农村基层党组织执政能力建设研究——以山西省灵丘县为例

王萃，彭喜保

（山西大同大学政法学院，山西大同037009）

“基层组织是我们党的细胞。如果都发生了病变，党的整个肌体就不可能健康，最后甚至可能垮掉。”［1］农村基层党组织作为党组织的重要组成部分，是党和国家联系农民的桥梁和纽带，是党在农村开展工作的基础，是贯彻和落实党在农村的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。加强农村基层党组织执政能力建设，对于党的执政地位的巩固、社会主义新农村建设的实现和整个社会的和谐与稳定，都具有重大而深远的意义。

一、农村基层党组织执政能力建设的基本内容

党的十六届四中全会通过的决议对党的执政能力给出了一个科学而简明的定义，指出：“党的执政能力建设，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”这一定义，准确地阐明了党的执政能力建设的科学内涵。党的执政能力建设的基本内容主要有决策能力建设、发展能力建设、控制能力建设及其依法行政能力建设。

决策能力是执政能力的最重要的组成部分，它是执政行为的起点和执政过程的核心，它要求农村基层党组织要在科学发展观的指导下，依据决策规律，从农村实际出发，着力提高其科学决策能力。

发展能力是决策能力在执政实践过程中的拓展延伸和具体体现，它要求农村基层党组织具有一定的驾驭市场经济的能力，切实带领广大农民群众走向共同富裕。

控制能力是利用组织权威和系统机制，围绕决策目标，对执政过程进行监督和校正，它考验的是农村基层党组织具有一定的应对突发事件和复杂局面的能力，正确处理农村改革发展中存在的问题和矛盾。

依法执政能力是处在新时期、新阶段的执政党提高执政能力的必然要求，它要求农村基层党组织必须在宪法和法律允许的范围内依法执政，依法管理农村经济社会事务，切实保障农民群众的合法利益。

这四种能力虽有着自己的特点，但是他们之间又有着其必然的联系，相辅相成，缺一不可。农村基层党组织只有在其执政过程中，正确的掌握好这四种能力，认清它们之间的本质关系，才能巩固并加强党在农村的执政地位，更好地带领农民群众为建设新农村、全面建设小康社会而奋斗。

二、加强农村基层党组织执政能力建设的必要性和重要性

进入新时期、新阶段，我国农村经济发展取得了很大的成就，农民生活水平得到了很大的提高，但是在我国农村还存在很多问题，如征地问题、拆迁问题、社会保障问题等，解决这些问题需要发挥农村基层党组织的作用。“农村基层党组织担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针和政策落实到农村基层的重要责任。农村基层组织建设的好坏，党支部的战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用发挥的大小，直接关系到农村改革的推进、经济的发展和社会的稳定。”［2］

（一）加强农村基层党组织执政能力建设是巩固我党执政地位的重要手段

农村基层党组织是党组织体系的最基本构成单位，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党在农村工作的前沿阵地，是联系党与人民群众的桥梁和纽带，是带领农民群众共同致富的推动者和实践者。农村基层党组织作为基层组织，离农民群众最近，因此，农村基层党员的一举一动，都牵动着党在农村的形象。我国是一个农业大国，农村人口占人口总数的绝大多数。农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会的大局，始终是全党全国工作的重中之重。没有农业的发展，就没有经济社会的全面协调可持续发展；没有农民的小康，就没有全国人民的全面小康；没有农村的和谐，就没有整个社会的和谐。［3］农村基层党组织担负着我党农业政策的宣传、贯彻和执行的任务，是组织和带领广大农民群众进行农业生产和推动农业发展的急先锋。同时，农村基层党组织也发挥着接触民情民意的作用，因此其执政能力的强弱直接关系到党在农民群众心目中的形象，影响着党的凝聚力、战斗力的发挥，同样影响着农村经济和社会的稳定发展。由此可见，在我国这样一个农村人口占绝大多数的农业大国里，加强党的农村基层组织执政能力建设对于我党执政地位的巩固有着相当重要的作用。

（二）加强农村基层党组织执政能力建设是建设社会主义新农村的重要保障

农村基层党组织是建设社会主义新农村的领导者，是农村各项事业活动的 “领导者”，它能够有效地整合农村党员同广大农民群众的智慧和力量，能够合理地配置农村的各种人力、财力和物力，是新农村建设的 “领头羊”，能够引导广大农民群众积极、热情地投身于新农村建设中，能够维护广大农民群众的切身利益，从而推动我国新农村建设目标的顺利实现。“农村基层党组织可以把发挥领导核心作用和战斗堡垒作用落实到推动农村先进生产力和先进文化的发展上，落实到维护和实现广大农民群众的根本利益上，落实到农村小康建设具体实践中，充分发挥引领、表率和示范作用，同时，不断从群众的实践创造中汲取营养、获得新动力，带领群众在农村小康社会建设中不断取得新成就。”［4］

