从文献资源建设购置费，看城区公共图书馆发展——以天津市内六区公共图书馆购书费增长情况为例

周海云

(南开区图书馆，天津 300100)

1 现状、分析与比较

天津市是一个拥有悠久历史文化底蕴的直辖市城市，目前市内共有六个区级公共图书馆。党的十一届三中全会以来，改革开放的浪潮推动着我国各项事业蓬勃发展，天津市的公共图书馆从资源建设到服务，从机构调整到人员优化，正以飞快的速度向前发展。下面仅对文献资源购置费、馆藏情况进行调查分析。

1.1 市内六区基本情况

1.1.1 专项购书费过低，造成新书入藏数量过低

笔者以2010年的情况为例，2010年市内城区六馆的新书入藏总数为36，097册，平均每馆6，016册，以复本量每种2册计算，年购新书约3，000种，而2010年全国共出版新图书189，295种，只占到全国出版图书种类的1.6%，从目前我市城区图书馆购书经费状况来看，很难满足读者日益增长的需求，已经严重制约了公共图书馆可持续发展的战略，同时也影响了作为全国四大直辖市之一的天津市在全国的形象。

1.1.2 区馆经费情况差异较大，发展极不平衡

2009年最多购书费的馆达70万元，而最少购书费区馆仅有6.4万元;2010年最多的和平区馆年购书费达71万元，而最少的区馆年购书费仅有14万元。区馆按区人口人均购书费算，较多的是2.17元/人，而较少的只有0.24元/人。

1.1.3 应付评估突击购书

据笔者统计，2008年平均购书费只有28.87万元，2009年突然增加到48.13万元，增长了将近60%;而2010年却降到了39.58万元，增长率为－17.76%。因2009年是全国公共图书馆评估之年，各馆都加大了购书费的投入，而评估一过，2010年购书费立刻下降。

1.2 与其他先进地区区级图书馆的比较

深圳市南山图书馆至2009年底，累计总藏书量为99万册，其中，图书69万册，电子图书16万册，视听文献7，891件，电子期刊12万册。该馆近10年年均购书费在80万元。

《北京市图书馆条例》第五章文献信息资源建设第三十五条规定:“区公共图书馆年入藏文献信息资料不得少于2万册(件)”。以2009年为例，我市各区馆入藏量却只有9，978册(件)，只是北京市区馆最低限的二分之一。

《上海市公共图书馆管理办法》第十四条(收藏量)区(县)图书馆书刊资料的收藏量应当达到50万册以上，而我市市区六馆平均只有27万册，不及上海市区县馆的五分之三。

从以上三个先进地区的文献购置费和藏书量来看，我市区馆远远落在后面，乃至市区政府在图书馆的投入方面都和全国先进地区有着较大的差距。如何缩小差距赶上先进地区，不仅需要各级领导的重视与支持，还要我们广大图书馆工作者以主人翁的姿态，给领导当好参谋，出主意、想办法，向各级主管部门呼吁。

1.3 用评估标准进行比较分析

由文化部组织开展的评估工作，对促进各级地方政府加大对图书馆的支持力度，推动图书馆自身的业务建设和服务工作，都具有非常重要的意义。在公共图书馆的评估过程中，评估标准扮演着极其重要的角色，它是衡量一切工作的标尺和准则。通过评估定级，充分调动了广大图书馆工作者争先创优的积极性，促进了各级图书馆办馆水平的进一步提高，对于图书馆事业的繁荣发展起到了积极的推动作用。

资源储备和建设是图书馆工作的重要基础，是图书馆实现功能、发挥其社会效益和经济效益的基础条件，也是图书馆整体绩效评估体系的投入部分。在2009年《地市级图书馆评估标准一:办馆条件》的新增藏量购置费一项中，我市市内六区馆平均购书费也只有2009年(评估之年)的48.13万元，达到了评估标准中的中等水平，但尚与最高分值的60万元相差了13分。到2010年，购书费达39.58万元，又有较大幅度的跳水。其他年份则都不达标，低于最低值的30万元，根本无法得分。2010年，六馆平均总藏量也只有302，587册，刚刚达到科学评估标准的最低标准30万册(件)。

