浅析近年来菲律宾的南海政策

浅析近年来菲律宾的南海政策

菲律宾自1970年开始先后派兵占据了南沙群岛的马欢岛、费信岛、中业岛、南钥岛、北子岛、西月岛、双黄沙洲、司令礁、仁爱礁等9个岛礁，并在各占据岛礁上派有驻军，建有各种军事设施[1]。自1997年起，菲律宾还非法控制了我国中沙群岛的黄岩岛。此外，菲律宾还对南沙群岛其他的一些岛礁，即除上述岛礁外其所称的“卡加延群岛”的其他岛礁，提出主权要求。菲律宾总共侵占我传统海疆线内的海域面积达40万平方公里[2]。为了巩固既得利益，菲律宾近年来在南海问题上动作频频。

一、近年来菲律宾在南海问题上动作不断

自2009年开始，菲律宾在南海问题上动作日趋频繁。这主要表现在两个方面：一是对华态度日趋强硬；二是大张旗鼓地招引外部势力介入菲中南海争端并使之更加国际化与复杂化。

（一）对华态度强硬

2009年南海进入了多事之秋，周边各声索国趁向联合国大陆架界限委员会提交外大陆架划界案之机，抓紧瓜分我国南海传统疆域内的岛礁和海域，菲律宾是其中的突出者之一。1月14日，菲海军陆战队专门组建“巴拉望战备队”，直接针对南海方向作战[3]。2月17日，菲国会通过了将南沙群岛部分岛礁和黄岩岛划入菲属岛屿领海基线的法案，企图通过立法手段侵吞所谓的“卡拉延群岛”和黄岩岛。2011年3月上旬，菲律宾原油勘探开采船开到南沙群岛的礼乐滩附近海域进行非法作业，中国两艘巡逻船依法将其驱逐。在此期间，菲律宾一艘海岸警卫舰迅速赶到现场与中国执法船对峙，菲律宾军方还派出一架OV-10型轰炸机及一架轻型军机增援。同月，菲律宾众议院议长呼吁尽快通过法案，以规范外国飞机和船舶飞越或穿过菲律宾的群岛海线，海军则宣布向美国购买大型“汉密尔顿”级巡逻舰以协助巡护菲国水域。3月底，菲律宾表示将增加南海南沙群岛的空中与海上巡逻，并强化所占的中业岛上的飞机起降跑道[4]。菲律宾武装部队参谋长奥班也表示，菲律宾已计划采购巡逻艇、飞机及航空雷达系统，以保卫南沙岛礁及其附近海域的主权。4月5日，菲律宾就中国以“九条断续线”对南海“提出主权要求”，向联合国提交000228号照会，声称中国此举违反了国际海洋法，侵犯了菲律宾主权[5]。4月15日，菲律宾军方发言人马班塔宣称，菲律宾海军将出动最近从美国购买的“汉密尔顿”级巡逻舰，在南沙群岛附近海域巡逻。6月13日，菲总统办公室宣称，菲律宾计划将南海更名为“西菲律宾海”。同月，菲律宾再次向中国提出外交抗议，称一些中国船只在南海地区卸载建材、放置浮标、树立标杆，欲在菲律宾200海里专属经济区内建造钻井塔，认为中国的行为侵犯了菲律宾主权，违背了2002年签署的《南海各方行为宣言》，在南海制造紧张形势。7月1日，菲外长罗萨里奥宣布，“排除和任何声索国联合开采礼乐滩的石油资源”，“这片区域是我们的，就是我们的”。7月20日，五名菲律宾议员登上我国南沙群岛的中业岛，并在岛上安插了菲律宾国旗。9月3日菲总统阿基诺三世刚结束对中国的访问，菲武装力量参谋长奥班将军就表示，菲律宾明年将从美国购买2艘“汉密尔顿”级巡逻舰部署在南海，以提升菲律宾海军的巡逻能力。10月18日，菲律宾一艘炮艇在南海礼乐滩附近撞击了一艘正拖着25艘小艇航行的中国大型渔船。该渔船被撞伤后随即剪短了拖绳，迅速离开了。19日，菲律宾方面说，这次相撞纯粹是一个意外，可是剩下的25艘无人小艇却被菲军方扣留，拒绝无条件归还，菲方也拒绝就此事道歉。

