国际太阳能发电产业的新进展

李国栋

（国家电网公司 国家电力调度通信中心，北京 100031）

能源问题是当前世界上倍受关注的问题，如何应对全球环境的恶化以及在未来若干年后可能出现的能源危机，许多专家学者都在讨论，应用可再生能源是其中的一项重要战略措施，这一倡导也得到了许多国家的支持。可再生能源是指可以再生的能源总称，包括生物质能源、太阳能、光能、沼气等，其中太阳能相对来说是真正的可再生的、用之不竭的能源。而当前技术条件下，应用太阳能进行发电或发热需要付出成本巨大。尽管如此，近几年光伏产业仍然获得了很快的发展，包括我国在内的许多国家都陆续建立了发展光伏产业的国家发展战略，从国家层面给予支持，从生产制造到市场开拓，从政策支持到机制引导，都形成了具体的相关法律法规。特别是太阳能电力开发的补贴政策方面，许多国家都相继探索出了很多可行的市场方案，并取得了不错的成就。

特别是欧美等发达国家，近几年光伏产业的发展非常迅猛，比如：德国的太阳能电池板技术已经成为全世界的领跑者，欧洲很多国家的太阳能电力发展也是突飞猛进。本文将对欧洲、美国、澳大利亚、日本等国家光伏产业及补贴政策的最新进展进行阐述，并通过分析他们的变化趋势及发展特点，对我国光伏电力的发展总结出几点借鉴意义。

1 欧洲光伏产业发展最新进展

在西班牙，2009年新增太阳能安装容量从2008年的2.4 GW大幅降至70 MW，2010年则增长到450 MW，虽然这与2009年相比是有明显的好转，但由于西班牙国内即将削减光伏太阳能电力强制收购补助（FIT），西班牙近期不会恢复到2008年的光伏发展速度。西班牙2011年新增太阳能安装容量最新预计值仅为345 MW。虽然市场预计未来政府不会支持改善西班牙的太阳能利用状况，但该国的太阳能利用条件很好，具有高强度日照水平，且有很多空闲的类似沙漠的地区，这些也为西班牙发展光伏市场提供了机会。有预测称，2014年该国新增安装容量将增长到800 MW。

在意大利，2010年上半年太阳能新增装机容量为356 MW，而2010年下半年意大利太阳能安装容量约为1 GW。据相关资料显示，意大利2011年和2012年投资条件将比德国更具优势，投资者和德国太阳能装置生产商这些年将转向意大利，从而帮助其加快光伏市场的渗透。根据预测，2011年新装机容量将为2.0 GW，而2011年上半年投资条件将非常好，意大利新增装机容量很可能会超过上述预测值。但是，由于太阳能FIT补贴率在5月份和9月份会下调，这可能导致该国太阳能增量的大幅放缓。权威部门预测称，2014年意大利新安装光伏发电容量将从2009年的720 MW增长到4.3 GW，其中2.0 GW将在2011年实现。

在法国，虽然外界对于其光伏市场投资兴趣在上升，但该国的光伏产业却难以获得政府部门的支持。这主要是因为社会公众对太阳能的支持非常有限，尤其是最近法国政府报告中明显降低了对发展光伏产业的兴趣，并表示光伏发电技术在法国资源—环境—经济（REE）目标中不会发挥重大作用。因此，2014年法国光伏市场新装机容量预测值也由先前的4 GW下调至大约1 GW。

欧洲其它国家的光伏产业市场也在发生着微妙的变化。希腊在2010年累计太阳能装机目标只有2.2 GW。2010年希腊实际新增装机容量达到100 MW，远高于最初计划的50 MW，到2014年这项数值将增长到400 MW，也高于原来所计划的200 MW。

在比利时，2010年新增装机容量为250 MW，据权威机构预测称，比利时光伏市场的年新增装机容量将增长到350 MW，到2014年增长到600 MW，这种增长速度相对比利时国内的其他可再生能源发展来说也是前所未有的。而欧盟也在加强对可再生能源的支持力度，他们正在帮助比利时发展自己的太阳能市场，而且预计近期比利时的相关太阳能发展政策也不会发生较大变化，这一点则不同于德国、法国和意大利等国家，这将有利于比利时光伏产业的发展。

在英国，2010年新增装机容量为95 MW，随后将会逐年快速增长，到2014年将达到600 MW的顶峰，这主要是英国在政府层面对光伏产业发展给予了大力支持，而值得关注的是，在多数国家削减光伏FIT补贴的环境下，英国近期并没有计划大幅下调光伏FIT补贴。

而在太阳能产业市场独具特色的德国，未来几年时间内仍将是欧洲光伏安装活动的关键市场，而且将继续充当光伏领跑者的角色。而其它欧洲国家的太阳能市场显然正在逐步增长，并在德国先进光伏技术的带动下，他们也在积极探索新的光伏发展模式，未来这些国家将会逐步推动太阳能市场的快速发展。

