教育系统党风廉政预警系统构建的理论基础及设计思路*

田湘波

(湖南大学，湖南长沙410082)

教育系统党风廉政预警系统构建的理论基础及设计思路*

田湘波

(湖南大学，湖南长沙410082)

廉政预警是以腐败信息为基础，通过设置并观察一些敏感性预警指标的变化，对一国、一个地区、一个行业或单位可能或者将要面临的廉洁状况实施实时监控和预测警报。廉政预警的一般理论包括廉政预警的分析方法、廉政预警的实现方式和廉政预警的指标体系等内容。教育系统党风廉政预警系统的相关理论包括:教育系统党风廉政预警的内涵、教育系统党风廉政预警系统建设的必要性、教育系统党风廉政预警系统的逻辑结构和教育系统党风廉政预警系统的特点等。以这些理论为基础，对教育系统党风廉政预警系统的设计就应包括:教育系统党风廉政预警指标的选择、教育系统党风廉政预警系统的动态分析和教育系统党风廉政预警系统的运行机制等。

预警;廉政预警;教育系统党风廉政建设预警系统

研究腐败的目的在于预防和控制腐败的发生及其对社会造成的危害。治理腐败的任务是尽可能地把腐败控制在一定范围内，防止腐败的进一步恶化。“居安思危，思则有备，有备无患”，未雨绸缪的政策和措施是必要且至关重要的。政府应“使用少量的预防，而不是花大量的钱治疗。”因此，有必要建立完善而有效的廉政预警系统，加强对腐败的预警。廉政预警系统构建是廉政制度创新的一种方式，因为传统模式的廉政制度建设已经不能满足反腐的需要，这就更加需要廉政制度创新。［1］所谓腐败的预警是指已经发现腐败可能发生的前兆，在腐败还未爆发之前所采取的预防和管理措施。这种预警机制应该是全方位、多层次的。教育系统党风廉政预警系统的构建，既要遵循一般的预警理论，也要注意教育系统党风廉政建设的特殊性。

一、廉政预警的一般理论

预警一词最早出现于军事领域的雷达技术及导弹防御系统，它是指通过预警飞机、预警雷达、预警卫星等工具来提前发现、分析和判断敌人的进攻信号，并把这种进攻信号的威胁程度报告给指挥部门，以提前采取应对措施。预警是指对某一警素的现状和未来进行测度，预报不正常状态的时空范围和危害程度。广义的预警是对危机与危险状态的一种预前信息警报或警告，是围绕某一特定目标展开的一整套监测和评价的理论和方法体系，主要包括预警指标的选择和确定、预警方法、警限界定和报警等几个方面的内容。最早的预警研究主要针对突发灾害，且主要应用于自然科学中，人们熟知的地震预报预警、气象预报预警和环境预报预警就是成功的范例。对环境而言，预警是指对环境进行定性、定量分析并确定其变化趋势、速度及质量状态变化的动态过程，而后做出预测与报警，并采取相应对策。［2］后来预警这一概念逐渐延伸到社会和自然科学领域，如经济预警研究、社会预警研究、自然灾害预警研究等。近年来，预警理论在洪水预报、农业经济、气象、环境灾害等方面得到了更为广泛的应用。

预警就是要在警情发生之前对其进行预测、预防，而预测、预防的前提是要有迹可寻，有规律可循，因此，预警工作应根据四个环节来进行:明确警情——寻找警源——分析警兆——预报警度。

廉政预警系统的研制仿照了军事预警系统。廉政预警是以腐败信息为基础，通过设置并观察一些敏感性预警指标的变化，对一国、一个地区、一个行业或单位可能或者将要面临的廉洁状况实施实时监控和预测警报。笔者认为，廉政预警应集中研究社会廉洁质量逆化变化(即退化、恶化)的过程和规律，作出及时的警告和对策(正向演化不需预警而只需研究如何开发、利用和保持)。