（三）加强农村基层党组织执政能力建设是正确处理农村改革、稳定、发展关系的必由之路

近年来，随着我国农村经济快速发展和农村改革步伐的加快，农村各种利益结构处于调整的关键时期，农村中出现了复杂多样的矛盾和问题，影响了农村的社会稳定与和谐。如何解决好这些矛盾和问题就成为农村基层党组织所面临的一项非常迫切的任务。党的十七届三中全会指出，“推进农村改革发展，关键在党”。农村基层党组织是农民群众认识党的窗口，在化解农村矛盾，解决农村纠纷问题中发挥重要的作用。“健全的农村基层党组织应该是按照 ‘三个代表’重要思想的要求，全面落实科学发展观，以人为本，执政为民，坚持群众利益无小事，急农民之所急，盼农民之所盼，‘情为民所系，权为民所用，利为民所谋’，全心全意为农民办实事的公仆型、服务型党组织。”［5］因此，建立健全农村基层党组织，加强农村基层党组织执政能力建设，真正做到为农民群众服务，切实解决农村社会的矛盾和问题，对于农村的改革、发展和稳定具有积极的推动作用。

三、我国农村基层党组织执政能力建设存在的问题——以灵丘县为例

笔者参加了山西大同大学政法学院的 “农村基层党组织建设”课题组在大同市灵丘县的调研活动，经过对武灵镇等的农村基层党组织的实地考察，通过问卷调查、走访和座谈讨论等的形式，对该县农村基层党组织执政能力建设进行了全面调研，并收集了大量数据。这些数据表明：近年来，灵丘县通过保持共产党员先进性教育活动、学习科学发展观、争先创优等活动，基层党组织的凝聚力和战斗力有所加强，党员的先进性有了进一步提高，农村基层党组织建设整体水平也有了很大提高，为全县经济的健康、快速发展提供了组织保证。同时该县农村基层党组织执政能力建设也存在许多问题，主要表现在以下几个方面：

（一）农村党支部组织涣散

农村党支部，是党在农村的基层组织，是党在农村的战斗堡垒，在发展农村经济、维护农村社会稳定中发挥着领导核心作用。“农村党支部战斗力、凝聚力、创新力的强弱，很大程度上决定着党的农村工作的成效。”［6］然而，在灵丘县的调研中，我们发现有的党支部中党员年龄结构不合理，支部活动开展较少；有的党支部成员民主法制观念淡薄，组织纪律松懈，支部生活缺乏；有的党支部缺乏长期发展规划，在发展农村经济中，带领农民致富的路子不宽，办法不多，模范作用发挥不好；党员干部威信差、党组织影响力低，党在农村基层的执政基础面临严峻挑战。

（二）党员队伍整体素质偏低，结构不合理

党员是党的肌体的细胞，党员队伍是党的执政能力的基础。只有拥有一支综合素质高的党员队伍，党的执政能力才会有牢靠的基础。在灵丘县调研中发现，当前灵丘县农村党员队伍老龄化现象严重，文化程度普遍不高。问卷调查结果显示，在年龄结构上，50岁以上的党员占全体党员的68%，35岁以下党员只占不到10%，党员老龄化现象比较严重，导致农村基层党组织缺乏生机和活力。在文化程度上，具有高中及以上文化程度的党员只占全体党员的28%，党员文化素质有待于提高。党员队伍文化水平低，意味着在理解、宣传、贯彻、落实党的路线方针政策等问题上存在缺陷；党员的老龄化意味着党员思想观念落后，缺乏创新观念，不能很好的发挥其先锋模范作用，也很难带领广大农民群众发家致富奔小康。

（三）农村基层党组织领导方式和工作方法简单，缺乏创新

我国农村基层党组织担负着把党的路线、方针和政策落实到农村基层的重要责任，其领导方式和组织活动形式关系到农村经济社会能否全面发展，关系到社会主义新农村建设目标能否实现。但是，在灵丘县调研过程中发现，一些村级党组织领导方式和领导方法比较单一，有的农村基层党员干部仍旧沿用着那种简单粗暴的 “家长”式的领导方式；一些农村基层党组织的活动形式比较单一，往往采用开展集中学习、召开座谈会等，且只停留在口头上、制度上；一些农村基层党组织缺乏民主生活会，致使许多党员服务意识淡化，党员责任不强，不能及时了解党的路线、方针和政策。另外，在问卷调查中还发现，农村党员还不同程度存在着理想信念淡薄、宗旨意识弱化的问题，严重削弱了党在农村的执政能力，影响了党对农村基层工作的领导能力的发挥。总之，现阶段农村党组织单一的领导方式和组织活动形式以及领导方法和服务能力的弱化，已经不能适应社会主义新农村建设的要求，无法发挥其应有的战斗堡垒作用。