2 美国太阳能电力发展现状

美国目前在开发的24个太阳能发展区域主要集中在西部6个州：亚利桑那州、加利福尼亚州、科罗拉多州、新墨西哥州、内华达州以及犹他州等。在土地管理部门所管辖的这6个州所属土地上，有很大面积可进行太阳能发电项目的开发，这些专门的能源区域在将来的20年内发电能力将可达到24 GW。美国的太阳能发展计划也将有助于政府实现其使美国太阳能、风能、地热等可再生能源发电量翻番的目标。而美国财政部门的拨款计划中对开发太阳能和风能项目的公司提供相当于其各类项目总投资费用的30%。2010年底，联邦政府立法机构拟进行改革，使得美国的电网能够更加容易地输送来自可再生能源资源的电力，这样就可降低那些希望购买清洁电力客户的成本，从而更加有利于类似于太阳能的新能源项目的不断推进。

此外，联邦能源管理委员会还正在草拟一项法规，要求公用电力输电提供商必须具备接纳可再生电力生产商提供其较短时段的输电计划，以便更好地反映可再生电力输出的实时变化。太阳能电力和风电生产商可以在15 min的时间间隔提供其输电计划，而不是目前在1 h时间段提供其输电计划。

据美国太阳能产业协会（SEIA）和GTM市场调研公司联合发表的最新一份美国太阳能市场调查报告称，2010年第三季度的美国光伏电力新增容量已达到530 MW，超过了2009年435 MW的全年新增容量。此报告显示，2010年全年的光伏电力新增容量达855 MW，同比上一年度涨幅逾100%。此外，该报告还指出美国市场的涨势将延续至2011年。相关数据结果显示，2010年第三季度美国安装太阳能设备的家庭和商业用户超过2.7万家，新增非住宅光伏发电装机容量同比增长38%，达到103 MW。从各州新增装机容量来看，处于领先位置的是加利福尼亚州，其次是新泽西州、佛罗里达州、亚利桑那州和科罗拉多州。到2010年年底，美国新增太阳能发电装机总容量超过了1 GW。

在价格方面，2010年第三季度美国太阳能设备平均安装价格首次低于6美元/W。根据此前伯克利劳伦斯国家实验所发布的数据，随着太阳能产业的发展和太阳能设备的普及，全美光伏发电平均安装价格已经由1998年的10.8美元/W下降至2009年的7.5美元/W，且当前已经低于6美元/W。美国太阳能产业的迅猛发展主要得益于其各级政府对太阳能产业的大力扶持，以及劳动力和经营成本的下降，同时得益于当前全球对环境问题的关注，很多国家都在寻求替代化石能源的新型能源，这在很大程度上加速了美国发展太阳能的决心。

3 澳大利亚太阳能补贴计划实施进展

澳大利亚早在2008年就已开始实施他们的太阳能补贴计划(The solar credits scheme)，这项计划的目的就是依照产生太阳能电力的多少，给予使用了太阳能电池板的居民多达5倍的可再生能源积分。在2010年底澳大利亚环境保护部门出台政策，他们给使用太阳能电池板的居民所制定的补贴政策将比预期提前一年结束。这样一来，此项计划将提前至2014年中期结束，同时，在此之后用户所能够获得的额外积分也将逐年递减。

上述补贴计划中所涉及的太阳能积分的概念是基于当前通用的可再生能源证书（Renewable energy certificates，简称RECs）所提出的，该证书适用于具有一定发电容量的光伏并网设备。每一份RECs，相当于设备能够产出1 MW的电力，同时，RECs的持有者还可将其出售获得收益，并且其价格将随着市场条件的变动而发生波动。

自从太阳能积分机制在2008年12月份实行以来，太阳能电池板的安装成本有了大幅下降。另一方面，政府机构在不断地强调需要由普通居民用户承担一部分太阳能系统安装费用的重要性。

澳大利亚官方文件还指出，鉴于目前价格的下跌以及国内诸如上网电价补贴等政策的辅助，额外的太阳能积分政策将提前一年终止，即在2011年7月1日由5倍积分降至4倍积分、在2012年7月1日由4倍积分降至3倍积分、在2013年7月1日由3倍积分降至2倍积分，最后在2014年7月1日由2倍积分降至正常数值。

尽管澳大利亚政府所颁布的新政策将使得悉尼、布里斯班、珀斯和阿德莱德等地每安装1.5 kW的居民所能获得的补贴款额由6 200澳元（约5 815美元）降至了5 000澳元（约4 689美元）。但同时，由于政府为可再生能源所制定的目标内要求电力零售商必须购买一定量的高成本能源，因此居民可通过降低该能源使用量而节省一部分费用。

2010年底，澳大利亚和美国共同宣布了一项5 000万美元的联合开发太阳能研究方案，目的是寻找更为便宜的太阳能发电解决方案。太阳能技术价格近几年已经开始回落，但这样的国际合作势必会逐步促成这一趋势的快速推进。澳大利亚政府将兑现在联邦预算中所承诺的5 000万美元，将其作为可再生能源研发资金用于太阳能技术研究项目。这一太阳能研究项目将集中于推动太阳能技术发展，如：双路口、光电器件、热载流子的太阳能电池和高温接收器等，此项计划预计还将使太阳能技术的销售价格降低2～4倍。

