南水北调工程项目管理研究

孙 恒

南水北调中线建管局河南直管项目建设管理局（45400 0）

南水北调工程是实行项目法人负责制，公益性和经营性相结合，按照市场经济运作的工程，项目法人对工程项目的质量、安全、进度、投资负最终管理责任。不同于以往水利建设工程采用中央投资、地方配套，由政府组织实施的做法。因而在项目实施过程中，传统观念和原有的公益性水利工程建设管理模式不再适应南水北调工程公益性与经营性相结合的特点及国家经济体制改革的要求。

针对南水北调工程实施管理中的新创举，分别对建设管理模式、工程进度控制管理以及合同管理,陈述了它的内容和与其他水利工程不同的创新点。

1 南水北调建设管理模式

1.1 项目法人责任制

项目法人责任制是指经营性或非经营性基本建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。其产生的过程,是适应建立社会主义市场经济体制的需要，水利水电建设管理体制不断改革创新的结果。国家计委1996年4月颁发了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》,明确水利工程建设项目必须实行项目法人责任制。为南水北调工程运用此模式奠定了根本性的制度保证。

1.2 代建制项目管理模式的推广应用

代建制是指对非经营性政府投资项目，通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的项目建设管理制度。

随着各地对政府投资项目“代建制”管理实践的深人,国家有关部门在总结各地经验的基础上，以政策为引导，逐步推广实施。2004年7月16日，国务院出台的《关于投资体制改革的决定》对项目实施代建制政策予以明确,为代建制的深人实施，提供了政策和制度基础。各地代建制的实践为南水北调建设管理模式的确立，提供了丰富的实践基础。

2 项目法人对工程实施全面进度管理

在建设进度管理过程中，通过认真分析影响工程建设进度的主要因素，逐步建立和完善了系统控制、动态控制、全过程控制和信息反馈控制相结合的进度控制体系，充分发挥项目法人在工程建设管理中的主导作用。

从工程开工之初就建立了项目法人、项目建设管理单位、监理人、承包人各负其责的4级进度管理组织网络体系。进度管理分工如下:项目法人负责控制全线工程项目的进度；项目建设管理单位负责所管工程项目的进度控制；监理人员负责所监理项目的施工进度;承包人负责所承担项目的施工进度。编制进度计划控制体系文件，以及根据总进度计划编制纵向的分年度进度计划、季进度计划和月进度计划。

3 建设管理委托合同管理

1）委托管理内容划分依据充分、清晰明了、便于具体操作。代建制和总承包制是项目法人将工程建设全过程或部分阶段的全部内容委托项目管理单位进行专业化管理和服务的管理模式。与之不同，在委托制管理模式下，由于前期工作尚未厘清、全线技术统一性要求和委托制管理特点等因素的影响，项目法人是将项目从初步设计批复后建设实施阶段全过程大部分建设工作委托项目建设管理单位进行管理，其余工作由项目法人承担的一种管理模式。因此，签订建设管理委托合同时必须对项目法人与项目建设管理单位的建设管理内容进行明确的划分。

2）以项目管理预算进行投资控制。委托制管理原则上也是按照国家批复的概算对工程建设进行投资控制，但是水利行业中，由于定额的限制，投资分配不尽合理，国家批复的概算中的建安工程投资在工程施工招标后往往会有节余，而独立费用往往会出现超支情况。同时，按照国家有关规定，各部分之间投资不能随意调节使用。为解决这一矛盾，依据国家有关规定,通过编制和报批项目管理预算，在不突破国家批复概算的基础上，合理调节工程部分一至五部分子项目的内容和投资分配，从而实现优化资金配置，合理控制投资的目标。

4 总结

南水北调工程项目管理适应我国投资体制改革的时代要求，适合南水北调工程自身特点和工程建设管理实际的需要。采取项目法人主导下的委托制和代建制相结合的综合建设管理模式、进度控制管理和合同管理，充分发挥社会管理资源在工程建设中的作用。

[1]何伯森.从国际惯例看我国建设工程建立及项目管理业的发展前景[J].工程项目管理,2006(2).

[2]张基尧.体制创新是搞好南水北调工程建设管理的保证[N].中国水利报，2005,12.