《“十二五”城市绿色照明规划纲要》的研究

《“十二五”城市绿色照明规划纲要》课题研究组

1 《“十二五”城市绿色照明规划纲要》课题研究背景

随着我国经济建设事业的发展和城市化进程的不断加速，“十一五”期间我国城市绿色照明事业发展迅速，成效显著，积累了不少的经验，同时也出现了一些值得关注的问题。为了总结经验，吸取教训，编制好《“十二五”城市绿色照明规划纲要》（以下简称《纲要》），课题研究工作在住房和城乡建设部城建司有关领导的直接指导下，通过对“十一五”我国城市绿色照明建设的成就和存在问题进行的系统调研与总结，并以我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《“十二五”节能减排综合性工作方案》以及我国《建筑行业发展“十二五”规划》为依据，顺应国内外城市绿色照明发展趋势及城市照明规划、设计与管理部门以及产品生产企业的需要，研究提出了我国《“十二五”城市绿色照明规划纲要》和相应的4个研究报告。《纲要》起草过程中，课题研究组在全国主要城市广泛征求意见并对各地提出的40条具体意见认真进行了专题研究，采纳了其中的合理化建议。

2 《“十二五”城市绿色照明规划纲要》研究内容及主要成果

《纲要》由五大部分组成，分别阐述如下。

2.1 “十一五”城市绿色照明发展回顾

按照国务院节能减排的总体要求，“十一五”期间我国城市照明工作积极推广绿色照明，强化节能管理。至2010年末，全国657个城市共有道路照明灯1 774万盏，“十一五”期间净增567万盏，实现节电14.6%；住房和城乡建设部颁发了《城市照明管理规定》，编制完成了《城市夜景照明设计规范》；初步建立了城市照明节能监督检查制度；全社会的城市照明节能意识得到了明显提升。但总体上，我国城市绿色照明工作尚处于初级阶段，城市绿色照明发展的体制、机制还不完善，存在薄弱环节，发展不平衡。

2.2 指导思想和基本原则

“十二五”期间，我国城市绿色照明工作将深入贯彻落实科学发展观，以构建绿色生态与健康文明的城市照明环境为目标，以保障和改善民生作为加快转变城市照明发展方式的基本出发点，倡导绿色照明消费方式，在满足城市照明基本功能的条件下降低照明的单位能耗，提高城市照明的质量和节能水平。不断完善法规、标准、政策，强化城市照明的监管，推进智能化管理，努力构建绿色、健康、人文的城市照明环境，实现城市照明发展方式的转变。

基本原则为：科学规划，合理设计；完善法规，加强监管；以人为本，功能优先；节能降耗，控制污染；政府主导，社会参与。

2.3 发展目标

根据《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》执行情况和2010年城市照明节能检查结果，在综合考虑今后国内外城市照明发展趋势的基础上，《纲要》提出了“十二五”期间城市绿色照明发展目标，分为总体目标和具体目标2部分。《纲要》提出的发展目标有以下几个突出特点。

一是以“开创我国城市绿色照明持续科学发展的新局面”为总目标，提出了为实现总目标而需要落实的相关具体目标。

二是提出了到“十二五”期末，城市照明节电率达到15%的具体量化的考核指标，便于考核实施。

三是将“城市照明规划的编制”、“城市绿色照明标准体系”和“景观照明实现统一和规范化管理”3方面的工作列入了《纲要》的具体目标。

四是提出的“十二五”期间需要完成的节电率、装灯率、亮灯率、设施完好率、照明质量达标率、高效照明节能产品的应用率、光源的光效与寿命、灯具的效率、配套镇流器的能效指标以及照明线路的功率因数等具体指标，与城市照明现状和发展趋势是一致的，并留有适度的达标空间。

五是“十二五”重点强调了在保证照明质量的前提下，达到节能的目的。突出了要保证照明质量和照明效果，体现以人为本。

2.4 重点工作

《纲要》提出了7项重点工作，分别为：抓好城市照明规划的编制和实施；推进城市照明信息化平台建设；加强城市照明能耗管理的监督考核；落实城市照明建设全过程管理；推广高效照明产品，加快城市照明节能改造；积极开展城市照明新产品、新技术、新方法试点示范；开展城市绿色照明宣传教育。

