南川区动物疫病防控工作经验

肖仁荣

（重庆市南川区动物卫生监督所，重庆南川 408400）

南川地处重庆南部，辖3个街道、31个乡镇，面积2 602平方公里，人口66.1万人，其中农业人口55.4万人。2011年出栏生猪 61.73万头，禽兔 502万只，肉牛 2.88万头，肉羊 2.72万只，中蜂6.22万群。近年来，南川区畜牧兽医部门强化“免疫、检疫、监测、监管”综合管理措施，确保了无重大动物疫病发生、无肉食品安全事故发生，保障了以生猪为支柱，以南川鸡、金佛山中华蜜蜂、涪陵水牛为特色的南川畜牧产业持续快速发展。南川区连续多年被上级评为兽医工作先进单位，许多创新的管理模式，一直处于全市乃至全国同行业领先水平，并多次代表重庆市接受了农业部领导工作调研和检查。

一、突出防控重点，狠抓关键措施的落实

1.坚定不移地狠抓基础免疫，确保有效防控重大动物疫病。围绕国家强制免疫病种，强力开展常年免疫、三旬分类免疫和春秋两季动物疫病综合防控行动。自2007年以来，全区坚持推行生猪口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病30日龄阉割时三针首免，一个月后加强一次免疫和春秋两季集中免疫相结合，牛羊及家禽实行春秋两季集中免疫与常年补免相结合，监督规模养殖场按备案免疫程序开展自主常年免疫的程序。按照“政府保密度，业务部门保质量”的要求，制定动物疫病强制免疫计划实施方案，二次强化免疫、常年免疫推行面达100%,强制免疫密度和质量达到和超过农业部规定标准，保障了近年无重大动物疫情发生。

2.坚定不移地狠抓动物检疫，确保有效保障动物食品安全。加强了检疫派出机构及队伍建设。全区设立了7个片区动物卫生监督分所、34个乡镇（街道）畜牧兽医站动物检疫申报点，3个生猪定点屠宰场和20个过渡临时性屠宰点设立了驻厂（点）检疫监督组，有动物卫生监督员12人，检疫员112人。检疫申报点按照市动物卫生监督所要求全部落实了办公用房，并依照“五统一”的标准进行了规范化建设。在今年检疫收费标准下调的情况下，不放松检疫工作力度，进一步规范检疫行为，全面推行动物申报检疫制度，确保动物产地检疫、屠宰检疫和无害化处理率3个100%。在定点屠宰场常年派驻4至10名动物检疫员严把“五道关”。坚持常年对奶牛“两病”进行定期检疫和净化，坚决淘汰检测出的“两病”阳性奶牛。

3.坚定不移地狠抓动物调运监管，确保有效防堵“外疫”入侵。规范调运动物备案准入管理，严把调运前备案审批、指定道口准入和引入后隔离检疫监管“三道关”，有效防止了外疫传入。近3年共备案从区外调入屠宰动物1 500批次，非屠宰动物130批次，区外引种审批23批次，引种8 230头，未发生审批不当引发重大动物疫情。加强了大有周边道路防疫检查消毒综合检查站容站貌、各项制度和标准化服务窗口的建设，配备了4名专职执法人员和必要的设施设备，坚持24小时值班制度，日均检查和消毒运输动物车厢15车次以上，2010年至2012年，成功拦截并无害化处理从外省入渝染疫动物3车次72头。

4.坚定不移地狠抓动物卫生监督，确保有效打击违法行为。加强了动物及产品流通、加工、储藏、经营和饲养各环节的监管，开展动物食品安全综合整治专项行动，严厉查处违法行为。2011年违法案件32件，其中一般程序27件，简易程序5件。与工商、卫生、公安、质监等部门联合执法10件，移交公安机关1件。其中查处逃避检疫19件，用违禁投入品饲养生猪案件7件，违法经营兽药案件6件，罚款7.6万元。同时严肃查处内部违规行为9起，内强了素质，外塑了形象。

5.坚定不移地狠抓防疫体系建设，确保有效提升服务能力。围绕“基层队伍素质提升化”，大力实施基层兽医远程教育和定期培训，在全区218名乡镇兽医人员中，中专以上文化程度达到80%，在42名机关人员中，有硕士研究生8名，畜牧兽医管理和技术人员结构得到多层次优化。以全面打造标准化乡镇兽医站为目标，采取中央投资与自筹相结合的方式，近年投入改扩建项目建设资金500多万元，改建全区34个乡镇畜牧兽医站，完善了区级及乡级的冷链体系和电脑、打印机等办公设备，新建改建冻库3个、配备冰柜、冰箱共计90余台、电脑50余台，打印机30余台。全区的乡镇畜牧兽医站通过规范建设后面貌焕然一新。

