应对与变革——基于对电大开放教育教学计划变化的研究

史永博，张小永

(陕西广播电视大学工程管理部，陕西 西安 710119)

教学计划是学校人才培养工作的总体设计和实施方案，是组织实施教学和教学管理的重要依据，也是学校办学特色的重要体现。因此加强对教学计划的研究，着力提高教学计划的质量，是高校开展教学改革，研究专业定位和人才培养目标需考虑的一个重要问题。电大作为我国成人教育的一支生力军，从1978年兴办之日起，就开始编制教学计划，组织教学。1999年，教育部决定开展中央电大人才培养模式改革和开放教育试点项目，为电大教育事业展开了新篇章，电大开始尝试制定、完善适合开放教育的教学计划，期间教学计划几经修改、变易，随着成人教育形势的发展，2006电大年开始新版教学计划 (专业规则)的制定，直至2009年电大所有专业均使用新版教学计划，期间多次完善，使教学计划发生翻天覆地的变化，其深刻反映了面对当前严峻的国际国内教育形势带来的挑战，电大采取的应对及电大办学特色的转变轨迹。

一、当前电大开放教育面临的严峻形势

1977年冬，我国恢复了由于文化大革命而中断的高考，当时参加考试的考生570余万人，实际录取不到30万人。之后，随着1978年的十一届三中全会的顺利召开，及改革开放政策的推行，经济日益繁荣，对人才的需求不断增加，到1998年在校大学生增加到643万人。1999年是我国高等教育发展历史上又一个里程碑，这一年在教育部部署安排下高校进行了扩招。据统计，到2004年我国高校在校学生人数达2134万，如果以未扩招前的1998年为基准，短短6年间高校招生人数增长了2倍有余，到2006年高校在校学生人数更达2300万人，毛入学率达21%。如果按马丁·特罗教授的理论，一个国家接受高等教育的人数与其适龄青年相比，如果不超过15%，视为高等教育精英阶段，超过15%，处于15%－50%之间，视为进入高等教育大众化阶段。这表明迟至2006年，我国已然步入高等教育大众化阶段。

高校进入大众化教育阶段，就意味着有更多的适龄青年可以进入高校学习，数据显示，如果以1998年为基数，到2004年高校在校人数增长331.8%，其中研究生增长率最高，达412%，本专科生增长达391%，成人教育增长148.75%，可见成人教育招生规模增长远远滞后于普通高校，扩招的重点是普通高校学生。这也表明更多适龄青年可以进入普通高校学习，这对成人院校的冲击十分巨大。1998年末，教育部批准清华大学、北京邮电大学、浙江大学、湖南大学开展网上远程教育试点工作，允许试点高校自行决定开设专业、办学层次、办学地域、办学规模，这实际上是赋予高等学校办学自主权的突破口。1999年4月教育部批准中央广播电视大学开展“人才培养模式改革和开放教育试点”工作，截止到2007年底，教育部共批准68所高校开展现代远程教育试点工作。如此众多的成人教育形式和院校给电大带来了新的机遇与挑战，如何立足才能在成人教育方面办出特色，继续保持成教领域的领跑者的地位成为摆在电大人面前的一个严峻的问题。

二、电大在教学计划方面所作的应变

面对当前国际国内教育形势带来的机遇与挑战，电大的积极应对与变革从来就没有停止过，特别是1999年实施中央电大人才培养模式改革和开放教育试点项目之后，变革的力度进一步加大，反映于作为组织和实施教学重要依据的教学计划上尤为明显。

1.实用性增强的趋势愈加明显。

(1)开放教育开设专业不断完善。开放教育办学之初，电大开设的专业只有7个，包括4个本科专业和3个专科专业，涉及5个学科6个门类，可见开放教育开始的规模并不大。截止2011年春，电大已经开设的专业已达92个，包括22个本科专业和66个专科专业 (其中包括其中课程开放专业41个)，本科专业涉及9个学科15个门类，专科专业涉及8个学科18个门类及8个高职高专大类。这些新增专业都是伴随着时代的发展应运而生的，只有这样才能满足社会的需求，才能赶得上经济建设的步伐。(2)“一村一名大学生计划”的实施。2004年7月，教育部为了落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，在全国百县试点实施“一村一名大学生计划”(以下简称“一村一”)，由中央广播电视大学负责实施。中央广播电视大学抓住此机遇，组织专家研讨“一村一”专业设置，根据“一村一”的生源来自于农村，招生对象为高中 (含职高、中专)毕业或具有同等学历的农村青年，鼓励复原退伍军人、农村科技示范户、村干部以及乡镇企业从业人员参加学习的这一特点，开设了种植类、养殖类和管理类三大科类，十个专业。截止2011年春季，带你打已经开设的“一村一”专业已达18个，涉及2个高职高专大类5个小类。基本上覆盖了目前农村需要的所有专业。