1．廉政预警的分析方法

主要包括定量分析方法和定性分析方法。定量分析方法是研究事物变量之间关系的一种分析方法，也就是各项指标对因变量的影响程度的度量。它通过数理分析可以明显地指出自变量和因变量的函数关系，预测事物发展的方向和趋势。定量分析存在着信度和效度的问题，信度也就是定量分析的结果的可靠性程度，有时候需要多次测量并选择恰当的指标才能使结果更加真实可靠。效度是量化的结果是否达到预定的目的，它反映监测对象真实情况的有效性程度。运用定量分析时，一定要处理好信度和效度的关系，使廉政预警真正能够发挥作用，达到预防腐败的目的。定性分析方法是根据以往的经验，通过现有资料信息凭主观意识分析对象过去和现在存在的状况，对事物的性质、特点、发展规律做出评价和判断的一种分析方法。这种分析方法需要分析人员具有很好的专业素质和敏感性，能够针对有征兆性问题做出迅速的反应，并且推理出可能发生的腐败行为。还有一种定时分析方法，它是定量分析方法的一个分支，在研究预警理论时，时间序列是一个非常重要的影响因素，也就是预警系统中的分析对象随着时间的变化而发生变化。它是预测失误发展规律的一种分析方式。无论哪一种分析方法都不可能十分完备且没有缺陷，定性分析虽然能够对事物的结构、层次、规模作出明确的表述，但缺乏量的认识。而定量分析方法能够对事物发展趋势作出模型分析，但对事物发展的层次和幅度难以表明。定量分析和定性分析相结合的方式无疑更能对事物作出全面、客观的评价和预测。

2．廉政预警的实现方式

近年来，各国在实践中普遍认识到，反腐败要取得成效，必须在惩治和预防两个方面都付出努力，尤其是要加大预防腐败的工作力度。《联合国反腐败公约》三项宗旨中的第一项，就是“促进和加强各项措施，以便更加高效而有力地预防和打击腐败”。［3］廉政预警系统可以通过各种方式来实现预警的目的，其主要方式为廉政指标体系、廉政谈话制度和巡视监督制度等。

廉政指标体系是指:在特定条件下，对廉政状况比较敏感的关键因素进行合理设计，组成指标体系，并进行测量、分析、预测和推断出廉政警情的方法。［4］P338－339经验证明，在大规模的腐败案件曝光之前，许多敏感变量会发生显著的变化，选择一些相关度大的敏感性变量进行监测，就可以对廉政状况作出定量和定性的分析和判断，从而提前预警，把腐败的危机消灭在萌芽状态。这就要求能够设计出科学合理的指标体系，并且指标体系的测量要具有很高的信度和效度，确实能有效反映出警兆和警情。

廉政谈话制度也是廉政预警的一个实现途径，它主要是对新提拔任职或有违纪行为，但情节较轻尚不构成纪律处分的领导干部，以及在一个时期出现的苗头性、倾向性问题的领导班子及领导干部进行的谈话，以交代布置工作或促使其交代不同程度的廉政问题的一种制度。廉政谈话制度强化了廉政预警意识，起到一种教育、预防腐败的作用，是廉政预警体系不可缺少的组成部分。

廉政巡视监督制度不仅是实现廉政预警的一个重要途径，更是当前反腐败工作的迫切需求。巡视制度始发于西汉，到唐朝和明朝逐步成熟，汉武帝时，把全国划13个部，每部设立刺史1人，共13个刺史。刺史的工作方法是“乘传周流”，所谓“传”，指公家驿站的马车;“周流”意为到处巡视。唐代由监察部门的监察御史担任巡视官员到地方进行巡视监督，后来又在地方设立巡视官员，形成一种经常性的地方巡视制度。到了明朝初年，正式确立御史巡按制度，不定期对地方进行巡视，监督地方官员的行为。今天，我们党内也实行了巡视制度。党内巡视监督制度是中国传统监督制度的延续，它有存在的价值。它使腐败治理中“看得见的管不着、管得着的看不见”等问题得到了解决，是预防腐败的一种重要方式。目前，廉政巡视制度成为我国廉政制度建设的重要组成部分。巡视监督制度的不固定性使腐败分子处处留心预防，其隐蔽性增加了腐败分子的心理压力，能够解决公共权力运行中遇到的突出问题。通过巡视和监督，不仅能够了解群众对领导干部的反应，还能够了解领导干部执政为民的意识和责任心，能起到预防腐败和制止腐败行为发生的功能。

