媒体在创新社会管理中的价值与作用

张小青 宋永鸿

【摘要】加强和创新社会管理，是党中央在新的历史时期提出的重大课题，新闻媒体在其中将起到交流场、导向标、减震阀、稳压器、粘合剂、推进器、聚合器的重要作用。本文通过对媒体参与加强和创新社会管理工作的角色定位、战略作用、价值体现与视角选择的分析与解读．结合新闻媒体探索的实践，阐述了媒体应选择的方向与路径。

【关键词】新闻媒体 社会管理 重要 积极

党的十七大报告提出，要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2011年5月30日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，研究加强和创新社会管理问题。

加强和创瓶社会管理意义重大。改革开放三十余年来，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，对社会管理提出了许多新的要求。社会管理必须适应这些新的变化，积极创新。

一、加强和创新社会管理与新闻媒体间的辩证关系

1．新闻媒体是加强和创新社会管理工作的重要力量，将发挥正确导向、聚合智慧、动员教育、沟通协调、上传下达、化解矛盾的作用。

新闻媒体是党领导下的新闻事业的重要组成部分，是社会主义事业中宣传教育、舆论引导、提振精神的“吹鼓手”和“生力军”，是为党和政府的中心工作服务的，必须积极参与加强和创新社会管理的工作。

当前，我国社会管理领域出现的各类问题，恰恰是创新与突破的所在。如果新闻媒体在实践与探索中摸索出成功的经验，就能为政府管理部门所用，从而使党和政府的执政能力上一个新台阶。

作为新闻工作者，惟有扎根于更深的土壤，细致并准确地感知老百姓的冷暖寒热，在广袤的群众生活中吸取新闻养分，既在党和政府与人民群众之间架起充分沟通的桥梁，也反过来促进社会的稳定与发展。

2．加强和创新社会管理工作。一方面为媒体的新闻报道提供了一个全新空间与视角．另一方面也让媒体重新审视自己，调整思维、完善做群众工作的方式方法。从而增强媒体与社会的“互动性”与“粘合度”。

加强和创新社会管理，要加强法律法规和政策体系建设、公共安全体系建设、社会管理能力建设，同时要加强社会管理人才队伍建设。在这个过程中，媒体可以获得更广的新闻素材，同时增强媒体与公众打交道的能力与经验。

加强和创新社会管理工作，要求记者沉到基层找线索，下到一线摸情况，才能摸清脉络、掌握全局、抓住要点。现今社会管理领域遇到的挑战和难题，正是新闻媒体、广大新闻工作者深入实际深入基层深入群众。从一线寻找答案的用武之地。这也促使新闻界全面开展“走基层、转作风、改文风”活动。

二、新闻媒体在加强和创新社会管理工作中的角色定位

社会管理既要加强，更要创新。要实行依法管理、科学管理、柔性管理、人性化管理，推动社会管理科学化、规范化和常态化。新闻媒体在这过程中应发挥好五个角色的作用。

1交流场。

社会管理创新，依赖于不同思想、意见和利益诉求的相互交流和撞击．依赖于开放性、自由交流、容忍不同观点的环境，更依赖于相关各方全方位参与管理、决策或者提出合理化建议。

推进社会管理创新．要求更多地运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式和教育、协商、疏导的方式．化解社会矛盾，解决利：会问题：更多地运用法制规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段。在这过程中，沟通与交流就显得尤为重要。

媒体参与社会管理、推动和谐发展，体现在对城市人生活的基本单元——社区的重视。《武汉晚报》于2003年推出的“社区行”活动．南政府相关部门参加活动，通过咨询、介绍、服务等形式加强了交流。自2008年至今，楚天都市报已先后组织了5次“记者进社区”挂牌仪式，派出多名社区记者，深入到各个社区，与居民近距离接触，在市民与各级党政部门之间架起桥梁和纽带。2011年5月，武汉晨报也推出“记者进社区”活动。记者在挂牌社区挂职当群干，近距离倾听百姓声音，传达民意。在这些过程中．媒体主动打造一个交流平台，从而使得社会管理创新的智慧与点子得以碰撞、交集和提炼。

2导向标。

社会管理创新，对政府部门是个新课题，更是考验。重要的是要为广大群众和社会所认可接受。在这方面．媒体可发挥舆论宣传主阵地作用，正确引导，树立认知。刘云山指出。媒体要“突出宣传保障改善民生这个出发点落脚点。引导干部群众看到我国经济社会发展的光明前景”。目前，社会管理面J临的问题复杂。头绪多，表现更是多样化，媒体的宣传教育、解释说服作用和正确导向尤为重要。

社会管理工作中．媒体必须以各种报道、活动的方式，在社会上树立勤劳肯干、为社会创造更多价值与财富的劳动者“群像”，从而树立解放与发展生产力、崇尚劳动的良好风气。

3减震阀、稳压器。

加强和创新社会管理．要求正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，最大限度增加和谐因素．最大限度减少不和谐因素，．促进社会公平正义。其中．司法公正、依法办事为公众所关注。在促进司法公开、透明、公正的进程中，媒体发挥着相当积极且具建设性的作用，能很好地疏导公众情绪、化解矛盾。