2.4.1 关于城市照明专项规划编制和实施

“十一五”期末，约有40%的城市没有编制城市照明规划。城市照明规划是城市绿色照明工程建设的龙头，也是“十二五”期间必须完成的重点工作。关于城市照明规划的编制，《纲要》强调：一是要规范，规划要由有编制资质的单位编制，并要严格按相关标准规范的规定与要求编制或修编；二是提出完成城市照明规划编制或修编工作的时间；三是城市照明工程必须按城市照明专项规划的要求实施；四是要切实做好规划的实施监督和检查工作；五是明确提出了照明规划要有独立的照明节能篇章。

2.4.2 关于城市照明信息化平台建设

“城市照明信息化平台”是《纲要》提出的全新概念，目的是通过信息化手段建立城市照明各项信息的统计系统。调查表明，“十一五”期间我国部分城市的城市照明管理工作的信息化水平明显提高，已初步具备建立全国统一的信息化平台的条件。“十二五”期间做好这项工作，可以进一步提高城市照明管理工作的信息化水平，使城市照明信息化管理设施建设迈上新台阶。

2.4.3 关于城市照明节能监督考核

从2010年城市照明节能专项检查中发现，目前城市照明节能评价体系不够健全，未能形成长效定期的监督检查机制。因此，《纲要》提出：一是要建立城市照明节能评价体系；二是要以城市照明质量和节能减排水平为检查重点，各级城市照明主管部门要建立长效定期的监督检查机制；三是开展绿色照明示范城市创建工作，推广典型经验，形成示范效应，带动城市绿色照明的健康快速发展；四是力争将城市照明考核纳入政府工作考核体系，进一步推进城市照明节能减排工作的力度。

2.4.4 关于城市照明建设全过程管理

《纲要》重点强调了城市照明建设全过程的管理，要求城市照明主管部门必须按国家相关照明法规，从规划、设计、施工、施工监理到工程竣工验收进行全过程的长效管理，确保工程质量与安全稳定的运行。逐步建立完善的管理机制和流程，强化各流程的监督管理，科学有效的组织城市照明的规划、设计、建设、验收及运行维护等环节，做到城市照明全方位、全过程的监督管理。

2.4.5 关于推广应用高效照明产品和城市绿色照明节能改造

《纲要》对全面推广应用高效照明产品工作，强调“制定高效照明产品的技术条件和应用导则，制定高效照明产品推广实施方案和鼓励政策”，提出了大力开展高效照明产品的宣传和相应的财政补贴措施。针对部分既有城市照明工程严重超标现象，《纲要》明确要求在继续推进淘汰城市照明中使用的高能耗低光效产品，严格控制公用设施和大型建筑等景观照明能耗，严禁建设亮度、能耗超标的景观照明工程，并在道路照明中禁止使用多光源无控光器的低效灯具，在景观照明中严禁使用强光束探照灯和大功率泛光灯等产品。

2.4.6 关于开展城市照明新产品、新技术、新方法试点示范

《纲要》提出“十二五”期间，要通过照明新产品、新技术、新方法，特别是LED产品与照明技术，智能化照明控制与管理技术、可再生能源照明技术和合同能源管理等项目，在充分论证的基础上，通过试点示范逐步加以推广应用，实现我国城市照明科技创新与发展在“十二五”期间的新跨越。

2.4.7 关于城市绿色照明宣传教育

《纲要》从技术培训、宣传教育和社会引导等方面提出推进城市绿色照明工作的舆论氛围。一是从技术层面，通过业务培训、城市绿色照明相关法规和标准规范的宣传教育、经验交流、技术研讨、技能比武等活动，全面提高从业人员的技术水平和技能素养；二是开展形式各样的绿色照明主题宣传活动，倡导绿色低碳的生产和生活方式，营造良好的节能文化氛围，促进城市绿色照明健康有序的发展；三是从社会层面通过对居民，特别是广大青少年开展照明节能的宣传教育，引导全民树立“照明节能，保护环境，从我做起，人人有责”的绿色低碳理念。

2.5 保障措施

《纲要》的实施则需全社会的支持与业内人士的共同努力，为此，《纲要》提出了“加强组织领导，完善管理机制”、“健全法规标准，加强行政执法”、“落实目标责任，强化监督管理”、和“加大资金投入，保障城市照明”等4条保障措施，确保“十二五”期间实现城市绿色照明的跨越或发展。”

3 结束语

《“十二五”城市绿色照明工程规划纲要》对“十二五”城市照明节能减排，推动我国城市绿色照明事业发展具有重要指导意义。《纲要》的指导思想明确，基本原则科学合理，其发展目标既有宏观上的总目标，又有关键技术指标的具体目标，所提指标符合我国国情。《纲要》提出的7项重点工作和4条保障措施，依据充分、明确具体，具有较强的可操作性。