3．政府在廉政预警中的主导作用

事实上，腐败的预警包含两方面因素，其一是社会的自我调控水平，其二是政府管理社会的能力。如果社会的自我管理水平很高，那么不用动用过多的政府力量就能有效地避兔或治理腐败;如果社会的自我管理水平较低，那么就必须强化政府化解腐败的能力。

社会转型期是腐败的多发期，处于社会转型期间的政府必须对腐败进行科学、有效的预警和及时、果断的管理。如果一个政府没有强有力的政策制定能力、贯彻执行能力、体制创新能力、秩序维持能力、社会整合能力等，那么，社会就会陷入混乱和无序的危机之中。随着我国改革的深入和社会的发展，政府的职责和能力应不仅体现在经济建设上，更应体现在服务社会上。事实上，在当前情况下，预防和处理腐败往往面对着这样的矛盾，即政府往往重视经济建设上的职能，而忽视社会公共管理和社会服务上的职能。国家现代化的过程即为国家由社会的主宰者变成服务者的过程。所以，为了有效地建立腐败的预警机制，实现社会的稳定与和谐，应加强服务型政府建设，创新政府体制，增强政府服务职能。显然，建立腐败的预警机制，并有效地预防和处理腐败，政府在这里应起主导作用。历史表明，国家和社会总是作为一对矛盾体出现的。国家的出现正是为解决先于其出现并无法实现自我调节的社会所产生的种种腐败。这样，国家至少在一般情况下实现了对社会的超然和驾驭，实现了对社会的有效的调控。国家是一个权力机关，政府是权力的实施者。

当然，发挥政府的主导作用并不是要政府包办一切，社会力量的参与是腐败预警和处理的重要组成部分。社会的有效参与事实上已经是应对腐败不可或缺的基本环节，从而使社会与政府之间的关系成为化解腐败的一个重要环节。预警和治理腐败的过程是政府、社会、个人共同参与的过程，根据腐败的不同特点及其本身的复杂性，社会力量在腐败的预警过程中应发挥其基本的责任。社会的载体是人民大众，社会的自我调节能力同样取决于社会中的民众。随着我国民主政治的进一步发展，广大人民群众的参与积极性越来越强，越来越多群众组织、人民团体及公民个人自发地承担起社会稳定的责任，起到了某些政府难以起到的作用。因此，充分发挥民众在腐败预警中的作用是尤为重要的。同时，各种非政府组织的社会力量的参与也是危机预警中的重要组成部分。所以，应争取社会各界力量的支持，发挥民众在腐败预警和腐败处理中的作用。

要建立廉政预警系统，就必须转换公民角色，建立起科学的“社会廉洁”意识。建立现代腐败预警机制，必须充分考虑人们的主观“廉洁认知”因素。而且，由于现代腐败的高度复杂性和广泛影响性，腐败预警不可能再像过去那样仅由政府来承担，而是必须建立在最大限度的包容性和参与性的基础上，所有公民都有责任参与腐败的控制。首先，社会成员应增强对腐败的认知。其次，社会成员应增强抵抗腐败的心理承受力。当腐败来临时，不能盲目从众，而应沉着冷静，积极应对腐败，否则极易造成社会恐慌，加大腐败的危害。最后，社会成员应积极参与到腐败控制行动中，而这种积极参与的基础是政府进行有效的社会动员，以加强腐败治理的直接动力。

