维护学生权益视角下的高校德育法治化

曲长海

(黑龙江科技学院，黑龙江 哈尔滨 150027)

在德育工作中融入法治理念，加快推进法治化进程，为大学生全面、健康发展创造条件。

一、高校德育法治化的时代背景及意义

中共中央《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》第24条规定:“学校德育工作要有法制保障。学校德育的地位、任务和主要方针、原则要有权威性和稳定性，必须制定相应的法律法规，以保证教育者、受教育者及社会有关方面共同遵循。”但是，目前我国高校德育的规范化、制度化程度与德育的现代化要求还有一定的差距，还有诸多需要健全、完善和提高之处。推进高校德育法治化，既是适应社会主义办学的需要，更是促进高等教育改革与发展，不断提高人才培养质量的需要。它有利于高校德育工作由“感觉型”向“规范型”转变，有利于高校德育目标、管理、评价等内容实施的科学、系统，有利于高校德育的开展突出人文关怀，符合学生个性发展需要，等等。

二、高校与大学生的法律关系

传统思想中，二者是当然的命令与服从的关系，这是人治化、专制化管理的一个思想源头。要实现高校德育法治化，就必须在法治的视野框架内理清高校与大学生间的法律关系。

高校和大学生的法律关系不是单一的，高校职能的多元化导致了双方法律关系的多样性。在我国学校属事业单位法人，不是行政机关，但却经法律法规授权，拥有一定的行政管理职权，如学籍管理、违纪处理等。学校行使的这部分行政权不是其自身性质所特有的，而是为了有利于教育教学，由国家专门授权而获得的，因此必须在授权的范围内行使，不得逾越。学校在行使这部分职权时与大学生间便构成行政关系，学校相当于行政主体，必须依法行使职权，切实履行行政主体的责任，接受行政法的规制。大学生相当于行政相对人，具有相应的权利和义务，尤其要保证其权利的实现，如陈述权、申诉权、监督权等。在人身权、财产权等受到学校行政职权侵犯时，学生有权提起行政诉讼，享有行政诉讼原告专有的权利。另一方面，高校和大学生间还具有民事关系，如提供教学与生活服务、给予安全保障等。民事关系在高等教育改革之后愈发明显，呈现出许多新特征，如学生自费入学、自主择业，学校收取费用、提供服务等，从而形成教育契约关系。学校作为服务提供方，必须按照教育合同内容提供符合要求的服务;学生作为出资方，有权平等地参与学校相应事项的管理，有权对校方行为进行监督和提出异议。

完善高校德育的法律秩序，实现法治化管理，是高校学生工作走向现代化的一个标志。近年来，随着国家法治进程的加快，学生权利意识迅速觉醒，学生将学校推上被告席的案例早已不是新闻，这不但不应被视为闹剧，反而是可喜的现象，把纠纷放在阳光下，本身就代表着巨大的进步。以前没有这样的案件，不等于高校德育工作没有问题，而是没给学生提供开放的环境。司法审查是法治环境下最正常的态势，高校与个人平等地接受司法审查，是高校学生工作在法治化道路上迈出的第一步，这条路一定会越走越宽、越走越好。

三、高校德育法治化的实现路径

要实现高校德育的法治化，就必须用法治的理念和法律思维的理性，遵循法治的精神和原则，依照法律的规定和要求，建立和完善必要的制度和秩序，规范高校秩序，充分尊重和保障大学生的合法权益，将学生教育管理的全部活动纳入民主化、科学化、程序化、人性化的轨道。

(一)观念先行，强化依法办事理念

管理者的思想观念陈旧、法治意识淡漠是导致学生管理非法治化状态的主要原因。学生的思想观念也存在一些问题，主要表现为奴性思想和看客思想。但其诱因却是教育者思想观念的缺憾，因为教育者向学生灌输和渗透的思想直接决定着学生的思想观念。目前，在一些教育者的思想中，官本位思想、封建家长式思想仍顽固地占据着位置，因此，要实现法治状态下的高校德育，必须首先彻底清理教育者不合时宜的思想观念，破除旧的思维惯性，为法治化的顺利推进奠定思想基础。一是扩大宣传，使教育者充分认识到法治化的必要性和紧迫性，增强依法教育管理的自觉性;二是逐级举办各种形式和不同层次的培训班，对管理人员进行系统有效的培训，强化法治理念，提高依法管理的水平;三是改革思想政治理论课内容，既要对学生进行遵规守法的教育，更要告诉学生其享有的具体权利和获得途径、方式，使学生意识到自己的主体地位，增强自觉维权意识，形成自下而上的推力，促使管理者更新观念;四是加强思想政治工作队伍建设。积极吸收具有法学专业知识、法学素养和创新精神的新人才到管理队伍中来，优化管理结构，加快德育工作法治化的进程。同时各级教育行政管理部门要准确履行职责，切实加强对本地区高校学生管理工作的指导和督促，形成自上而下的压力和动力，促使管理者尽快树立法治理念，自觉有效地尊重和保护学生的合法权利。