四、加强农村基层党组织执政能力建设的对策

党的十七届四中全会指出：“农村基层党组织建设要以创建 ‘五个好’村党组织、‘五个好’乡镇党委和农村基层组织建设先进县 （市）活动为载体，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。”［6］进一步加强和改进农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，成为加强灵丘县农村基层党组织执政能力建设十分重要而紧迫的任务。针对上述存在的问题，笔者提出以下几方面对策。

（一）加强农村基层党组织领导班子建设和干部队伍建设

当前党在农村的路线、方针、政策，都要通过农村基层党组织来贯彻落实执行。而农村基层党组织领导班子的建设就显得尤为重要。农村基层党组织领导班子是党的执政活动在农村的贯彻者和执行者，是发挥农村党支部战斗堡垒作用的关键。因此，加强农村基层党组织领导班子队伍建设，特别是干部队伍建设，对于发展一方经济、致富一方百姓、确保一方稳定来说至关重要，这是关键。

首先，创新选拔机制，拓宽选拔渠道。在基层党组织领导班子队伍建设中，始终按照政治坚定、开拓创新、勤政为民、团结协作的要求，按照德才兼备的原则，采取 “两推一选”、“公推直选”等多种方式不断改进基层党员干部的选拔任用。［7］同时，从优秀民营企业经营管理人员、县乡机关事业单位退休干部、大学毕业生中培养选拔优秀人才，抓好农村基层党组织后备干部培训和培养，切实解决无人可用的问题。其次，加强和改进农村基层党组织干部的教育培训，提高其执政能力，增强农村基层党员干部服务农村经济发展的能力、处理复杂矛盾和问题的能力以及依法办事的能力。

（二）加强农村基层党员队伍建设，切实提高农村党员素质

农村基层党员队伍是新农村建设的组织者、推动者和实践者，是推进农村各项事业发展的基本力量。在 “十二五”规划的新时期，我国农村经济、社会发展面临新形势、新任务，要求我们进一步加强和改进农村基层党员队伍建设，使广大党员更好地团结和带领广大农民群众推进农村经济社会又好又快的发展。

首先，加强对农村基层党员的理论学习教育。以建设社会主义新农村为主题，切实加强农村党员对政治理论的学习，引导和教育广大农村党员学习、贯彻党在农村的路线方针政策，带头遵守法律法规，破除陈旧观念，充分发挥农村党员先进文化引导者的作用。其次，加强对农村基层党员的业务知识培训，抓好农村实用人才的培养，培养一批有文化、懂技术、会经营的农村经济发展带头人，不断提高广大党员带头致富和带领群众共同致富的能力。再次，重视农村新党员的培养，加强农村党员队伍的人才储备，改善农村党员的队伍结构。

（三）改进农村基层领导干部领导方式和工作方法

农村基层领导干部领导方式和工作方法直接影响和决定其执政能力，是农村基层党组织能否保持科学持续发展的关键。

首先，打造 “阳光工程”。进一步健全和完善党内生活和支部生活的有关制度，实行党务、政务和财务公开制度，不断完善基层民主机制，真正维护农民群众的知情权、参与权和监督权。其次，建立健全党风廉政建设，在农村基层党员干部中开展反腐倡廉教育，切实把农村反腐倡廉教育放在更加突出的位置，积极探索新形式、新途径，加强监督管理，强化责任追究，不断推进基层民主政治建设，使之与社会主义新农村建设相适应，以保障我国新农村建设的顺利开展。

农村基层党组织执政能力建设作为基层党建的基础性工作，是我党在新时期党建工作的重要组成部分。本文在针对灵丘县农村基层党组织执政能力建设中存在的种种问题，经过仔细阅读和分析大量的文献、参考资料的基础上，得出了一些解决的具体对策。本文所做的研究，只是粗浅的，在调查研究、分析对策上还存在一些缺陷和不足，希望在以后的工作中能继续进行深入研究，弥补这些缺陷和不足。

［1］江泽民．论党的建设［M］．北京：中央文献出版社，2001：376．

［2］邓小平．邓小平文选（第一卷）［M］．北京：人民出版社，1994：213．

［3］兰雅莉．按照社会主义新农村建设的要求加强基层党组织建设 ［J］．理论前沿，2007（4）：21-23．

［4］胡锦涛．在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话 ［M］．北京：人民出版社，2005：3．

［5］李婷．当前山西农村基层党组织建设研究 ［D］．太原：山西财经大学，2008：12

［6］中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见［BE／OL］．（2006-02-21）［2011-05-20］．http：／／news．xinhuanet．com／politics／2006-02／21／content＿4207811．htm．

［7］李景田．党的领导是实现 “十二五”时期经济社会发展目标的根本保证 ［J］．求是，2010（3）：12．