目前，澳大利亚在清洁能源发展方面已经有超过50亿美元的投资计划。尽管燃煤发电厂的CO2排放量很高，但目前以煤炭为原料的火力发电仍是澳大利亚主要的电力供应手段，风电和太阳能发电所占比例依然很低。

当前，澳大利亚新南威尔士州的一项用来减少温室气体排放的屋顶太阳能工程被公众指责成本过高和低效，有业内人士表示，通过太阳能光伏电池板来减少碳排放的成本是每吨数百美元，而一个碳排放交易计划或者碳税的起始价则为每吨20美元，太阳能技术的倡导者则认为纯粹比较成本会忽视清洁能源产业发展的长远利益。因此，澳大利亚的国家太阳能发展战略在中长期发展来说是具有深远意义的。

4 日本与突尼斯的撒哈拉太阳能孵化项目

2010年12月，日本和突尼斯政府签署了一项协议，将在可持续商业项目上展开合作，共同开发突尼斯丰富的太阳能资源。两国将在撒哈拉沙漠合作建设一座太阳能发电厂，撒哈拉沙漠正在迅速成为最具创新性的太阳能发电项目选址的热点区域。表明日本与同处于亚洲的中国、韩国一样，开始拓展其可持续商业项目，并与其他国家合作开发可再生能源项目。

与突尼斯的太阳能合作并非是日本与阿拉伯国家在太阳能相关的可持续商业项目上的首次合作。日本的大学之前就已经开始与阿尔及利亚的同行展开合作，也就是“撒哈拉太阳能孵化项目（Sahara solar breeder project）”，“撒哈拉太阳能孵化项目”是计划在2050年之前满足全世界一半的电力需求。撒哈拉沙漠里竞相建设大型太阳能发电厂的原因很简单：撒哈拉沙漠能够接收大量的太阳光，将其转化成电能再输送至临近的欧洲国家，而且这一地区与主要的欧洲能源消费地区都相邻，这一模式将能促进太阳能的有效利用，从而可以帮助人类逐渐摆脱化石能源。

对于沙漠来说，其中沙子含有的硅也是制造太阳能电池板的基本原料，这也是一个很好的太阳能产业原料，通过建设能够从沙子中生产可用硅的制造工厂，来吸引更多的商业投资，进而可以拉动“撒哈拉太阳能孵化项目”的发展。“撒哈拉太阳能孵化项目”将利用这种硅原料制造太阳能电池板，太阳能电池板所转换的能量则用于将更多的沙子转换为硅。在理论上，这种自我供给和促进的模式可以持续数十年。如果一切进展顺利，整个撒哈拉沙漠里的太阳能发电项目就可以利用可再生能源，将当地资源转换成太阳能发电设备，用于生产更多的可再生电力，这样的可持续太阳能发展模式必然也会促成更具规模的能源企业巨头。

在国际范围内大规模推动沙漠太阳能电力发展的浪潮中，日本与突尼斯合作建设的太阳能项目可能并不是最大的项目。不过，要把撒哈拉沙漠转变为主要发电区域，将耗费数年甚至数十年的时间，并且还需要发展中国家与发达国家之间的深入合作。总的说来，沙漠太阳能项目的实施将会给全世界的能源利用带来美好的前景。

5 对我国发展光伏产业发展的借鉴意义

光伏产业在我国发展也很迅速，作为新能源产业的重要代表，它和风电产业一样，已成为国际新能源市场上举足轻重的力量，我国也已经成为全球光伏产品的主要生产国。我国是世界公认的未来全球最大的光伏市场，但是其发展仍然有待进一步加强。对于我国光伏产业发展问题，结合前几部分介绍的国外光伏产业发展的最新进展，本文总结出以下几点借鉴意义：

（1）加紧制定并实施切实可行的光伏行业标准。光伏产业的发展必须依靠规范的市场管理，否则就可能引发一系列的后续问题，比如：市场无序化和重复低水平建设问题就可能引发不必要的资源浪费，特别是光伏发电系统和光伏建筑电气系统的标准更是亟待出台。

（2）政府部门应该完善光伏电力的上网电价政策。我国《可再生能源法》中明确规定了可再生能源上网电价的相关条款，但是至今仍没有具体的光伏电价出台实施，导致光伏电力利用率及光伏市场发展受限，规范化的上网电价将有助于光伏电力的利用，并能产生较好的经济效益和环境效益。

（3）电网企业要加速对配电网智能化改造的步伐。光伏能源的利用受到环境、气候因素的影响较大，属于间歇性强的能源，对常规电网具有一定的冲击，如何有效消纳光伏电力对传统电网来说是个难题，因此需要对传统电网进行合理化改造，特别是要加大对配电网改造的力度，以应对未来大规模光伏电力的接入。

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（本栏责任编辑孙 晶）