(二)完善高校法治体系，实现良法之治

关于法治，亚里士多德说过两句非常经典的话:法治的第一层含义是良法之治，即统治社会的法必须是公众认可的良好的法律;法治的第二层含义是良好的法律得到普遍的遵守。可见，良法之治是法治的基本前提。如果法律本身是不公正的，那么依法办事还有公正的意义吗?因此，德育的法必须是体现当代法治精神的法，是符合国家政策和时代需要的法，是具有人文关怀精神的法，是权利义务平衡、具有可操作性的良法。

中国是成文法国家，成文法律是法治的主要依据。目前，我国已出台了专门针对高校的《高等教育法》和修订后的《普通高等学校学生管理规定》(以下简称《规定》)，尤其是新《规定》包含了一系列体现法治精神和时代特色的新规定，确立了依法治校、维护学生合法权益的基本规则，是一部良法。实现全面的良法之治的重点是高校内部规章制度的完善。由于长期以来疏于有效的制约和监督，部分高校执行这部“法”的质量不高，表现出较大的随意性，有必要进行系统的清理和修改完善。一要遵循法治统一原则。法治统一是一项基本的法治原则，是指法律体系的统一，即下位法与上位法的统一;同位法之间的统一。高校制定校规校纪必须严格遵循国家法律授予的权限、时限和程序，其内容既不得与国家教育立法的内容相违背，也不得与《宪法》《民法》《刑法》等基本法律抵触。二要遵循法律稳定性原则。作为具有普遍约束力的校规校纪要保持稳定性和连续性，不能朝令夕改，使人无所适从。这就要求在制定前要认真调研，既适用于当前，又着眼于未来。三要遵循权利义务的平衡原则。“没有无权利的义务，也没有无义务的权利。”规章作为一种行为规范，必须是各方主体利益的有效充分的平衡，才能得到主体的认可，才能有效地发挥作用。高校必须秉承以人为本的时代理念，把注意力转移到尊重和保护学生权利上来，与学生利益相关的规章必须体现学生的利益，表达他们的意志，以增强规章的正当性和大学生的认可性。

(三)贯彻正当程序，保障法治化的落实

有了良好的法律，只相当于配置了法治化的“硬件”，更重要的是“法治软件”的到位，也即亚里士多德说的法治的第二层含义:良好的法律被普遍有效地遵守。要实现完全的法治化，就必须贯彻正当程序原则。

正当程序原则是西方最重要的法治原则。英国有句古老的法律格言:“正义不但要伸张，而且要眼见着被伸张。”现代法治可以说是程序法治，成熟的法治国家的立法，大部分是程序规定，如西方大部分国家都没有成文行政法，却有行政程序法。

高校德育工作长期疏于程序制约。近年来学生和高校间的纠纷大都与管理过程中的程序瑕疵有关，因此，严格按正当程序原则管理不仅对学生，而且对高校自身也具有十分重要的意义。

程序不等同于形式，它不仅是实体规则得以实现的保障，而且具有独立的价值。程序先于实体而存在，好的程序规则可以最大限度地弥补实体规则的不足、纠正实体规则的偏失。再好的实体规则，如果没有好的程序规则作保障，无异于空气振荡。而即使尚没有实体规则，但有好的程序法制，仍然可以实现较理想的目标。这就是正当程序的魅力。

程序法制在我们国家发展较为缓慢，高校一向是先进文明观念的发源地，应该在法治化的道路上举起程序大旗，做程序法制的先锋。一是程序要公开。正当程序的标准不可能是一成不变的，但却存在“永恒的、不可更改的组成部分”。公开原则长期以来被视为程序公正的基本标准和要求。将学生管理的有关规则及一切过程予以公开，有助于提高管理的科学性和可接受性，本身也代表高校德育法治化的明朗态度。二是学生要参与。学生在校规校纪的制定、管理行为规范的过程中有权表达自己的意见，并使自己的意见受到校方应有的重视。参与是大学生的人格尊严权在正当程序中的体现，也可以说是公民的参政权在校园中的另一种表现形式;三是体现救济思想。无救济就无权利是公认的现代法治原则。高校作为国家授权的教育主体，有权对有违法、违规、违纪行为的学生予以处分，但若处分失实或失当，学生的合法权益就会受到损害。在高校和学生的法律关系中，学生始终处于弱势地位，强调学生的防卫权和救济权更为重要。必须给学生陈述、申辩的机会，必要时举行公开的听证。高校作为国家教育行政权的直接行使者，必须遵循行政法的基本原则和制度，以学生为本，充分尊重和保护大学生的合法权益。

[1]宋长生，蔡兴臣.学校德育法制化研究[M].哈尔滨:东北林业大学出版社，2004:3.

[2]孙国华，朱景文.法理学[M].北京:中国人民大学出版社，2004:208－209.

[3][法]卢梭.社会契约论[M].方华文译.西安:陕西人民出版社，2006:49－55.