认真履行职责 坚持改革创新坚定不移走流域可持续发展治水之路

党连文松辽委党组书记、主任

1982年10月，经国务院批准，水利部松辽水利委员会（简称松辽委）在长春成立，作为水利部在松花江、辽河流域和东北地区国际界河（湖）及独流入海河流区域内派出的流域管理机构，代表水利部依法行使所在流域内的水行政管理职责。

30年来，松辽委在水利部的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央水利工作方针，坚定不移地践行可持续发展治水思路，充分发挥流域机构全局性、协调性和控制性职能，不断适应流域经济社会新发展、水资源条件新变化和水利改革发展新要求，切实履行流域管理职责，积极探索治江治水规律，开拓进取，锐意创新，为东北老工业基地振兴和国家重要商品粮基地建设提供了有力支撑，为推动流域经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

1 履行职责 探索实践 助推流域水利事业跨越式发展

松辽委成立以来，着眼经济社会发展需求，立足流域管理工作实际，坚持与时俱进，推进改革创新，适时调整流域水利工作的重心和目标，逐步完善流域水利改革发展的思路和举措。以部党组可持续发展治水思路为指引，科学确立了松辽流域“三大体系”建设的总体目标，坚持流域管理与区域管理相结合、流域管理与涉河行业管理相结合，切实履行流域管理机构职责，在水利规划、防汛抗旱、水资源管理、水土保持、水资源保护、水利工程建设管理、依法行政等方面进行了卓有成效的探索和实践，流域管理和自身建设取得了丰硕成果，为保障流域防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全发挥了重要作用。

1.1 流域水利规划体系基本形成

松辽委按照“民生优先、统筹兼顾、人水和谐、改革创新”原则，把加强防洪薄弱环节建设、提高供水保障能力和用水效率、改善水生态环境、加快水利改革作为工作目标和重点，强化流域水利改革发展顶层设计，立足实际，注重实效，统筹谋划，有计划、有步骤、分阶段、分层次推进流域水利规划体系建设。根据流域经济社会和水利改革发展阶段特征，组织编制了《松花江流域规划》、《修订辽河流域规划》、《松花江、辽河流域水资源综合利用规划》三大规划，成为20世纪80年代初流域规划史上的重要里程碑；组织编制了《关于加强嫩江松花江近期防洪建设的若干意见》、《关于加强辽河近期防洪建设的若干意见》，成为1998年大水灾后重建及流域防洪减灾保障体系建设的重要指导性文件；进入21世纪，根据流域水利改革发展新格局，组织完成了流域综合规划修编、水资源综合规划、防洪规划等新一轮重要规划，初步形成了流域规划与区域规划、综合规划与专业规划、长远规划与阶段规划相辅相承的水利规划体系，成为流域水利科学发展的有力指导和保障。

1.2 流域防洪减灾保障体系逐步夯实

松辽委按照“蓄泄兼筹、综合治理、体系防洪、突出重点”原则，强化政治意识、大局意识、责任意识，坚持科学防控、依法防控，加强防洪工程措施和非工程措施建设，加快推进由控制洪水向洪水管理转变，推动防洪骨干工程、重点城市防洪工程及重要河段堤防工程建设，提高洪水预测预报能力和科学调度水平，初步形成了以堤防为基础，以尼尔基、白山、丰满、大伙房、石佛寺等大型控制性水利枢纽为骨干，与支流水库调蓄和非工程措施相结合的流域综合防洪体系。松花江防汛抗旱总指挥部、辽河流域防汛抗旱协调领导小组批准成立，实现了松花江、辽河流域防汛抗旱工作的统一指挥、民主决策和科学调度；白山、丰满水库防洪联合调度，尼尔基、察尔森水库防洪调度、松花江洪水应急调度等方案制定并启用，提高了流域防洪科学调度水平；松花江洪水管理系统、嫩江右岸水情自动测报系统等多项洪水测报、调度和应用系统的开发建设，提升了洪水预测预报的能力和精度；嫩江右岸省界堤防工程和亚行贷款松花江洪水管理项目建设完成，夯实了流域整体防洪基础。

