建管结合在金钟河防潮闸枢纽拆除重建工程中的应用

李 强，孙 靖，隆 薇

（天津市水利工程建设管理中心，天津 300204）

长期以来，在水利工程建设管理中受历史的、客观的因素影响，普遍存在“重建轻管”的现象，运行管理方较少地参与或未全方位参与工程建设的实施，这样在工程移交后往往存在运行情况不满足运行管理方要求、人员和设备培训不充分、后期调整项目和投入资金较多等不良后果，影响项目的运行及效益的及时发挥。因此，在金钟河防潮闸枢纽拆除重建工程建设实施过程中，通过将水利工程建设与运行管理进行有机结合，实行“建管结合”的管理模式，既保证了工程建设的顺利进行，又加强了运行管理方人员的培训、锻炼，对于提高工程管理水平和充分发挥工程运行效益都有积极意义。

1 项目基本情况

金钟河防潮闸枢纽位于天津市东丽区永和村、金钟河与永定新河汇合处，由防潮闸及船闸两部分组成，始建于1966年，是海河干流向永定新河相机分洪及海河干流以北地区农田灌排、城区排污、防潮蓄淡及航运交通的控制性枢纽。由于年久失修，工程存在着现状闸门顶高程远低于设计挡潮和永定新河行洪水位、闸体抗滑稳定安全系数不能满足规范要求、闸墩砌块结构整体性差等诸多问题。

新建金钟河防潮闸为开敞式结构，共7孔。其中，中间5孔为过流孔，左侧1孔为非过流挡水孔，右侧1孔为船闸孔。

2 “建管结合”组织机构建设

金钟河防潮闸的建设管理单位——天津市水利工程建设管理中心与运行管理单位——永定河管理处共同组建金钟河防潮闸枢纽拆除重建工程建设管理处（以下简称建管处）作为“建管结合”的组织机构，负责金钟河防潮闸枢纽拆除重建工程的前期各项手续审批以及建设过程中的系统管理工作。

建管处具体由处长、项目负责人、技术负责人及综合部、工程技术部、造价合同部、财务部及安全生产部构成，其中工程技术部、造价合同部等均有部分运行管理单位人员参与其中，以便结合以后运行管理需要及时提出完善建设实施的合理意见。建管处各组成部门成立后，进行了部门职责的划分。其中，工程技术部、造价合同部重点突出运行管理单位参建人员在工程前期初步设计报告审核、招投标阶段以及建设管理过程中设备的采购、安装、质量控制中的重要职责。

3 “建管结合”模式在本工程中的应用

3.1 设计阶段

设计方案优劣对工程造价和建成后的运行效果起决定性作用。因此，在设计阶段，建设单位积极协调设计单位、运行管理方对设计方案进行优化，既使设计单位了解运行管理方的要求，又使运行管理方能够理解本项目的设计意图，通过运行管理方多年来对原防潮闸的运行管理经验对设计单位提出合理化建议，使工程的性能、技术指标、使用环境等与未来使用条件达成一致。

3.2 招标阶段

邀请运行管理方主要人员参加招标文件的审查工作，针对其中存在的争议或问题，特别是项目实施的实际是否与招标文件中的要求一致等情况提出要求，减少项目在实施过程中出现困难。如，原招标文件中将项目取土场设计在东丽区永和大桥北侧，但在项目招标前市政部门对永和大桥组织维修加固，致使永和大桥不能通行，导致原取土场无法利用，若按照原招标文件要求，则对项目进度、投资等造成极大影响。由于在招标文件的审核过程中，熟悉现场实际情况的运行管理方及时指出了这一情况，避免了后续问题的出现。

3.3 施工阶段

工程施工阶段，“建管结合”这一管理模式在以下几个方面发挥了优越性。

（1）施工导流：由于本项目要对原防潮闸进行拆除重建，为了保证施工期间的过水安全，需组织施工导流。施工导流按照设计要求通过原防潮闸船闸进行导流，并由船闸上闸首进行控制。在工程实施期间，原防潮闸船闸上闸首由于年久失修，加之河底多年淤积，致使船闸无法完成顺利启闭。在导流实施前，运行管理方向相关单位及时反映了这一情况，并建议导流控制由原防潮闸船闸上闸首调整为下闸首的实施方案。实施此方案，保证了工程进度，减少了施工单位的不必要投资。