二、教育系统党风廉政预警系统的相关理论

廉政预警系统的构建更多的应该从各个行业和领域的角度去考察和构建，它不能是一个笼统的结构体系，因为每个行业和部门都有自己独特的组织结构和特点，所处理的社会网络关系以及公共权力运行的方式也不相同。笔者从事教育系统的工作，对教育系统的廉政状况有更多的了解。研究教育系统党风廉政预警系统是贯彻中央关于加强反腐倡廉建设决策部署的基本要求，为此，要针对本系统党风、政风、行风方面存在的突出问题，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，从源头上加大预防和治理的力度，为教育事业的改革发展提供纪律保证，为实现教育为社会主义现代化服务的目标提供有力的政治保证。

1．教育系统党风廉政预警系统的定义

教育系统党风廉政预警，是指在一定的教育系统范围内，对一定时期的廉洁状况进行分析、评价，对教育环境发生的影响变化进行监测、分析，并对其廉洁程度进行评价，通过教育环境状况和人的行为的分析，对其发生及其未来发展状况进行预测，确定腐败的状况和腐败变化的趋势、速度以及达到某一变化限度的时间等，预报不正常状况的时空范围和危害程度，按需要适时地给出变化或恶化的各种警戒信息及相应的综合性对策，即对已出现的问题提出解决措施，对未出现或即将出现的问题给出防范措施及相应级别的警戒信息。

教育系统党风廉政预警主要属于教育监管的范畴，应当由教育监管部门来进行。当然各教育单位也应该建立自己的廉政预警系统，将其作为一项自律性管理措施加以使用。教育廉政预警有系统性廉政预警和非系统性廉政预警两种。从监管当局来看，更注重的是对非系统性教育廉政的预警。但是，根据目前的廉政建设的需要和系统预警实践的经验，系统性的廉政预警在预防腐败中能够发挥更大的作用。

2．教育系统党风廉政预警系统建设的必要性

凡事预则立，不预则废。预防为主、防治结合是我国反腐败的一项基本方针。随着经济社会的发展和教育体制改革的进行，一些教育工作者不注意理论学习和党性修养，致使理想信念动摇，思想蜕化变质，堕落为腐败分子。教育领域的腐败问题越来越突出，乱收费问题屡禁不止，学术腐败案件被媒体频频曝光。教育系统在招生、采购、基建、学术、人事、校办企业等方面损害公众利益和教育形象的腐败问题很严重，教育这片净土已经不再神圣。教育肩负着培养人才的根本任务，关系到群众的切身利益。教育系统各种不正之风和腐败行为，阻碍了教育事业的健康发展，损害了公众的切身利益，对党和国家造成了巨大的损失。腐败的发生总是有一定的征兆，因此，有必要建立教育系统的党风廉政预警系统，做到坚持预防为主、重在治本的原则，对其进行监测、度量和分析，及时发现腐败的苗头和倾向，提前预防，减少损失。

教育系统党风廉政预警系统的作用主要体现在两个方面:其一，建立教育系统党风廉政预警系统可以降低腐败的危害性。腐败预警系统可以把腐败的危害性降低到最小。其重要性在于能及时预警到腐败的可能性及其相关信息，并采取及时的应对措施，把腐败扼杀在萌芽之中，缩小腐败的危害范围，保障人民利益，维护社会稳定。其二，可以降低治理腐败的社会成本。惩治教育系统腐败需要花很大的成本，既包括经济成本，也包括政治成本和社会成本。经济成本就是资源的消耗，政治成本就是指政权合法性的弱化或权力的让予。对一个人的健康来说，预防疾病——治疗疾病——抢救疾病是一个从健康到疾病的过程，经过确切的计算，从预防到抢救所需要的成本投入的差额是相当大的。预防只需要较小的成本投入，而治疗和抢救却需要巨大的成本投入。然而二者的作用的反差却是巨大的，有效的预防可起到事半功倍的效果。因此，治理腐败也一样，建立有效的腐败预警系统可以节约成本。