例如，2008年2月，武汉晚报独家报道了汉阳区法院执行局法官李冲三年来为马兰英艰苦讨债的事迹，随后与武汉中院联合开办了“周二之约”法律服务电话热线栏目．每周从全市抽调法官帮助市民解决法律疑难问题．目的正在于架起和谐司法关系的桥梁、为和谐社会构建做贡献，受到最高法院的关注和肯定。

4粘合剂。

社会管理是对人的服务和管理。社会管理要针对可能发现的“漏洞”、“创面”进行及时修补．同时为社会添注润滑剂．增强整个社会的“粘合度”与“融合性”。从而实现社会的和谐和有序。

对于民工、务工人群、大学毕业生中的自由就业群体等这些流动性较强的群落，是社会管理面临的新问题，媒体也应参与其中。积极探索行之有效的方法与手段。2010年8月16日，武汉晚报推出《10万打工者“捧红”长丰街数十家黑网吧》报道，反映"10万文化休闲极度贫乏的打工者蜂拥在城市的数十黑网吧中”的状况．引起各界巨大反响。报道所涉及的桥口区迅速行动起来：推出诸多有力举措，丰富外来打工者文化休闲生活。长丰街现象并非个案。武汉是一个有着近200万打工者的城市，还有很多打工者有类似困惑。为此，武汉晚报携手市文明办、市文化局、团市委、市青教办等部门共同发起“新市民学校”公益行动，发动专家学者及普通市民献策献力，以切实有效的行动，共同关爱打工者，助打工者融人城市，成为新的大武汉一份子。

又如，江城“蚁族”作为大学毕业生中的低收入聚居群体．生存状况越来越受到社会关注。2010年3月，《长

江日报》联手团省委、省学联、团市委，共同发起“江蚁”安家行动，号召有社会责任感的开发商。向江城“蚁族”提供特价房，为江城的“蚁族”改善居住条件提供帮助。

5椎进器、聚合器。

加强和创新社会管理是维护最广大人民根本利益的必然要求。社会管理涉及广大人民群众的切身利益。教育、就业、收入分配、社会保障、医疗、住房、社会治安、安全生产、环境保护等等，都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。只有不断加强和创新社会管理，减少和化解各种因利益冲突而引发的社会矛盾，让发展带来的增量利益为广大人民群众所共享，让广大人民群众感受到社会的发展进步，才能真正增强人民群众的主人翁意识，充分发挥人民群众的积极性和主动性。促进经济社会更好更快地发展。

媒体参与社会管理进程，就是为了创造良好的发展环境、有序的生活环境、稳定的社会环境，为经济社会持续健康发展创造条件。

例如，在婚姻问题日益成为一个社会化问题的今天。婚恋问题直接影响到社会稳定、家庭和睦。2006年5月武汉晚报创办首场姻缘会。旨在打造一个具有武汉这个日益国际化大都市地方特色的单身男女交往平台，被誉为“开创了现代都市婚恋新时尚，新纪元”。此后，姻缘会一直以每年数十场的规模持续举办。6年来，武汉晚报举办的各类姻缘会达百余场次，共服务了90多万人，有力地推动了社会和谐。

在武汉，《长江日报》、《武汉晨报》、《楚天金报》、《楚天都市报》、湖北经视等媒体纷纷加入“婚恋相亲”的行列，乐当红娘。在新闻媒体看来。促进都市人婚恋、树立正确的婚恋观择偶观、推动家庭和谐，是一件事关每个人、每个家庭的大事，也是为加强社会管理注入的一支“稳定剂”。

三、新闻媒体在加强和创新社会管理工作中的战略作用与价值体现

加强和创新社会管理，是党中央在新的历史时期提出的重大课题．媒体要在正确认识其重要性与紧迫性的基础上，找准自身定位，发挥有效的、积极的战略作用，体现自身价值。从新闻报道看，我们只有正确认识和把握社会治理过程中出现的新特点．科学引导、从善如流、创造性地开展工作，才能把好舆论引导的闸门。真正维护人民群众权益，促进社会公平正义。保持社会良好秩序。有效应对社会风险，为党和国家事业发展营造更加良好的社会舆论环境。

1强化宣传导向．着重塑造社会管理中的主体——人的正面形象．形成社会正面认知，营造和谐社会的氛围。

近年来，一个个感动湖北、感动中国的人物．一批批克难奋进的优秀企业．经媒体报道和宣传．汇聚成一条社会主义主流价值观的大河。这正是所有媒体人“隙望社会、传递信息、凝集精神、助创财富”的价值所在。