二、创新管理模式，健全考核机制

全区畜牧兽医工作人员为应对国际国内复杂多变的重大动物疫情形势，大胆探索，创新建立行之有效的动物防疫管理考核机制。

1.健全专职采血测抗考核机制，推行“以监促免”。2009年开始，由区畜牧兽医局组建了5名专职人员的采血队，负责对各乡镇（街道）的免疫畜禽进行随机采血；安排2名兽医硕士，专门负责区兽医实验室工作，每月将监测结果以区动防办文件形式下发到各乡镇政府及畜牧兽医站，对免疫抗体不达标的乡镇及养殖户，及时提出整改意见并督促落实。在上半年和年终，区畜牧兽医局严格按照年初制定的抗体监测考核办法，将抗体监测结果与划拨乡镇畜牧兽医站防控经费和兑现防疫人员（含包片的阉割防疫员、动物检疫员、村级防疫员）的绩效工资紧密挂钩。此举有效防止了打假针，防疫责任心和免疫质量显著提高，全区口蹄疫、猪瘟、禽流感、蓝耳病、鸡新城疫等重大疫病的免疫抗体合格率均达到或超过农业部规定的标准。

2.健全强制免疫申报机制，推行 “主动免疫”。自2007年以来，南川区推行两种免疫模式，一是全面推行以农村散养户为主的“仔猪阉割三针二次强化免疫”的程序，即要求畜主在母猪产仔后提前主动到乡镇畜牧兽医站申报登记，站上及时安排包片兽医按阉割免疫程序服务好；二是推行规模养殖场由包片兽医负责监督执行的自主免疫程序，即各规模场根据养殖情况，定期向当地畜牧兽医站上报该场疫苗领用计划，每次需要时主动到站申请，免费领取强制免疫用的疫苗。挂牌兽医及时上门监督，检查业主完成免疫注射和建立养殖档案的情况。近年来，免疫申报制度在南川区兽医和养殖场中，都得到了很好的推行和落实。

3.健全兽医数据库网络平台报表机制，推行“管理方式信息化”。自2007年以来，区畜牧兽医局利用中国电信网络资源，开发建立南川兽医EXCEL数据库报表平台系统，设立了动物防疫、检疫、畜牧生产及办公统计等管理模块，落实固定管理员，推行对内部各项考核指标进行数字化全程监控，显著提高了基层使用网络数据库填报工作表的时效性、真实性、追溯性。全区的乡镇畜牧兽医人员，特别是会计、出纳，都广泛通过网络平台报表和查询数据。在目前推广应用重庆市动物卫生监督指挥平台的情况下，南川区的网络报表平台依然有不可取代的作用。随着时间推移，“管理方式信息化”必将在得到更加广泛的普及。

4.健全防疫目标考核机制，推行“工作评价标准化”。多年来我们按照 “政府保密度、业务部门保质量”的要求，多层次、全方位落实动物防疫目标考核责任制。在全区农村工作会议上，区人民政府与各乡镇人民政府要签订《动物重大疫病防控工作及畜产品安全工作目标管理责任书》；围绕落实每年区畜牧兽医局制定的“1+3”管理工作文件，区局与动物卫生监督分所、分所与乡镇畜牧兽医站、畜牧兽医站与职工和村防疫员要分别签订目标管理责任书，同时乡镇畜牧兽医站还与规模养殖场、屠宰场和经营者要分别签订重大动物疫病防控承诺书。为了确保防疫责任到人，防疫监管到场到户，区局成立了5个重大动物疫病防控工作督查小组，实行常年划片、包乡联系负责制。各乡镇、村社及养殖场均落实了乡镇包片、挂牌兽医。

5.健全防疫条件审查机制，推行“零风险管理”。认真贯彻落实《动物防疫条件审核管理办法》，制定了切合本区实际的具体管理办法，进一步规范办理程序，严格养殖场选址，实行环保、禁养区零风险管理制度。累计发放《动物防疫条件合格证》126个，做到了对规模饲养场、定点屠宰场的动物防疫条件严格审核，对“禁养区”一票否决，对动物防疫条件的硬件、软件建设严格把关；对未完成年度强制免疫计划和免疫抗体监测合格的养殖场，作为年检不予通过的硬性审查指标。通过完善以上管理措施，确保了所核发的《动物防疫条件合格证》的合法性、严肃性和时效性。