3．教育系统党风廉政预警系统的逻辑结构

教育系统党风廉政预警是一个规范化、系统化的工程，它有自身的逻辑结构。

首先，要明确警义。这是廉政预警研究的前提和基础。任何自然灾害预警都有监测的对象，比如地震预报，对象是地震;火灾预报对象是火情;水灾预报的对象是水量，等等，都有一个明确的目标和对象。教育系统党风廉政预警也要有自己的目标和监测的对象。警义有警素和警度两部分组成，一些自然灾害的警素指标很单一，也比较容易监测;但是教育系统的廉政预警指标是多元性的，要通过多元性的结构指标预测信号反映出廉政状况。

其次，寻找警源。警源是警情发生的根源，是“火种”，也就是要找到教育系统产生腐败的因素来自何处。一般来说，从警源产生的机制来看，可以分为两种:外生警源和内生警源。［5］外生警源包括不可抵挡客观因素的自然灾害造成警源和由于外部环境的变化而产生的警源。在教育系统内，由于不可抵挡的灾害而出现不得不做违反党纪党规的行为或者外部客户不自觉的行贿等都是外生警源。内生警源是由于内在因素引起的警源。廉政机制不健全、领导干部思想腐化、经不起私人利益的诱惑等因素都是内生警源，它也能促成腐败的产生。

再次，分析警兆。这是预警过程的关键环节。警兆是警情发生的先导性指示，是苗头和倾向。历史经验证明，所有的危机发生之前总会产生一定的先兆，警兆与警源直接或者间接相关，分析警兆可以从警源着手。警兆与警素之间存在着一定的数理关系，通过分析，可以确定警报的轻重区间。教育系统内部出现领导干部生活质量和方式不同寻常、学生和家长抱怨不断以及出现匿名举报情况时，这些就是预警的警兆，必须引起高度的重视。

复次，界定警度。警度是教育系统警情变化的程度和强度，它可以通过经验分析、专家调查、参照对比等方法确定各指标的警限。一般情况，我们把警限划分为无警、轻警、中警、重警和巨警等五个警限区间，对应的警度就可以界定为五个等级，即无警警度、轻警警度、中警警度、重警警度和巨警警度。

最后，预报警度作出排警决策。在综合考虑各种因素的基础上作出警度预报，这是预警的目的。对于廉政预警的警度预报不同于其他领域，必须十分谨慎并且要精确地预报。否则，导致人心惶惶、破坏部门和单位的良好气氛，造成天天预警有腐败，腐败没有挖出来，而当大案要案发生时，却又措手不及。作出精确的警度预报后，就要采取有效地措施查处腐败行为。

4．教育系统党风廉政预警系统的特点

(1)警源的复杂性。教育系统是培养和输送人才的摇篮，关系到千家万户的利益，每一个适龄的个体基本上都直接或者间接与教育系统存在着联系。教育系统在招生、采购、基建等过程中与社会公众和企业界有着密切的联系，这些过程也都是腐败产生的温室。另外，在教育系统内部，由于各种监督机制和运行机制不够健全，随着教育产业化的影响，领导干部可能会出现思想腐化、谋取个人利益等多种情况，成为腐败的内省源泉。因此，由于政治、经济、文化等社会环境的复杂性和个人党性修养的差异性，这些因素会造成主观评价与客观现实的差异。

(2)警兆的滞后性。当所监测的教育系统出现明显的警兆时，学生、家长对学校怨声载道、教师对学校时有不满、匿名投诉出现、领导干部生活方式极大改变，当这些征兆出现时，警情的危险性可能已经比较深了。因此，在警兆分析时，要采用一些先验性的指标，保证廉政预警决策子系统采取有力的措施解决问题。

(3)预警的动态性。教育系统党风廉政预警系统是由一个明确监测对象、分析监测信息、作出预警决策、反馈预警效果等一些列过程组成的，从教育系统廉政预警的逻辑结构我们也能够看到，它不是一个静态的统一体，而是一个循环往复的动态系统工程。