1.3 流域水资源供给保障体系逐步健全

松辽委按照“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、强化管理”原则，根据流域水资源条件和特点，科学研判流域经济社会发展、生态文明建设与水资源承载能力的供需关系，全面落实最严格的水资源管理制度，强化用水需求和用水过程管理，推进流域水资源的合理开发、优化配置、科学利用和有效保护。推动兴建了尼尔基、磨盘山水库、哈达山水库、大伙房水库输水、吉林中部城市引松供水等一大批水源工程和水资源配置骨干工程，“东水中引，北水南调”的水资源配置格局基本形成；加快推进流域用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任和考核“四项制度”建设，初步确立了水资源管理“三条红线”；开展了松辽流域初始水权分配专题研究和大凌河、霍林河水量分配试点工作，提高了水资源的利用效率和效益；科学实施了尼尔基、察尔森水库兴利调度，有效满足下游农业灌溉和生产生活用水需求；认真执行建设项目水资源论证制度，强化取水许可，严格限制高耗水、高污染项目；加快推进节水型社会建设，大力推广高效节水农业，节水型社会建设试点工作进展顺利。

1.4 流域水生态环境保护体系逐步完善

松辽委把流域生态文明建设放在更加突出的位置，加大水资源保护和水土流失综合治理力度，深入研究生态需水保障措施，加快推进生态脆弱河流和地区水生态修复。水资源保护工作强化水功能区限制纳污红线管理，科学核定松花江、辽河流域水域纳污能力并提出限制排污总量意见；建立了省界缓冲区考核断面水质会商机制，水质管理和动态监测能力进一步提升；全面加强入河排污口监督管理，强化饮用水水源地保护，不断提高突发性水污染事件应急处理能力。水土保持工作坚持保护优先和自然修复为主，以水土流失防治为手段，依法强化水土保持监督管理，着力提升水土保持监测能力。完成了东北黑土区水土流失综合防治试点工程，按照授权组织开展了国家农业综合开发东北黑土区水土流失重点治理工程建设，累计治理水土流失18.58万km2。SL446—2009《黑土区水土流失综合防治技术标准》颁布实施。加强湿地生态系统水资源配置，针对流域内扎龙、向海湿地因连续干旱而遭遇的严重生态危机，先后组织实施3次应急补水，补水量近2亿m3。

1.5 综合管理能力迈上新台阶

松辽委从保障流域管理和促进自身发展出发，着力加强流域管理能力和内部管理能力建设，社会管理和公共服务水平显著提升，内部运行更加规范高效。人才队伍建设取得实效，深入推进人事制度改革，加大人才选拔培养力度，干部职工思想素质和综合能力明显提高。依法行政能力持续提升，制定出台流域管理规范性文件25件，依法查处水事违法案件100余起，妥善调处水事纠纷20余件，批准各类水行政许可300余项。水利工程建设管理稳步推进，坚持民生优先，积极推进流域水利基础设施建设，推动大江大河堤防工程、国境界河整治工程、大中型病险水库（水闸）除险加固工程、灌区续建配套与节水改造、中小河流治理及流域控制性骨干工程前期工作，组织完成了尼尔基水利枢纽、嫩右工程和亚行贷款项目松花江洪水管理项目建设，察尔森水库管理体制改革全面完成。水利工程建设质量与安全监督工作不断深入，移民工作有序开展，国际河流管理基础工作得到夯实，水利普查工作圆满完成，水利援藏、援疆工作成效显著。水利科技和信息化取得重要成果，东北黑土区生态修复技术研究等6项科研成果获得水利部大禹奖，电子政务建设取得成效，行政效能显著提升。内部管理更加规范高效，规章制度建设有力加强，财务管理水平显著提高，内部审计监督不断强化，离退休职工“政治、生活”待遇得到落实，后勤保障能力持续增强，基础设施建设逐步完善，办公环境明显改善。党建和精神文明建设深入推进，坚持用科学理论武装党员干部队伍，切实加强党的思想、组织、作风和制度建设，扎实开展内容丰富、主题鲜明的学习教育活动；认真落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系，切实提高反腐倡廉建设成效；大力加强精神文明建设，充分发挥群团组织作用，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神。30年来，松辽委先后70余次被中央、水利部和吉林省评为先进单位、文明单位。

