人事制度改革背景下高校人事档案工作创新的思考

李翠屏

(中国民航大学，天津 300300)

人事制度改革背景下高校人事档案工作创新的思考

李翠屏

(中国民航大学，天津 300300)

高校人事制度的系列变革，给人事档案工作提出了新的要求。如何抓住人事制度改革的新机遇，加快人事档案管理工作创新，成为高校人事档案工作面临的新课题。解决这一课题可以从工作方法、工作意识及服务范围三个方面进行思考。

高等学校；人事制度改革；人事工作；档案管理

我国事业单位人事制度改革日益深化，高等学校人事制度改革的进程随之不断加快。聘用制度和岗位管理制度的全面推开，实现了事业单位由身份管理向岗位管理的转变，这对于转换事业单位用人机制，调动事业单位各类人员的积极性、创造性，具有十分重要的意义。

高等学校人事制度的系列变革，给高校人事档案工作提出了新的要求。应对人事制度改革的挑战，加强人事档案管理工作的改革和创新，以更好地发挥人事档案的作用，服务于高校人事工作及其它各部门工作的需求，是高校人事档案工作面临的新课题。

一 改进工作方法，完善收集分类

1.加强对业绩档案和聘用档案的收集。

完整而丰富的人事档案材料是人事档案工作开展的前提。因此，要做好人事档案收集工作，强化人事档案的内容建设，才能充分发挥人事档案的作用，满足人事档案信息查询的需要。

事业单位人事制度改革的目的就是为了激发各类人员的工作积极性和创造性。高等学校是一个人才与智力聚集之地，尤为注重对人员的工作业绩和科研能力以及品德的考评。岗位聘用制度和人事分配制度改革之后，高等学校的人事调配、绩效考评及师资建设等工作都将以工作能力和业绩为导向；与此同时，高校工作人员的工作积极性必然得以激发，教学成果和科研成果等会有较大程度的增长。作为人事工作的辅助工作，人事档案工作必须紧跟改革步伐，加强业绩材料的收集归档。业绩材料是反映高校教职员工的工作能力、科研水平以及师德品行等的综合业务表现材料，具体包括教学成果、科研论著、发明专利、继续教育经历、师德教评等内容，多以证书或数据的形式出现。

事业单位岗位聘用制度全面推开，要求把聘用合同作为事业单位人事管理的基本依据，通过聘用合同规范单位和工作人员的人事关系，建立起以合同管理为基础的用人机制。聘用合同既能维护用人单位和员工的权益，又可以为用人单位更好地考核员工提供条件，为员工的续聘、解聘提供依据。因此，要加强聘用合同的收集归档，并随着受聘人员的续聘、岗位调整及解聘等工作的变化及时收集相关的聘用材料进行归档。

2.以“岗位”为分类依据，优化案卷排序。

依据《关于高等学校岗位设置管理的指导意见》(国人部发〔2007〕59号)规定，高等学校岗位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别。高等学校管理人员(职员)、专业技术人员和工勤技能人员，分别纳入相应岗位设置管理。岗位设置之后，高等学校人事管理统一实行岗位管理指导下的分类管理。

这种分类管理的方法可以借鉴到人事档案保管中案卷的排列中去。具体方法如下：以高等学校的各个二级单位为一个小的保管单位，保管单位内按管理人员、专业技术人员和工勤人员三大类分别排列摆放，然后在类内以所聘岗位的高低为排列顺序。这样，在日常的库房保管中全校各个单位的人事档案案卷一目了然，便于分类管理和取阅。

二 创新工作意识，提高服务质量

1.提高竞争意识和创新意识。

高等学校实行岗位聘用制度之后，要求精简效能、按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用。这就强化了高校的竞争机制和激励机制，教职员工的业绩成长会使其人事信息不断更新，人事档案材料的更新也会加快，从而加大了人事档案工作的强度和难度。作为人事档案工作者，要继续以强烈的工作责任感和职业道德指导自己做好本职工作。同时，单位也应加强对人事档案工作人员的激励和考核，认可并重视人事档案工作者的劳动和付出，激发人事档案工作人员的积极性和创造性，使其不断探索和创新人事档案工作的方法和手段，提高工作水平。

2.强化岗位意识，淡化身份概念。

高等学校人事制度改革的推行，改变了传统上“身份管理”本位的人事管理制度，实现了由“身份管理”向“岗位管理”的根本转变。岗位管理淡化了身份概念，在人事管理上不再有干部与工人身份的区分。在人事档案管理工作中，也应强化岗位意识，对所有类别工作人员的人事档案同等重视。在以前的人事档案工作中，工人档案的管理工作常常做的不够细致和深入。现在应将所有工作人员的人事档案同等对待，注重对以往疏漏的工勤人员的德、能、勤、绩等人事材料的收集和归档，完善其人事档案的管理和服务工作。

3.树立人才自由流动的新观念。

人事制度改革的实施，促进了事业单位用人机制的转变，大大提高了事业单位选人、用人方式的灵活性。高等学校更是倡导开放和自由，积极引进人才、培养人才，人才的自由流动也是高等学校的活力之源。在传统的高等学校人事工作中，往往以扣押人事档案为由，限制人员的流动。当然，这也是为了给单位留住人才而采取的不得已而为之的方法。但随着市场经济的发展和人事制度改革的不断深化，人才的自由流动是社会发展的必然。所以，在人事档案工作中，不能再受传统的工作方式方法的禁锢，人事档案工作人员要转变观念，积极配合人员调动工作，以高度的职业责任感做好每一份人事档案的转递和接收工作。