三、教育系统党风廉政预警系统的设计

教育系统党风廉政预警建设要按照系统论的思路进行设计，分步设计、逐步求精，使之成为一个统一的整体，使整体的功能大于各部分功能之和，坚持预防为主、防治结合的原则，把腐败的倾向和苗头消灭在萌芽状态，达到遏制腐败的目的。党风廉政预警系统工程不仅从宏观方面使预警系统化、规范化，而且要从微观的视角使廉政预警系统的各部分组成一个统一的整体，发挥整体效应。

1．教育系统党风廉政预警指标的选择

从教育系统自身的特点出发，按照一致性、关联性、可比性、主客观相结合等原则，可以借鉴360度考核办法，参照国内一些学者的研究，选择家长和学生对学校廉政状况的满意度指标、上级主管部门廉政状况评价指标、学校自身廉政状况自我评定指标、监督部门对学校的考核指标、客户对学校廉政状况的评价指标等维度构成教育系统预警指标体系。

(1)学生、家长对学校廉政状况的满意度指标的维度。学生和家长是学校的提供服务的客体，学校的廉政状况直接关系到学生和家长的切身利益，迫使他们更加关注学校的廉政执行情况，维护自身利益。选取校务公开度、服务意识、办事效率、投诉与举报、行风廉洁度等指标为二级指标体系、二级指标体系系再设有1—4级不等的三级指标体系。

(2)上级主管部门廉政状况评价指标的维度。各个级别的学校都有自己的上级主管部门，且直接接受上级部门的指导和领导。上级主管部门可以选取文件的执行情况、领导班子队伍建设情况、工作绩效和成果情况、信息反馈情况等四个维度为二级指标，每个二级指标下设1—3个不等的三级指标。

(3)学校自身廉政状况自我评定指标维度。学校对自身的情况最了解，掌握着充足的信息资源。学校的自我评定是一种自律行为，需要学校能够以一种实事求是的态度完成这项指标的评定，提供客观、真实、全面的学校党风廉政建设状况。学校可以从校务公开的程度、民主决策情况、领导干部个人廉洁状况、权力接受监督制约制度健全程度、领导班子队伍建设情况、投入产出情况、教师的满意程度等方面设立七个二级指标，每个二级指标下设1—6个不等的三级指标。

(4)监督部门对学校的考核指标的维度。党的纪检监察部门在党风廉政建设中起着非常重要的作用，对重大问题决策和实施情况、党风党纪以及职责履行情况的监督，一方面可以将很多腐败问题消灭在萌芽状态;另一方面还可以揭发和查处腐败案件。监督部门可以以公众信访举报情况、违法违纪案件的查办情况、预防情况和监督情况等四个维度为二级指标，每个二级指标下设立1—4个不等的三级指标。

(5)客户对学校廉政状况的评价指标的维度。这里所指的客户主要指与学校有业务往来的银行、企业等，他们与学校之间在采购、基建、金融等方面有业务上的往来，它们掌握更多的行贿受贿的真实情况，更能够清楚地感受到学校在这些方面的廉政状况。二级指标体系可以从学校的寻租行为发生率、信息公开程度、财务状况、对外协调能力等四个维度来设置，每个二级指标下设置1—5个不等的三级指标。

2．教育系统廉政预警系统的动态分析

对于教育系统的廉政预警，我们可以从以下几个方面对其进行动态的监测和分析，找出其发展变化的规律，提出警告和排警对策。首先，要从监测的指标，分析廉政状况的变化方向是否是逆行变化，即退化、恶化。若是逆化变化，则预报轻警警报，可通过廉政谈话预警系统解决问题，把腐败消灭在萌芽状态，扭转方向。其次，廉政状况的退化、恶化的速度如何，是否变化很快，通过速度监测和分析，预报警度，启动相应的预警子系统，有针对性地解决问题。再次，廉政状况是否处于恶劣的状态，并有继续恶化的趋势。若出现该问题，则启动紧急预警系统，作出重警警报，立即采取措施，惩处和治理腐败行为。最后，廉政状况的退化和恶化是否处于突变点，是否会恶化到发生巨大的危机，若是，则立即启动巨警警报，采取有效的措施解决正在发生的危机。

