郑州区域性金融中心建设的战略分析及对策

马颖超，胡 响，罗 欣

(1．河南理工大学应急管理学院，河南焦作454000;2．河南理工大学经济管理学院，河南焦作454000)

区域性金融中心是以区域性经济中心为支撑，以区域性中心城市为依托，以金融机构集中、金融资本汇聚、金融人才聚集、金融设施完善、金融信息灵通、金融交易频繁、金融服务高效、金融功能齐全为基本特征的金融枢纽。区域性金融中心具有充分吸纳、合理配置、有效利用资本和其他生产要素的市场功能，对区域经济发展具有巨大的带动作用，对区域周边地区经济发展具有很强的辐射作用。目前我国已经形成一股竞相建设区域性金融中心的热潮。据不完全统计，迄今为止，约有30个特大城市提出要建设区域性金融中心。有的省份对建设区域性金融中心的竞争日趋激烈，如广东的广州与深圳、山东的济南与青岛、江苏的南京与苏州、福建的福州与厦门等。在这种情势下，建设郑州区域性金融中心的工作已迫在眉睫，刻不容缓。郑州区域性金融中心建设战略的制订和实施，对河南力争在2020年实现工业化、城市化、信息化和农业现代化，对加快发展中原经济区，实现“中原崛起”，引领“中部崛起”，带动“西部大开发”，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、郑州区域性金融中心建设的战略分析

郑州早在2007年就提出建设全国有重要影响的区域性金融中心的发展目标。经过4年多的发展，初步形成了网络发达、功能先进、服务高效、运行稳健的金融服务体系。截至2010年，郑州汇聚了银行业金融机构23家、非银行金融机构8家、省级保险公司分公司48家、期货交易所1家、证券公司1家、证券营业部61家、期货公司3家、期货营业部68家、境内上市公司58家、担保公司489家、小额贷款公司9家［1］。金融机构各项存款余额7 990.85亿元，各项贷款余额5 717.55亿元，存、贷款占全省份额均接近40%;证券交易额1.28万亿，占全省总量56%;全市保费总收入151.23亿元，同比增长46.7%［2］。但是，金融机构整体凝聚力、影响力很小，基本都在省内。河南省2010年保费收入约800亿元，但保险公司资金没有用到省内的金融机构［3］。因此，加快推进郑东新区金融集聚核心功能区建设，建设郑州区域性金融中心任重道远。

(一)优势分析

(1)经济优势。河南省2010年国民生产总值(GDP)为23 092.36亿元，居全国第5位，居中西部第一位［4］。郑州作为河南省省会，2010年GDP跻身于4 000亿元俱乐部，达到4 040.89亿元，在全国287个地级以上城市中居第22位，在中西部省会城市和特大城市中仅次于重庆、武汉、成都和长沙。同时，郑州以占河南省4.5%的国土面积和8%左右的人口，创造了占全省17.5%的GDP和28%的财政收入，在全省的首位度持续快速增强。

(2)区位优势。郑州雄踞中原腹地，是中国铁路、公路、航空、信息兼具的重要综合性交通通讯枢纽之一。京广线、陇海线交汇的郑州是全国最大的铁路十字枢纽客运站之一，拥有亚洲最大的列车编组站和我国最大的零担货物转运站;河南省高速公路长达5 000多公里，居全国第1位，而高速公路形成了以郑州为中心的一个半小时中原城市群经济圈，3个小时可达全省任何一个省辖市的行政经济圈;新郑国际机场与国内外多个城市通航，一个半小时航程内覆盖全国三分之二的主要城市。

(3)政策优势。2011年9月28日，国务院正式出台《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，明确提出:“支持完善金融机构、金融市场和金融产品，形成多层次资本市场体系。加快推进郑东新区金融集聚核心功能区建设，适时申请开展电子商务国际结算业务。支持设立创业投资基金。推动保险业创新发展，开展保险资金投资基础设施等试点。支持郑州开展服务业综合改革试点。”中央政府为建设郑州区域性金融中心提供了鼎力的政策支持。