例如，由楚天都市报主办的首届暨2009年度楚天传媒大奖2010年1月19日颁奖．长江大学“10．24英雄群体”等16个团体、个人和企业获奖。2011年1月11日，第二届暨2010年度楚天传媒大奖颁奖，“信义兄弟”等18个团体、个人和企业获奖。“楚天传媒大奖”的创设，就是为了更好地通过舆论引导来担当社会责任，进一步弘扬社会主义主流价值，放大典型效应，助力社会管理创新。

2加强与政府管理部门沟通．及时传递创新社会管理工作的重要信息。搭建公众信息反馈平台，起好“上传下达”“沟通协调”作用，推动政府工作。

社会管理创新．将社会管理建立在“以人为本”的基础上，更新社会管理理念，扩大社会管理主体．转变社会管理方式。将社会管理纳入依法治国、依法行政的轨道。

——发挥媒体做群众工作的优势，起好“上传下达”、沟通信息的桥梁作用。

例如，2011年4月武汉市在全市干部队伍中启动“责任风暴”和“治庸计划”。武汉晚报、汉网联合武汉市治庸办共同开展“治庸问责大家谈”。邀请市民、网友与15个与市民生活密切相关的职能部门负责人热线交流，共同参与监督“治庸问责”。

——充分运用资源．发挥观察、思考、建言献策的能力，周密策划，主动担当，体现责任，推动政府工作。‘

例如．针对近年来武汉市公共自行车受损严重的现象，武汉晚报于2011年3月推出策划报道《3000辆公共自行车成“流浪车”让人痛心!》，联手有关部门，发起“护车”三大倡议，引起强烈社会反响。湖北省委常委、武汉市委书记阮成发大加赞赏：“市民和媒体_起发起的这个‘护车行动好!”

3．运用媒体公信力与影响力，积极参与、分担、助力社会管理事务：做好群众工作，排忧解难，化解矛盾。

推进社会管理创新，要始终坚持以保障和改善民生为重点，坚持以人为本、服务为先的理念，把保障和改善民生贯穿于社会管理的全过程。着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升市民幸福感和满意度。

例如，2010年4月，楚天金报公开征集各行各业有专业特长的义工．组建了“金报周末义工队”。此后，“金报周末义工队”迅速壮大，义工达到2万余人，每周到一个社区举办一次活动，已服务武汉市民30多万人。几年来。以金报周末义工队为代表的武汉市志愿者队伍不断发展壮大．给广大居民带来了切实便利。

4．立足解决社会管理创新的根本——民生问题．践行“群众至上”理念．实实在在做好民生服务．为民众谋福利。

就业是当今社会人人关注的热点，媒体在就业领域各显神通，充分发挥资源优势．可谓开动了脑筋，主动出击，多方想点，谋划“多赢”之举，力求做足新闻、做好服务。

例如，2010年春节后，各地特别是沿海各地出现罕见的“用工荒”．一时引发全国关注。为此。武汉晚报联手国内数十个城市的30家主流媒体。共同为招工企业和求职者开通全国“跨省大招工”交流平台，为农民工、大学生等特殊群体开辟一条就业“绿色通道”。2011年2月。武汉晚报再次发起搭建“用工情报站”．联手全国15省市20家主流媒体，倾力帮求职者找工作。

又如，为帮助农民工更好求职，2009年到201i年，楚天金报记者三度与农民工一道赴珠三角、长三角多个城市。推出大型系列报道“赴沿海看求职”．实地探访鄂籍务工人员的求职之路，采集最前沿的用工信息，探寻用工背后的经济脉动，并与浙江等地媒体建立了“求职媒体同盟”，在企业与农民工之间架设了一座直接沟通的桥梁。

四、新闻媒体加强与创新社会管理报道的视角选择

1．以全局的视角。

新闻媒体加强与创新社会管理工作的报道，一定要“站得高、看得远”，要站在党和国家事业的高度和全局来评析分寸、把握报道，从构建社会主义和谐社会的角度来通盘衡量．掌握报道的基调与方向。

2．以发展的视角。

加强与创新社会管理工作．是一个循序渐进、不断推进的进程．不可能有固定规律与表现形式．更不可能是一成不变的。这就要求我们随时都要以发展的眼光与视角来看待礼会管理工作中的现象与问题，理性剖析，研究并掌握其发展变化的规律．从而理清发展的主脉络。

3以辩证的视角。

加强与创新社会管理．是一个纷繁复杂的运作过程，在这个过程中．任何探索与尝试可能都会带来结果显示“不确定性”和“两面性”。因此，媒体在参与报道中一定不可采取“一边倒”的态度，而是要不偏不倚，立场客观，辩证统一。

4．以民本的视角。

相对于“管理”而言，人民群众更需要的是“服务”。90年来党的发展历程昭示，来自人民、植根人民、服务人民．是我们党永远立于不败之地的根本。加强社会管理工作的核心问题是“民生”问题。必须高度重视并切实做好新形势下的群众工作。真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望．真情关心群众疾苦，依法保障人民群众各项权益，做到知民情、解民忧、暖民心。新闻媒体惟有脚踏实地，坚持问政于民、问需于民、问计于民。才能为加强与创新社会管理作出贡献。