3．教育系统廉政预警系统的运行机制

对于教育系统廉政预警系统的构建来说，腐败的信息收集、信息处理、信息识别和信息发布等是十分重要的，具体要求:建立快捷而高效信息收集系统，实现信息来源的多元化。对腐败的预警，掌握全面、准确的信息是至关重要的。为此，应具备一个多元化、全方位快捷和高效的信息收集系统，对于各类腐败的信息给予相应的反映;要及时对腐败信息进行处理与分析。教育系统廉政预警系统工程是由信息搜集子系统、信息分析公布子系统、信息决策子系统、信息反馈子系统构成，通过动态的方式运行和完善，最终达到预防和惩治腐败的目的。

信息搜集系统主要是对于与廉政状况相关的指标进行搜集，满足早期的预警监测的需要，这是预警的基础，信息的真实与否直接关系到对于信息的分析和做出预警的决策。

信息分析系统，这是预警系统的关键和核心，是针对搜集的腐败信息进行监测，通过量化分析和定性、定时分析，把握廉政状况变化的方向以及变化的速度以及恶化的程度，为做出预警决策提供依据。当我们掌握关于腐败的信息后，就要对其进行及时、准确的分析，进行去粗取精、去伪存真的处理。当然，对腐败信息的处理和分析可以是多层次的，即信息处理系统的下级将处理后的信息上报给上级，以待进行高级处理;也可以是集中的处理和分析，即将全部腐败信息进行汇总并集中处理，然后有选择地进行分类传送。

腐败信息的处理和分析是信息的发布及腐败的预防的坚实基础;同时，还要进行真实与及时的信息发布。腐败发生之前或一旦腐败爆发，如果不能及时而真实地发布相关腐败的信息，往往能够导致民众对腐败的猜疑和主观臆断。这种对腐败的猜疑和主观臆断极易转向对政府能力的怀疑。因此，必须及时、客观地发布有关腐败信息。这样，一是保障公民的知情权;二是有利于树立权威的信誉形象和设立权威的腐败信息传播途径，减少流言和谣言传播及其负面影响，避免出现不利的舆论导向。及时而真实的腐败信息发布，引起民众对腐败关心，建立起民众对政府的信心，能够有效地预防腐败的爆发或限制腐败的态势;也可调动民众的积极性，争取广泛的合作支持。在此必须加以强调的是:腐败信息的收集、处理和公布的职责应由社会的多元的主体来承担，包括政府组织、非政府组织、以及个人等，并且政府应发挥其在这一问题上的核心作用。

决策系统是在廉政信息分析系统的基础上作出廉政预警警度预报，根据不同的警度，采取不同的预防和治理方式。所作出的决策与实际廉政状况的真实情况是否符合，以及这些措施实施的效果如何，在运用过程中要反馈给廉政预警的实施主体，然后进行修订和完善，采取补救措施，进入到下一步的预警系统中，进而循环往复地运行预警系统。

［1］周新伟，周育平．关于廉政制度创新的思考［J］．湖南行政学院学报，2009，(5)．

［2］董志颖，王娟，李兵．水质预警理论初探［J］．水土保持研究，2002，(3)．

［3］王显．国有企业腐败预防指标体系构建［J］．黑龙江对外经贸，2008，(8)．

［4］李成言．廉政工程:制度、政策和技术［M］．北京:北京大学出版社，2006．

［5］郭强华．国家公职人员腐败预警指标体系的构建［J］．统计与决策，2007，(4)．

责任编辑:周育平

D2

A

1004－3160(2012)06－0044－07

*本文系教育部重大课题攻关项目《教育系统党风廉政建设责任制考核评价指标体系研究》［编号:11JZB045］和教育部人文社科廉政专项课题《基于测评的教育系统廉政预警管理研究》［编号:09JDJYLZ03］的部分研究成果。

2012－09－20

田湘波，男，湖南沅陵人，湖南大学法学院博士生导师，主要研究方向:廉政理论与制度，法律与公共管理。