2009年《地市级图书馆评估标准二:基础业务建设》图书年入藏数量一项中数值为2，000种至6，000种。2010年，六馆入藏总数为36，097册，平均每馆6，016册，以复本量每种2册计算，年购新书约3，000种，处于评估标准中的较低水平。而地市级一级图书馆中必备条件之一是:图书年入藏种数不低于5，000种，远高于六区馆的3，000种。有的区馆为了达到增加种数的目的，购书均为一册的复本量，笔者认为这样的复本率不能满足广大读者的阅读需求，增大了拒借率，不应成为城区馆效仿的方法。

从评估标准可以看出，我市六区馆的购书费、图书年入藏数量和文献总藏量都处于中下等水平。

2 应采取的措施对策

2.1 加强领导重视

区、县图书馆建设的关键在于各级领导的重视，各级政府在购书经费上要加大投入，这是发展公共图书馆事业的重要保障。政府有关部门应尽早出台有关区县级公共图书馆购书经费的具体最低标准，并注明应逐年有所增加，由当地财政局认可，编入预算形成制度，定期拨入图书馆支付使用。各级政府应加大对图书馆购书经费的投入，将其列入各级财政预算，这是图书馆事业健康、稳步发展的重要保障。

图书馆是传播先进文化的重要阵地，它的建设在一定程度上反映了各级领导对基层文化事业的认识程度和实施力度，体现了一个地区经济、社会发展水平和文明进步程度，如天津图书馆发展速度之快，馆舍与干部队伍建设水准之高，现代化程度和管理手段之先进，同市领导在发展公共文化事业方面的高瞻远瞩分不开。而区县图书馆的购书费一般都由区县财政自行解决，我市应借鉴其他先进地区的经验，由市财政拿出一部分购书专款，根据各馆的各项业务情况，以解决部分区县图书馆的购书费，同时对各项指标完成好的图书馆给予专项奖励基金购买图书，以利于馆际间开展竞争，促进事业发展。

2.2 出台相关法律

在国家《图书馆法》出台前，先由地方立法。加大图书馆法律法规的建设力度，保证图书馆事业的生存和发展。图书馆法是调节政府与图书馆之间、图书馆与其他组织之间、图书馆与读者之间在图书馆活动中产生的各种关系的法律规范。当前，困扰图书馆事业发展的关键问题是经费以及馆舍、人员编制等，应通过立法，对公共图书馆性质、任务、人员、经费、服务等作出明确的规定，以法律手段保障和推动我市公共图书馆事业的发展。

1997年，上海市颁布了《上海市公共图书馆管理方法》，对区、县图书馆原则、馆舍和藏书规模、人员配备、经费来源、开放时间等做出了明确规定。《深圳经济特区公共图书馆条例》、《北京市图书馆条例》等也都相继出台。

天津至今未出台相关的法律法规，为促进天津公共图书馆事业持续稳定发展，图书馆工作者呼唤《天津市公共图书馆条例》早日出台。

2.3 加大地方文献征集力度

地方文献是公共图书馆馆藏文献中一种独特的资源，地方文献的征集，既增加了地方文献的数量，又缓解了购书经费的不足，可谓一箭双雕。

2.3.1 征集地方文献工作已有十余年的历史

它源于上世纪的八十年代中后期，当时书价涨幅猛增，而上级所拨购书费明显不足，导致读者没有多少新书可看。鉴于此，我们开展了建“南开人藏书室”的活动，征集到了很多图书，其中有一部分地方文献。通过这次征集活动，我馆和许多单位和个人建立了良好的关系。访求中，要求采访人员要和有关人员搞好关系，建立起个人的友好感情，用交朋友的方法，来保证地方文献的书源;采访中还要注意从地方文献资料中寻找地方文献。如通过《天津日报》、《今晚报》、《南开报》中的一些新闻报道和文章，就往往能发现一些地方文献出版信息。如笔者在《天津日报》、《今晚报》中看到过介绍有关南开的文献出版信息，很快就征集到了相关图书资料。

2.3.2 公开出版物少，非公开出版物多

比如天津市市一级的地方文献每年多有出版，它在行政区划上和区有包容关系，内容上涉及一部分区级行政单位。区地方文献中的核心文献多为非公开发行的，从正规、传统的书目报、出版社书目订单、一般普通书店，基本上很少看得到。而是需要采访人员走出去，到区级机关单位、本区企事业单位寻访。