(4)特色优势。一是郑汴一体化。基于郑州与开封的地理位置优越、城市功能互补和产业结构相配，河南省政府于2005年提出郑汴一体化战略，将开封作为郑州都市圈的功能城市。郑汴一体化将实现公交、金融、旅游、电信、质检同城化，极大拓展了郑州的发展空间，弥补了郑州的功能不足，增强了郑州的辐射带动作用。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确提出“推进教育、医疗、信息资源共享，实现电信、金融同城，加快郑汴一体化进程”。二是郑州商品交易所。郑州拥有我国中西部地区唯一的期货交易所——郑州商品交易所，交易品种有小麦 (包括优质强筋小麦和硬白小麦)、棉花、白糖、精对苯二甲酸、菜籽油、早籼稻、甲醇等。随着交易品种不断增加，交易规模日益扩大，证券和产权交易市场日趋活跃，对促进相关产业经济发展的作用日益显现。三是新郑综合保税区。2010年10月24日，国务院正式批准建立新郑综合保税区，这也是我国中部地区第一家的综合保税区，并于2011年11月4日封关运行。新郑综合保税区所具有的保税展示功能、离岸结算功能将为郑州及河南带来前所未有的机遇。

(二)劣势分析

(1)金融发展速度相对缓慢。2010年河南省金融业附加值为697.68亿元，仅占 GDP的3.02%。2010年郑州GDP为4 040.89亿元，而郑州金融业附加值238.2亿元，仅占GDP 5.89%，远低于全国平均水平。金融发展明显滞后于经济发展，且金融对经济的贡献度极低。

(2)企业融资结构不平衡。由于历史和体制原因，河南和郑州的企业融资结构主要以间接融资为主。随着资本市场的发展，虽然直接融资比例有所上升，但间接融资比重偏大、直接融资比重过小的格局仍未改变，企业直接融资动力不足。从股票市场、债券市场和中长期信贷市场的发育情况来看，债券市场和中长期信贷市场的发展明显滞后，股票市场和债券市场也存在发育不平衡的问题［5］。

(3)金融产业结构不合理。银行类金融机构占绝对优势，非银行金融机构发展缓慢。总部设在郑州的证券公司仅中原证券1家，期货公司也只有3家，从行业总体看，银行业增加值仍占金融业增加值的绝对优势，银行业始终占据整个金融业的主导地位。近年来，虽然一些新兴的金融行业诸如信托投资公司、担保公司、典当公司等发展速度有所加快，但各项指标的比重仍然相对偏低，需要进一步拓展空间，构建结构完整、各行业均衡发展的金融业体系。

(三)机遇分析

(1)中原经济区列入国家战略。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》提出:将中原经济区建成“国家重要的粮食生产和现代农业基地”、“全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区”、“全国重要的经济增长板块”、“全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽”、“华夏历史文明传承创新区”。国家政策的强力支持，给以郑州为中心的中原经济区带来了前所未有的历史机遇。

(2)东部产业向中西部转移。东部沿海地区产业大多以劳动密集型为主，处于产品价值链的低端环节，研发、设计、营销、品牌等环节较弱，自主创新能力不足，主要依靠低成本获得竞争优势，产业内、区域间同质化现象严重。同时，由于降低成本、企业成长和市场扩张的需要，必须把部分劳动密集型、资源消耗型的产业转移出去，以便使高技术、高层次的企业在本区域具有更大的活动空间和供给保障，从而加快产业结构优化升级步伐。河南作为我国的人口大省、经济大省和农业资源大省，经济发展潜力巨大，能够提供廉价劳动力、广阔的市场和丰富的农业资源，能够承接东部产业向中西部转移。

(四)威胁分析

(1)来自中部地区武汉、长沙的竞争。2011年9月5日由综合开发研究院 (深圳)发布的第3期“中国金融中心指数” (CDI·CFCI3)从城市金融产业绩效、金融机构实力、金融市场规模和金融生态环境4个方面对全国29个城市进行考核，郑州位列第20位，远落后于武汉 (第11位)，稍落后于长沙 (第19位)。从经济数据来看，武汉2010年GDP为5 515.76亿元，金融业增加值为347.12亿元［6］。长沙2010年 GDP为4 547.06亿元，金融业增加值为169.08亿元。从上述数据来看武汉的GDP、金融业增加值均高于郑州，且有较大差距;长沙的GDP略高于郑州，金融业增加值略低于郑州。可见，武汉已成为中部地区金融中心的领跑者，长沙已成为中部地区金融中心的强劲对手，对郑州建立区域性金融中心形成了有力竞争。