（2）设备采购：在项目金属结构设备的选取中，建设单位按照“建管结合”的工作原则，邀请具有丰富工作经验的运行管理人员就设备的外观和技术参数等指标与设计单位积极沟通，以确保设备运行安全可靠。在项目金属结构相关设备的采购过程中，建设单位组织运行管理方的主要领导及相关技术人员进行设备考察，重点考察厂商资质、信誉以及产品加工技术水平，保证了设备按质、按量、按时供应。

（3）设备制造及出厂验收：设备制造过程中，建设单位选择运行管理方人员到设备制造厂进行驻厂监督，检查原材料选取、整体成型、焊接、试验检测、调试等各个环节，并根据实际情况提出合理化建议。如，运行管理方在闸门制造过程中，为保证工程质量，建议减少闸门焊口数量，只做一道焊口，这样既保证了闸门的整体性，又减少了后期焊口检测次数。同时，提出将原闸门止水胶带与闸门连接的部位采用椭圆形螺孔方案，从而有利于解决日后止水胶带的调整及其老化后的替换问题。在设备出厂时，建设单位组织运行管理方的主要人员及监理人员到场进行试验、调试，对设备安装调试中存在的问题及时整改，将隐患消除在设备投运之前。

（4）设备安装：本工程设备安装主要包括闸门埋件安装、启闭机安装及闸门安装等。安装设备时，组织运行管理方参加相关设备现场安装、调试等关键程序监督工作，及时消除隐蔽工程的安全隐患。

（5）质量控制：工程闸体结构整体建设过程中，运行管理方还进行现场质量监督、管理，并对项目的基础灌注桩、基础土方回填、闸墩大体积混凝土浇筑、翼墙混凝土浇筑等主体工程和土压计、渗压计等预埋设备的整体质量进行了解、控制。

3.4 验收阶段

在工程的各次重大验收中，建设单位邀请运行管理方主要负责人作为专家组成员参与验收，使其既可以通过现场了解、核实资料，还可以对工程质量有较全面的认识。

4 “建管结合”模式在本工程发挥的效果分析

4.1 经济效益

（1）降低运行管理方的组织成本。运行管理方参与项目建设管理全过程，根据自身的运行经验及后期的运行管理要求与设计单位进行技术沟通，且在项目设备的采购、安装、调试等关键环节全面参与，使运行管理人员及时、全面了解工程实施情况，免去了运行管理方接管后对管理人员的培训、锻炼，使运行组织成本大大降低。

（2）减少运行管理方的改造。在原项目设计中，由于受时间、设计理念等方方面面的影响，有些设计成果虽满足了设计规范的要求，但未充分考虑后期运行管理的困难。如，原设计中考虑到启闭机房及控制楼的后期管理问题，但未对上下水、启闭机孔的处理作出具体安排。经过运行管理方与设计单位的协调，新设计以设计通知的形式对此类问题进行完善，使问题得到妥善解决，这大大减少了项目移交后运行管理方对局部设备、结构的改造。

（3）节省工程投资。通过采用“建管结合”的管理模式，能够充分发挥运行管理方现场情况熟悉、对原防潮闸结构了解的优势，减少如原取土厂无法使用、导流控制性建筑物破损大等问题，节省了工程投资，将资金用于关键部位。

4.2 社会效益

“建管结合”管理模式的实施，使得金钟河防潮闸枢纽拆除重建工程能按照主管部门的要求保质保量按时完成。金钟河防潮闸枢纽拆除重建工程，是天津市北部防洪圈的重要控制性工 程，不仅为市区人民的生命财产安全保驾护航，而且与永定新河防潮闸、蓟运河防潮闸形成联动效应，减少了海水倒灌的情况，为金钟河两岸的人民群众取水、灌溉发挥了重要作用。

4.3 人才效益

“建管结合”管理模式实施中，运行管理单位技术人员参与了工程建设的全过程，不仅学习掌握了有关技术，还参与了项目管理和项目监理，提高了技术人员管理能力，为工程的顺利运行和效益的充分发挥提供了坚实的人才基础。

5 结语

“建管结合”作为一种新型的项目管理模式，在金钟河防潮闸枢纽拆除重建工程的建设中发挥了重要作用，既充分调动了运行管理单位的工作积极性，又为运行管理单位带来了深远影响，使运行管理单位的相关人员得到充分锻炼、培训，也为建设单位最终移交工程打下了良好基础。

[1]敬正书.中国水利发展报告[M].北京：中国水利水电出版社，2004.

[2]水利部重点科研项目课题组.都江堰水利可持续发展战略研究[M].北京：中国水利水电出版社，2003.

[3]张月娴，田以堂.建设项目业主管理手册[M].北京：中国水利水电出版社，1998.