2.3.3 建立地方文献保障制度

它分为社会保障制度和馆内保障制度两部分。社会保障制度:区馆可鉴借省馆的地方呈缴本制度，向当地区委、区政府、区人大、区政协积极呼吁争取，推动当地政府制定并发布有关地方文献征集工作的文件、法规，指定图书馆为全区地方文献资料的工作机构和收藏中心，使之成为地方性法规。法规中应要求各级机关单位、人民团体、企事业单位将所出版或内部发行的有关本区的地方文献资料无偿缴送给图书馆1～3册。文献包括公开出版发行和内部发行的出版物，如普通图书、连续出版物、图集、光盘等。以我馆实际收藏的文献为例，如《南开区志》、《南开区年鉴》、《南开报》、《南开春秋》、《天津卫》、《南开区文化系统论文集》等，均属于此范畴。作为地方公共图书馆，要系统完整地收藏;馆内保障制度:地方文献工作是地方公共图书馆工作的一个组成部分，如要取得理想的工作效果，一定要得到全馆上下的通力协作，并制订出强有力的保障措施。首先，应制订本馆《地方文献工作条例》，条例中规定出地方文献的采购原则、典藏方法、流通咨询制度等。如地方文献的购书费占总购书费的百分比、每年无偿访求到的地方文献亦应达到一定的册数，以便适应区馆公开发行的图书资料少的现实情况。地方文献中，核心文献、辅助文献和背景文献各占多大比例，也应有一个大致的规定。

2.4 加强数字化信息资源建设

数字馆藏是图书馆信息资源建设的重要组成部分，它是利用电子信息网络，通过一定的方式，提供用户使用的电子信息资源，其特征有:存贮密度高、容量大，可以提供网络环境下不同形式的信息资源的管理和开发利用，传播速度快、时效性强、无损耗地被重复利用，使用成本低，比传统文献低得多，可以让区县级图书馆尽可能获得丰富馆藏，给读者提供一个更快更全更方便地查询技术平台，让读者享受更多的资源服务。网络信息资源是流动在因特网上极丰富的信息资源，图书馆根据读者需求搜索选择因特网上的信息资源，下载到本馆或本地网络中，或者链接到图书馆的网页上，以方便读者迅速检索自己感兴趣的有价值的网络信息，是数字馆藏资源建设的重要组成部分。特别是可以依托市图书馆的强大网络资源，作为他的分馆，共享市馆网络资源、数据库。在有限的经费条件下，根据馆藏文献资源结构体系，合理分配资源购置经费，协调好“实体馆藏”与“虚拟馆藏”的经费比例。纸质文献仍然是城区图书馆主要馆藏目标，也是城区馆广大读者获取知识的主要方式，是文献信息资源建设的重心。同时，也应充分利用电子文献、网络资源来拓宽文献收藏空间，从网络上搜集免费信息资源，进行信息重组，来弥补现有馆藏纸质资源的不足，还可通过远程存取、电子文献的传递，馆际互借，实现资源共享，通过合作，使本馆拥有更多的虚拟馆藏资源。

综上所述，虽然我市各区馆的购书费近年来有了大幅度的提高，但与国内先进地区相比较，还有较大的差距，需要我们的同仁从两个方面来争取，一是争取政府的重视，另外就是我们自己的开拓创新，用言行赢得领导的重视，让政府看到图书馆的价值和意义，发挥图书馆的知识宝库和社会教育职能，在创建和谐社会中发挥出最大的作用。

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［4］ 天津政务网.天津·南开.南开概况［2010年6月26日］来源:http://www.tjnk.gov.cn/tabid/1082/Default.aspx.

［5］ 南山区2008年国民经济和社会发展统计公报南山政府在线 www.szns.gov.cn.http//www.sznslib.com.cn.

［6］ 天津市人民政府.天津年鉴.2009［M］.天津:天津年鉴社，2009.

［7］ “十五”以来全国公共图书馆发展情况分析.计财司编辑.［2011－01－05 16:43］来源:中华人民共和国文化部 http://www.mcprc.gov.cn.