(2)来自周边地区济南、西安的挑战。2010年济南GDP为3 910.8亿元，实现金融业增加值288.3亿元，同比增长16.9%，其增幅高于GDP增幅4.2个百分点，对GDP的贡献率为8.4%;金融业增加值占GDP的比重为7.4%。2010年西安GDP为3 241.49亿元，保费收入为158亿元。银行类金融机构25家，保险类金融机构121家，证券公司3家。虽然济南、西安GDP略低于郑州，但济南金融业增加值高于郑州，西安金融机构数量高于郑州。总体而言济南、西安金融凝聚力较郑州强，对郑州建立区域性金融中心形成了有力挑战。

二、郑州区域性金融中心建设的战略对策

根据以上战略分析，郑州区域性金融中心建设的定位是立足郑州、服务于城乡统筹、面向建设中原经济区、辐射中部六省、承接东西、贯通南北、延伸亚太，建立具有一定国际影响力的国内重要区域性金融中心。为此要采取的战略对策不外乎两个方面:一靠改组;二靠开放。具体的战略对策有以下3个。

(一)有效整合和扩展银行业

(1)尽快推动郑州银行上市。2009年12月，郑州市商业银行经股份制改造而成立的郑州银行，目前业务规模较大，跨区域业务发展较快，法人治理机制不断完善，应争取在“十二五”实现上市，以谋取更大的发展。

(2)将河南省各地级市的城市商业银行合并设立中原银行。除郑州外的16个地级市和1个省辖市的城市商业银行，在完善内控机制的基础上，按江苏银行模式合并设立中原银行，总部设在郑州市，原来的各城市商业银行成为中原银行的分支机构。

(3)引进境外战略投资者合资成立黄河银行。引进境外银行业战略投资者，由河南省政府、郑州市政府、社会公众和境外投资者联合投资，按浙商银行模式成立中外合资的黄河银行，总部设在郑州市，充分利用境外资本并有效借鉴境外先进的金融管理方法。

(4)将河南省各县级市的城市信用社或城市商业银行组建成为4个区域性城市商业银行。这4个城市商业银行分布在郑州的四周，分别取名为豫东城市商业银行、豫西城市商业银行、豫南城市商业银行和豫北城市商业银行，总部分别设在开封、洛阳、许昌和新乡，原来的各城市信用社或城市商业银行分别成为这四个区域性城市商业银行的分支机构，主要承担郑州金融中心的东、西、南、北方向的金融辐射功能，并全面负责各自的金融服务。

(5)吸引境内外银行到郑州落户。积极创造条件，争取境内外银行在郑州设立区域性总部或分支机构或办事处，改善银行业的竞争态势。

(二)大力发展非银行金融业

(1)证券业。一是积极推动中原证券成为上市公司。中原证券上市后，一方面成为中原经济区证券业的领头军，另一方面成为全国有影响的证券公司。二是引进境外投资者合资成立黄河证券，总部设在郑州，改善证券业的竞争态势。三是引进海内外知名的证券公司在郑州设立区域性总部或分公司或营业部，学习其先进管理经验和利用其技术优势。四是努力提高现有上市公司质量和大力培育后备上市公司，为证券公司提供强大的业务资源。