2 流域水利工作取得的主要经验

回顾30年流域管理实践，我们积累了许多十分宝贵的历史经验，也获得了深刻的启示：

1）必须深入贯彻落实中央水利工作方针，坚定不移地践行可持续发展治水思路，不断丰富完善流域管理理念。

党和国家的治水方针是水利工作的纲领和方向。可持续发展治水思路是科学发展观在水利工作中的具体体现。我们必须从流域实际情况出发，把积极践行可持续发展治水思路作为流域管理工作的根本方法，把可持续发展治水思路贯穿于流域管理各项具体工作之中，不断推动流域防洪减灾保障体系、水资源供给保障体系、水生态环境保护体系建设，坚持流域管理与区域管理相结合、流域管理与行业管理相结合，采用综合管理手段和现代科学技术，科学确定和优化配置江河水资源承载能力、水环境承载能力和洪水防御能力，用坚实的流域管理实践努力践行可持续发展治水思路。

2）必须坚持民生水利理念，把保障和改善民生作为流域管理的工作重要目标。

发展民生水利是贯彻落实科学发展观的重要体现，是积极践行可持续发展治水思路的着力点。我们必须把民生水利理念贯穿于流域管理各个环节，把推进民生水利新发展作为流域管理工作的方向，把保障和改善民生作为流域管理工作的重要目标，着重解决事关流域人民群众生命安全、生活质量、生产条件、生态需求的水利问题，在流域防汛抗洪、病险水库除险加固、水利工程建设质量和安全运行、农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、水土保持、水资源保护、大中型水库移民安置和后期扶持等工作中，坚持优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护人民群众的合法权益，紧紧围绕保障民生推进水利发展，通过水利发展促进民生改善，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的流域水利发展格局。

3）必须坚持依法行政和流域民主协商紧密结合，充分发挥流域管理的协调和监督作用，全面加强流域社会管理和公共服务职能。

水资源的不可分割性、流域生态经济社会文化的相互依存性，决定了流域管理必须遵循自然规律、经济规律和社会规律，实行流域管理和区域管理相结合、流域管理与涉河行业管理相结合的水资源统一管理体制。在流域管理工作中，既要坚持依法治水、依法管水，同时要建立由利益相关方参与决策的民主协商机制，以贯彻中央和水利部的决策为主导，将依法行政和流域民主协商紧密结合，不断探索和总结流域水利管理经验，树立为流域服务的理念，通过不断完善各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的议事决策机制和权威高效的执行机制，强化流域管理的全局性、调处性、控制性职能，树立流域管理的权威地位。

4）必须把强化科技创新和信息化建设作为推进流域水利发展的不竭动力，以信息化促进流域管理现代化。

随着流域经济社会的快速发展，强化科技创新和信息化建设在提高流域水利保障能力中起着关键性作用。我们必须把强化科技创新和信息化建设作为加快推进流域水利科学发展的不竭动力，以现代的理念、科学的方法指导流域管理工作，走科技创新推进流域水利可持续发展的道路，不断强化现代化科技手段，积极探索新理念、新思路，重视发挥广大科技专家和工程技术人员的作用，大力提高水利队伍整体素质，在做好先进技术引进和消化的同时，加大自主创新力度，通过采用自主研发与外部引进相结合的方式，积极开展流域管理各类信息系统、软件研发和重点难点问题专题研究等工作，以管理手段现代化推进流域管理现代化。

5）必须坚持两手抓、两手硬，切实加强党的建设、干部队伍建设、精神文明建设和党风廉政建设。

面对日益增长的经济社会发展需求和艰巨繁重的流域管理工作任务，为适应水利发展的需要，我们必须坚持两手抓，两手都要硬，以改革创新精神全面推进党的建设，与时俱进扎实开展党建工作，全面提高干部职工的理论素质；以增强综合能力和业务水平为目标全面推进干部队伍和人才队伍建设，提升领导科学发展的决策和执行水平，增强职工队伍的思想坚定性和政治成熟性；以弘扬水利行业精神为宗旨全面推进精神文明建设，创新形式广泛开展群众性文明创建活动，充分展示水利行业文明风尚；以惩治和预防腐败体系建设为主要内容全面推进党风廉政建设，不断加强监督管理，完善党风廉政建设制度，为流域水利管理事业又好又快发展保驾护航。