三 扩大开放范围，满足利用需求

事业单位人事制度改革激发了事业单位的活力，身份管理向岗位管理的转变，消除了传统计划经济时代人事档案工作过于封闭被动的状况。随着人事档案信息利用需求的逐渐加大和人事档案知情权呼声的日益高涨，人事档案的神秘面纱也逐渐揭开。扩大人事档案的开放范围成为必然趋势。

人事档案是反映个人经历、德能勤绩、个性特点及专长爱好等情况的原始记录，是单位和组织选人用人的重要依据，是国家档案的重要组成部分。它既涉及有关工作的重大事项，又涉及公民的个人隐私。出于保护国家机密的安全和维护个人隐私权不受侵犯的需要，人事档案在较长时间内是保密的，不宜对外开放。①《干部档案工作条例》(1990年修订)中规定：“在干部档案管理工作中，必须贯彻执行党和国家有关档案、保密的法规和制度，严密保管，确保干部档案的完整与安全。” 长期以来，人事档案工作形成了“重保管、轻利用”“重保密、轻开放”的工作氛围，不利于人事档案的开放利用，限制了人事档案作用的充分发挥。

人事档案的服务对象是十分广泛的，个人、单位、国家机关及其他社会组织都会有人事档案的查阅需求。新形势下我们要将人事档案视为一种重要的人事信息资源，在法律法规允许的前提下适度地扩大人事档案的开放范围。这种适度是指因服务对象不同而有条件的、部分的开放人事档案。

人事档案开放的内容范围，可以借鉴美国的人事档案信息管理制度，将人事档案信息分为三个等级：第一级是自由查阅的人事档案信息；第二级是申请查阅的人事档案信息；第三级是严格保密的人事档案信息。②美国1974 年颁布的《隐私权法案》中将人事档案分为公共信息和保密信息。公共信息包括姓名、年龄、所在单位、工作时间、上次薪金调整的日期和数目、上次升职、降职、调动、停职、退职等职位变动日期。而关于个人鉴定、评价、处分、惩罚及与医疗有关的残疾、心理、精神疾病记录等涉及个人隐私的材料都是保密的。③

关于人事档案开放的对象范围，目前人事档案的服务对象主要是以单位为主，本文着重讨论向个人开放档案的问题。《干部档案工作条例》(1990年修订)中规定：任何个人不得查阅或借用本人及其直系亲属的档案。而现在的实际工作中，个人在出国出境、继续教育、户口迁移等等事项中都对人事档案有着迫切的需求。在美国，所有现正任职或已离职的雇员都可以在正常工作日出于合理的需要申请查阅本人除鉴定、考核、录用等材料外的人事档案，档案部门必须为查阅者提供免费的复印件。

人事档案中的很多内容有的是本人亲自填写的；有的是组织填写，本人认可的；有的是组织根据本人情况如实填写的；有的是本人知道最终结果的。这些材料中大部分内容本人已经知道或可推断出来，根本没有对本人保密的必要。鉴定、考核、考察、政审、民主评议等材料才是本人真正想要了解和需要了解的内容，是对知情权的满足。这些材料中有的是以组织的身份形成的，代表组织的决定，并非某个人对本人的评价、考核、鉴定，不代表个人观点，因此也可以对本人开放，使本人找到自身缺点和不足，及时改正。而代表个人观点由某个人形成的民主评议、鉴定、检举、揭发等材料，涉及到人际关系、群体团结、保护他人，避免人与人的矛盾等问题，因而不宜向本人开放。但这仅是一小部分。因此，对本人开放部分人事档案是可行的。

注释

①邓绍兴，陈智为.档案管理学(修订本)[M].北京：中国人民大学出版社，1996：335.

②王丹.浅谈如何深入开展人事档案信息服务[J].黑龙江档案，2011(3)：130.

③王凤芝.国外人事档案管理模式浅述[J].黑龙江档案，2011(2)：62.

[1]刘福芹.谈人事制度改革背景下的人事档案管理[J].黑龙江档案，2011(2).

[2]郭大明.人事档案内容建设应强化的三个方面[J].黑龙江档案，2011(2).

[3]《关于印发lt;事业单位岗位设置管理试行办法gt;的通知》(国人部发〔2006〕70号).

[4]《关于印发高等学校、义务教育学校、中等职业学校等教育事业单位岗位设置管理的三个指导意见的通知》(国人部发〔2007〕59号).

ClassNo.:G472.3DocumentMark：A

(责任编辑：蔡雪岚)

InnovationofPersonnelArchivesWorkinUniversitiesUndertheBackgroundoftheReformofPersonnelSystem

Li Cuiping

Reform of the personnel system in universities have raised many new requirements to the personnel archives work. It is necessary for the personnel archives work to accelerate innovation to meet the challenges.There are three aspects we should consider to reform the personnel archives work，namely the working method, consciousness of service and the scope of services.

universities; reform of personnel system; personnel work; archives work

李翠屏，硕士，研究实习员，中国民航大学。

1672-6758(2012)09-0003-2

G472.3

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