2012年4月8日菲海军巡逻机发现12艘中国渔船正在黄岩岛泻湖内作业，菲海军随后出动其最大的军舰“德尔皮拉尔”号，将中国渔船非法堵在黄岩岛泻湖内，菲军人带着武器靠近并强行登上中国渔船，并企图将船上的中国渔民带走，中国海监75号和84号及时赶到并阻止了菲方逮捕中国渔民的企图，也由此引发了至今未决的中菲黄岩岛对峙事件。对峙事件发生后，5月3日菲律宾将黄岩岛改名为“帕纳塔格礁”。《马尼拉公报》5月6日又报道称，菲外交部已经向菲海岸警卫队下达指示，要求清除在黄岩岛上与菲律宾无关的标识物和建筑。5月9日菲参议院议长恩里莱煽动武力对抗中国，要求菲律宾人“磨快你的大刀”。菲方还鼓动所有的海外菲侨5月11日在全球范围内对中国进行抗议，甚至声言对中国进行经济制裁。菲方可谓是动作不断，频频挑战中国的战略底线。

（二）竭力将菲中南海争端国际化和复杂化

作为一个小国，菲律宾自知在南海争端中难以与中国抗衡，因而竭力引入外部势力以自重，从而使菲中南海争端国际化与复杂化。这主要表现在三个方面：在政治军事上寻求美、日等域外大国的支持；在南海能源开发上招引国外大公司参与；在争端解决途径上争取通过东盟、国际法院、联合国安理会等多边途径来解决。

1.寻求美、日等区域外大国的政治军事支持

首先，频频与美军联合军演。2008年2月18日在美国、菲律宾“肩并肩”联合军演中，有2,000多名菲军士兵和约6,000名美军士兵参加，是2007年美军参演人数的15倍，创下了该演习举行以来参演人数的最高记录，军演科目也由传统的战术合成、实弹射击升级为守岛、夺岛、特种部队突击等项目，明显将中国作为假想敌[6]。2011年4月5日开场的美国、菲律宾“肩并肩”军事演习，是迄今为止双方举行的最大规模的军事演习，也是美国、菲律宾举行的第27次双边联合演习。据菲军方透露，参演的美军有2，500人、各种战机46架，菲律宾陆海空三军派出5，000多人参加，菲总统阿基诺三世演习期间还亲自到现场观摩[5]。10月17日至28日，菲律宾和美国分别派出1，000名和2，000名海军陆战队官兵，在逼近中国南沙群岛附近海域举行两栖登陆演习，模拟对敌抢滩登陆。2012年4月16日美菲“肩并肩”联合军演开幕，共有4，500名美国士兵与2，300名菲律宾士兵参加[7]，是两国举行联合军演以来美军出动士兵最多的一次。

其次，极力争取美国的军事援助与安全保证。菲外长罗萨里奥于当地时间2011年6月23日在华盛顿与美国国务卿希拉里举行了会谈，在会后的记者会上希拉里证实双方讨论了“最近在南中国海发生的事”，声称美国会为菲律宾提供其“负担得起”的军事装备，协助菲律宾提升防卫能力。她还提到，美国海岸警卫队出售的二手“汉密尔顿”级巡逻舰已正式移交菲律宾海军，美国还帮助菲律宾军方建设了一个海岸雷达系统，以更加严密监视其本国海域。对于罗萨里奥希望美方能厘清，根据1951年菲律宾与美国签订的《共同防御条约》，一旦菲军在南海遭攻击，美方根据协定会如何做出回应，希拉里对此表示，“我们有决心并承诺支持菲律宾的防卫，这意味着要找到提供适当的物资和装备的方式”。据报道，目前菲律宾正与美国谈判第三艘二手海岸警卫队巡逻艇、一个中队的F-16战斗机、通讯设备、以及为新购军舰配备武器系统。美国也决定今年成倍增加对菲律宾的军事援助，由原定的1500万美元增至3000万美元。