3 开拓创新 振奋精神 继续谱写松辽流域水利改革发展新篇章

30年辉煌成就得益于党中央、国务院的高度重视，得益于水利部的坚强领导，得益于流域各省区的同心协力，更得益于全委干部职工的拼搏奉献。我们要继续深入贯彻落实中央一系列水利工作方针，以可持续发展治水思路为指导，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，大力推进民生水利发展，坚持流域“三大体系”建设总体目标，以技术创新和管理改革为动力，以人才队伍建设为保障，以流域规划为依据、水行政许可为手段、信息化建设为载体，科学确定和优化配置江河水资源承载能力、水环境承载能力和洪水防御能力。统筹好防洪安全与洪水资源利用的关系，加快完善流域防洪工程体系，科学调度流域洪水，持续提升防洪保障能力；统筹好水资源承载能力与经济社会发展需求的关系，不断优化流域水资源配置，全面落实最严格的水资源管理制度，持续提高水资源利用效益与效率；统筹好江河资源开发与河流基本功能保护的关系，不断加强水土流失防治和水资源保护，努力改善水生态环境，确保流域防洪安全、城乡供水安全、粮食安全和水生态安全，为促进流域经济长期平稳较快发展提供坚实的水利保障。

一是在推进防洪薄弱环节建设上狠下功夫，加快完善流域防洪减灾保障体系。积极推动大江大河、重要支流堤防薄弱环节建设及重点城市防洪能力建设，加快推进月亮泡、胖头泡蓄滞洪区建设，全力推动中小河流治理、跨界河流整治及山洪灾害防治，不断完善流域防洪工程体系。继续完善大江大河洪水防御方案、调度方案，优化蓄滞洪区应急启用方案。协调好区域抗洪关系，加强洪水预测预报，增强跨界河流、重点地区、地下水超采区水文测报能力，持续提高流域防洪保障能力。

二是在实行最严格的水资源管理制度上狠下功夫，全面加强流域水资源统一管理。加快建立流域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，进一步确立水资源管理“三条红线”。认真执行取水许可和水资源论证制度，加大对取用水户的监管力度，严格限制高耗水、高污染项目。尽快完成松花江、辽河水量分配。统筹做好流域水资源统一调度，加快推进节水型社会建设，大力推广高效节水农业。

三是在加强水生态环境保护上狠下功夫，加快建设水资源保护和河湖健康保障体系。强化水功能区和入河排污口监督管理，严格入河排污总量监控，进一步加强省界水量水质监测能力建设。继续加大东北黑土区水土流失治理力度，强化生产建设项目水土保持监督管理，全面开展水土流失动态监测。通过优化配置水资源，满足重要湿地和国家级自然保护区的水资源基本需求。

四是在服务民生水利发展上狠下功夫，加快推进流域水利基础设施建设。把民生水利理念贯穿于流域管理各个环节，坚持民生优先，加快农田水利建设、农村饮水安全等工程审查审批进度；全力配合做好东北四省区节水增粮行动；积极协调跨流域、区域调水，全力推动水资源配置工程建设，加快推进缺水地区重点水源工程建设。全面做好尼尔基、察尔森水库运行监管，充分发挥水库综合效益。

五是在强化依法行政能力上狠下功夫，扎实推进依法治水、依法管水进程。严格实施水行政许可，加大水行政许可监管力度。积极开展水行政执法，认真查处水事违法案件，有效预防和调处省际水事纠纷，健全流域水事纠纷信息沟通机制。不断完善流域规划体系，强化规划的权威性、指导性和约束性。

站在新的历史起点上，我们的视野更加开阔，目标更加高远，责任更加重大，使命更加光荣。松辽流域水利事业任重道远，我们将更加兢兢业业、更加团结一致、更加自强不息，为推动流域水利事业实现跨越式发展做出新的贡献，书写松辽流域水利改革发展更加恢弘壮丽的诗篇。