2.素质教育力度的加大。

人文素质教育是将人文科学和人类优秀的文化成果通过知识传授、环境熏陶，使之内化成为个人的人格修养，成为个人相对稳定的内在品质。电大在不断开新增专业的同时也在不断加大素质教育的力度，从2007年开始在教学及计划中增加通识课模块，这个模块的设置及教育是广播电视大学人才培养的特色之一，是实施素质教育的具体措施。一些通识课课程深受学生的喜爱。电大还结合全国各地的具体情况开设地方特色课程，比如陕西省情、贵州省情等，这些课程是其他任何一个学校都无法全部囊括的。通过对通识课的学习，扩宽学生的视野，提高学生的素养，培养了学生的兴趣，帮助学生树立正确的人生观、价值观、美感教育、独立人格教育，体现人文关怀，促进人文、社会和科技文化沟通，发展全方位的人格。

3.高职教育理念的渗透。

职业人教育是现在众多高职教育的重要理念，电大开放教育也在教学计划方面不断强化这一理念。广播电视大学开展“证书教育推进计划”，就是要服务于社会对人才变化的需求，服务于职业人发展的形势，加强开放教育的职业指向性，提升电大的核心竞争力，同时推进中央电大开放教育教学改革。证书课程是将职业能力要求与学历教育人才培养目标有机结合，使学生在获得学历证书的同时获取国家职业资格证书或职业技能证书，从而增强开放教育的适应性，提高电大学生的职业竞争能力和转岗就业能力。目前已经有工商管理专业 (专科)、会计学专业 (专科)、金融学 (专科)、文秘 (专科)、城市轨道交通运营管理专业 (专科)、应用化工技术专业 (专科)、药品经营与管理专业等7个专业参与试点，涉及8种证书、几十门课程。而且随着“证书教育推进计划”的推进，将会有越来越多的专业参与试点。

三、对电大教学计划的相关思考

1.进一步加大教学资源建设的力度。

建设丰富的、适用的、共享的教学资源，是保证国家开放大学教学质量的必要条件。从国家教育发展研究中心为中央电大做的战略发展规划《中国广播电视大学发展战略研究报告》中可以读到这样的文字:“根据从业人员的需要与特点，改革教学内容和课程体系、加大数字化教学资源建设的力度，开发适用的网络学习课程、建立数字图书馆和虚拟实验室，建成网络教学资源库;以社会需求为导向，收集、整合社会各类优质教育资源，引进国际优质数字化教学资源，建成国家远程教育的数字化学习资源中心;建立开放灵活的数字公共服务平台，提高对社会资源的管理和配送能力，面向行业、企业和城乡社区推进优质教育资源普及共享，开展高质量的远程继续教育，促进优质教育资源广泛应用，使基层从业人员和广大农村及边远地区的学习者能够享受优质教育资源。”

2.进一步完善课程超市建设。

新的专业规则体现了以课程为核心的教学改革思路，学生可以不受入学所选专业的约束，在学习过程中调整自己的学习计划，根据自己的意愿进行自主选课学习，为学生提供的有层次、多元化、可选择的课程体系。但是同时也要注意构建科学合理的课程体系，，注重知识内容的相互渗透和配合，注重课程之间的衔接，进行课程整合，增加课程门数和减少内容的重复，提高课程综合化、系统化的程度，建立和完善相关的教学管理制度，真正实现各高等学校各种教育形式之间的教学资源共享，各级别学分银行之间学分的通兑，建立学历教育与非学历教育之间沟通的平台;为具有学习能力并渴望实现自己理想的任何社会成员提供终生修业与获取文凭的管理机制。保证学生自由选课，按兴趣选课，有课可选，选课能学，学课有益。

3.进一步增加新开专业规模。

虽然在过去的十几年的发展过程中，电大的开设专业在不断地增加，但是随着我国社会经济发展的转型，一些落后的行业面临淘汰的局面，而节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业将得到国家的重点扶持，与之相关的行业学习需求也会越来越多。比如:生物工程、高分子材料与工程、再生资源科学与技术、稀土工程等。随着随着生活水平的提高，爱美的人越来越多，美容产业方兴未艾，医疗美容人才成了香饽饽，电大也可考虑开设医疗美容技术专业。另外我国地域差异很大，不同的省份的学习需求也不径相同，电大作为全国性的大学，也可以针对部分省份开设能够适应需求的专业，来满足学习者的需求。比如陕西是能源大省，煤炭、石油采掘从业人员众多，有数量很多的教育需求人员，可以考虑开设煤炭采掘、石化采掘等专业。

四、结语

21世纪第二个十年开启之际，电大所面临的是国家经济社会发展的新局面。我国作为一个发展中的大国正在全面崛起，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，对人才的需求从来没有像现在那么迫切。电大人必须清醒地认识到，广播电视大学在教育思想观念、人才培养模式、充分利用现代信息技术发展远程教育、大力开展非学历继续教育以及探索构建人才成长“立交桥”和终身教育体系等方面，还不能完全适应国家发展的需要。引用广播电视大学校长杨志坚的话作为结尾“改革创新求突破，除此之外，我们别无选择，这是国家与时代赋予我们的使命。”

［1］周龙军.略论高校人文教育［J］.江苏理工大学学报2000，(3):44－47.

［2］陈丽.世界远程教育发展的动态和趋势［J］.中国电化教育，2005，(4):30－34.

［3］单从凯.开放大学之路—从广播电视大学到开放大学的历史嬗变［J］.现代远距离教育2010，(6):3－6.