再次，极力拉拢美国介入东亚地区事务，插手南海问题。由于菲律宾极力拉拢美国介入东亚地区事务，美国总统奥巴马2009年7月30日在白宫会见阿罗约时，称菲律宾是美国同东南亚关系的协调国（the coordinating country）。菲现任总统阿基诺三世2010年9月访美时，要求美国充当东道主，主持有关南海问题的国际会议，确保南海航行安全。10月4日，美国驻菲律宾大使哈里·托马斯也公开表示，为了解决东盟成员国与中国在南海的领土纠纷，美国愿意协助在此地区制订一个有法律约束力的“行为准则”[8]。2011年6月菲外长罗萨里奥访美时，美国国务卿希拉里表示，感谢菲律宾对美国提升与东盟关系以及美国参加东亚峰会的“坚定支持”。2012年4月30日菲美“2+2”会议后，菲外长罗萨里奥表示，希望美国协助菲律宾将南海一事诉诸国际法庭。

最后，尽力争取日本的政治军事支持。2011年4月9日，菲总统阿基诺三世暗示，菲律宾将在其安全和主权受到威胁时请求美国和日本给予支持。他在描沓安省举行的庆祝忠勇日仪式上演讲时称，“菲律宾未尝拥有比日本和美国更加伟大的朋友”，“我相信他们将会在我国的安全和主权遭到威胁时给予我们支持”[5]。2011年10月25日至28日，菲总统阿基诺三世对日本进行了访问，在与日本首相野田佳彦会晤后发表联合声明，双方在声明中同意加强两国海军联系，以应对中国不断增长的军事实力及在本地区日益强硬的领土主张，他们还重申在南海拥有“重大利益”。声明中提到，两国同意增加海洋安全部门的合作与协调，包括派遣日本海上保安厅的巡逻艇为菲律宾海军提供训练，同意两国的军事及政府人员进行更频繁的交流，包括日本海上自卫队参谋长与菲律宾海军舰队司令进行互访。

2.寻求通过多边途径来解决争端

为了避免在菲中双边谈判中所处的相对弱势地位，菲律宾在争端解决途径上竭力争取通过东盟、国际法院、联合国安理会等多边途径来解决。充分利用东盟成员国的身份，菲律宾一方面与东盟其他声索国搁置分歧，加强在南海问题上的合作；另一方面敦促东盟以国际组织的身份介入南海问题的解决，并将南海争端提交东盟主导的各类国际会议。2010年10月8日，越南外长范平明与菲律宾外长罗萨里奥在河内举行会谈，两国同意加速谈判，以就两国海军与海警之间建立热线达成协议。2011年7月16日至23日，第18届东盟地区论坛在印尼巴厘岛举行，在之前的6月30日菲律宾外长罗萨里奥就表示，“作为一个重要的安全论坛，南海争端问题可能将成为东盟地区论坛的一个重要议题”。2011年7月7日，菲外长罗萨里奥和中国外长杨洁篪谈及南海问题时表示，“菲律宾比较希望在联合国那样的国际平台上处理有关争端”。中越于2011年10月11日签署了一项有关协商解决南海领土争端的协议，对此菲律宾反应强烈。菲总统阿基诺三世于第二天提出抗议，称这一地区的领土争端涉及多个国家，应通过东盟的多边协商来解决，中越的双边协议没有“全面解决纠纷”，并宣称“我们的立场是，多边解决才是最佳方案，不全面解决纠纷就等于没有解决纠纷”。2011年10月18日，菲中撞船事件后被菲军方扣留的25艘小艇，菲方拒绝归还，声称要邀请第三方来进行调停。黄岩岛对峙事件发生后，菲方一直声张要将争端诉至国际法庭。4月27日菲外交部海洋事务司秘书长亨利·本索托甚至说，如果中国拒绝接受国际法院有关黄岩岛争议的仲裁，菲律宾政府也将强行解决问题。

3.在南海能源开发上招引国外大公司参与

为了进一步使菲中南海争端国际化与复杂化，增大争端解决的难度，增加同中国对抗的筹码，菲律宾在其非法占领或控制的南海疆域内招引国外大公司参与其中的能源开发。此点后文还会述及。

