清并记下动物的运载工具、运载号码、承运人、是否凭检疫证明进行承运；托运动物的种类、产地、托运人，猪、牛、羊是否有耳标，临床感官检查动物是否健康等体征状态，托运人是否具有动物检疫“三证”等要作详细的记录。最后记录内容被调查人员或见证人审核无误后，让其写明“以上内容属实”字样，并签字或盖章，被调查人拒绝在笔录上签字的，办案人员要在笔录上写明“当事人拒绝签字”字样，并写明拒签的理由，并让最少2名在场见证人签字或盖章。另外，关键内容和违法标的物尽可能使用专业术语或是法律用语。

1.2 调查笔录 这是动物卫生监督执法人员在对违法案件审理过程中，为收集、核实事实真相和有关证据，依照法定程序向有关当事人、见证人、知情人调查了解案件时所做的笔录。调查笔录是审理案件过程中形成的具有法律意义的文书，属证人证言，经查证属实，可作为定案的依据。做此笔录时，可根据案情和调查目的，事先拟好调查提纲，以便有目的、有重点地进行发问。如被调查人为同一单位或同一住所居住，应个别进行调查，以保证调查内容的真实性。调查时的发问应循序渐进，不应先入为主，更忌诱供。调查笔录应尽可能记述被调查人的原话或愿意，不能随意取舍。记录时字迹清楚、语句通顺，标点符号要正确，避免错别字。调查笔录完毕，要交被调查人阅改，有误之处，调查人修改后要在改动处签名盖章(或手印)，另外，被调查人需在笔录的每页底边空白处签上“以上笔录已阅”或“以上内容属实”字样，并签字或盖章，拒签的写明理由，由至少2名以上的在场见证人签字。

1.3 扣压封存 与动物卫生案件有关的物品可以进行扣压或证据登记保存，在证据可能灭失或者以后难以取证的情况下，经行政机关负责人批准，实施封存(查封、暂扣、扣押)，但必须在法定规定期限内及时对物品的处理作出处理决定。在此期间当事人或有关人员不得销毁或转移证据，保存的物品一定要出具《封存(查封、暂扣、扣押)清单》一式三份。全部要有办案人、案件相对人、保管人签字及盖章，一份交案件相对人，一份交保管人，最后一份由动物卫生监督机构入案卷。另外，清单中数字要手印中文大写，不得使用模糊性的修饰文字。如被没收的物品有特征或损坏的，应予以注明。

1.4 抽样鉴定 对疑似不符合动物卫生卫生要求的物品可进行抽样鉴定，对鉴定的结论要详细写出鉴定报告，鉴定人鉴定完以后，应当制作《鉴定意见书》，技术鉴定人员要在鉴定意见书上签章，并加盖鉴定单位公章才能有效，如病害肉，要写明肉品的大小、形状、特征、病理变化、病变程序、化验方法、化验结果等详细情况，最后要在鉴定意见书上写明鉴定结论。

1.5 视听材料 办案人经调查人同意后可以对被调查人询问过程进行录音、摄像，对与动物卫生案件有关的物品、地点、人员要进行拍照，拍摄照片要多个角度，突出重点，尽可能有当事人与物品在一起的照片，以证明物品与当事人的所属关系。取证的最好手段是摄像，这样取得的证据最真实、全面，直观，具有说服力。除此之外，调查取证还可以通过书证、证人证言、查访询问、查调资料等得以实现。总之，只有取得的证据越充分、全面、客观、真实，在办理动物卫生监督案件才会越准确、可靠。

2 调查取证的几点要求

（1）调查取证要依法进行，执法人员在调查时不得违反法律法规规定的条件，如逼供、诱供，限制被调查人的人身自由等。只有严格按法律要求调查取得的证据才是有效证据。（2）调查取证之前要有缜密的工作计划，根据案情，有目的，有针对性地进行，稳妥起见，事先拟好调查题纲，防止遗漏。（3）动物卫生监督、检疫员要亮证执法，向被调查人表明身份，说明来意。（4）调查取证至少要有2名执法人员在场，对调查的结果要签名或盖章。（5）灵活机动，果断迅速。动物卫生监督执法案件比较复杂，有些案件证据时效性比较强，承办人员必须在第一时间进行调查和收集，尤其对于一些容易灭失的证据，必要时还得采取保全措施。（6）客观、全面、从实际出发，实事求是地反映和保持证据的原状，不能夸大，亦不能缩小，更不能掺入人为的臆断。（7）动物卫生监督执法人员对收集到的证据必须经过认真仔细的审查判断，以确认其客观性和真实性。只有经审查属实的证据，才能作为定案的依据。（8）为体现便民原则，通知当事人时要注意方式方法。

（2011–12–30）

S851.33

C

1007-1733(2012)03-0057-02