(2)保险业。推进我省保险布局从保险大省到保险强省的转变，提高保险资本在我省的利用率。一是组建中原保险公司，为中原经济区的保险业务提供强大支持。二是继续吸引中外各类保险机构在郑州设立区域性总部和功能中心、分支机构、后援中心和信息中心。三是发展农村保险机构。四是拓展现有保险业务。一方面，在统筹城乡发展养老保险和健康保险的同时，大力发展责任保险。在试点的基础上，逐步在高危行业、密集公众场所等推进强制责任保险。另一方面，鼓励保险公司推进产品创新，积极发展群众有需要、经营有效益、风险有管控的新品种和新业务。河南作为农业大省，要特别支持发展以粮食作物为主的政策性保险，努力推动肉鸡、奶牛和烟叶等保险在试点地区的开展;继续推进能繁母猪政策性保险，力争做到应保尽保，建立健全生猪、奶牛等政策性保险制度;针对低收入人群特别是广大农民，积极发展小额保险［7］。

(3)期货业。一是大力支持郑州商品交易所的发展。积极推进郑州商品交易所逐步发展成为综合性期货交易中心，确立其在国内和国际粮食市场上的定价权，增强其对郑州区域性金融中心的辐射力。一方面，增加诸如乙二醇、花生、烟叶等品种，扩大农产品期货市场的覆盖面。另一方面，加快交易方式创新，逐步推出农产品期权交易、农产品指数期货、农产品期货期权，不断深化已上市品种的培育，完善市场运行与交易机制，拓展期货市场的功能。二是积极培育新的期货经纪公司，鼓励现有期货公司不断进行业务创新和完善交易方式，拓展代理范围，扩大经营规模，活跃期货市场，为大宗商品生产者和消费者提供价格发现和套期保值功能。

(4)新兴金融业。消费金融公司、汽车金融公司、财务公司、投资公司、融资租赁公司、股权投资基金、创业投资基金和证券金融公司等新兴金融机构的发展作为现代经济发展的产物，越来越能体现经济发达程度。新兴金融机构的不断涌现是郑州区域性金融中心不可或缺的一部分，是提高郑州区域性金融中心影响力的重要砝码。

(三)不断优化金融环境

(1)完善金融中介服务。大力培育会计师事务所、律师事务所、资产评估机构、信用评级机构等本土中介服务机构，积极引进国内外知名金融中介机构在郑州设立分支机构，并不断改善中介机构的服务质量。

(2)制定金融优惠政策。除了争取国家在税收上的优惠政策外，更需要金融优惠政策，以此来吸引各金融机构及金融中介机构进驻郑州。

(3)加强金融创新能力。积极引进国内外一切先进的文明成果，对金融工具、金融业务、金融制度和金融监管进行创新。建立金融商务区，并将其打造成为上海的陆家嘴或者纽约的华尔街，展示良好的金融形象;在中原城市群组建约3个金融控股集团，实现产业资本与金融资本的融合。

(4)改善金融生态体系。一是建立金融信用网络平台，健全社会征信体系，提高公民信用意识，完善信用信息采集网络，实现信用信息共享。二是建立金融资讯网络平台，严格信息披露制度，完善金融风险应急机制。三是建立金融监管网络平台，推动金融立法，强化金融监管，健全信用监督和失信惩戒制度。

(5)引进金融管理人才。改善各种软硬环境，吸引各类金融专业人才和复合型人才来郑州谋求发展;扩大金融人才培养力度，造就一批具有创新意识和国际视野的金融高级管理人才，并按照符合现代金融企业制度要求的选人用人机制，建立高级金融人才培育基地和实验基地。

［1］ 张国斌，肖艳青．郑州区域性金融中心建设提速［N］．证券日报，2011-08-09(02)．

［2］ 薛素芬，秦胜南．河南发展高层论坛召开建设郑州区域性金融中心［N］．大河报，2011-03-31(05)．

［3］ 李凌，郭晓阳．郑东新区要建金融中心［N］．东方今报，2011-11-19(15)．

［4］ 河南省统计局，国家统计局．河南统计年鉴2011［M］．北京:中国统计出版社，2011．

［5］ 聂娜．河南省金融业发展现状研究 ［J］．当代经济，2010(6):80-81．

［6］ 孙莹莹．武汉市现代服务业发展战略研究 ［J］．长江论坛，2011(3):45-48．

［7］ 贾蕊．河南保险业发展现状研究 ［J］．信阳农业高等专科学校，2010(12):45-48．