二、菲律宾在南海问题上动作不断的原因探析

为什么近年来南海问题迅速升温，作为南海争端主要当事国之一的菲律宾在菲中南海争端中态度为何如此强硬，为何极力拉动区域外势力介入南海争端，概括起来，主要有以下几个方面的原因。

（一）资源因素

争夺南海资源是菲律宾卷入南海争端的一贯目的，也是主要动机。尽管近年来南海情势出现了一定的变化，但这一动机的首要地位并未发生变化。尽管独立后的菲律宾对南海岛礁及海域觊觎已久，但直至1970年才开始进行非法的军事占领和控制，占领行动开始的时间与1968年美国地质学家埃默里研究报告的出台时间相隔很短，原因就在于埃默里的报告认为，在越南沿岸的附近海域、南沙群岛东部和南部蕴藏着丰富的油气资源。正如Samuels在其Contest for the South China Sea中所言，“确实的说，在南沙群岛的三个争端方中（指中、菲、越），菲律宾主权声索的功能很清楚是对海底石油的寻求。与中越两国相比，石油动机更容易解释菲律宾在南沙群岛的兴趣”。菲律宾一名高级军官1992年2月访问“卡拉延群岛”后就预言，下一代的冲突区就在这里，“如果卡拉延有什么资源，我们就应当保卫它，国民为资源而战，这是历史事实”[9]。

早在1976年菲律宾就使阿莫科（Amoco）国际石油公司卷入南沙群岛礼乐滩的石油勘探。1998年8月壳牌被批准在马兰帕亚（Malanpaya）天然气田从事近海钻探，该气田通过一个管道与岸上的处理中心相连接。2003年10月菲律宾能源部长维森特·佩雷斯（Vicente Perez）宣称，在马兰帕亚气田以及巴拉望西北、东南和东部，将有46个勘探区被公开招标。据《菲律宾商报》2009年8月15日报道，菲律宾政府已经批准英国公司Forum Energy及其合作伙伴勘探南沙群岛礼乐滩的石油和天然气资源。据说礼乐滩蕴藏有390万立方英尺的天然气，3500万桶石油和210亿桶可燃冰。按菲律宾能源部估计，其价值分别为1990万美元，21亿美元和12亿美元[10]。2012年4月24日菲律宾国家石油公司称，南海礼乐滩附近“郁金香”气田的天然气储量是2006年初步勘探结果的5倍，达到了20万亿立方英尺。

（二）国际法诱因

《联合国海洋法公约》附件二第四条规定，“拟按照第七十六条划定其200海里以外大陆架外部界限的沿海国，应将这种界限的详情连同支持这种界限的科学和技术资料，尽早提交委员会，而且无论如何应于本公约对该国生效后十年内提出”。后经会议决定延长，将最后提交的期限定在了2009年5月13日。随着提交期限的来临，南海周边的东南亚国家也以提交外大陆架划界案为契机，抓紧瓜分南海海域。2002年5月7日，菲律宾参议员罗伯特·贾沃斯基（Robert S.Jaworski）提出一项决议案，要求参议院专属委员会借提交外大陆架划界案之机，进一步巩固菲律宾对黄岩岛、卡拉延群岛以及南沙群岛其他部分岛礁的声称。2009年2月17日，菲律宾国会通过将南沙群岛部分岛礁和黄岩岛划入菲属岛屿领海基线的法案，就是要赶在联合国海洋法公约规定的5月13日之前制定本国的领海基线，同时也抱着既成事实的心态，尽管这些岛礁存在争议，但立法以后可由联合国来仲裁[10]。

（三）美国、日本等区域外大国介入

南海问题近年来迅速升温与区域外大国的强力介入密切相关。南海周边各声索国面对巨大的海洋利益，充分利用区域外大国介入南海争端以利用海南问题防范和遏制中国的战略考虑，竭力将南海问题国际化和复杂化，以博取最大的利益，菲律宾就是其中的典型。

首先，美国的强势介入。与其“战略东移”相一致，美国强势介入南海争端。美国的介入是近年来南海问题迅速升温的最大推动因素。在2010年7月的东盟安全论坛上，美国国务卿希拉里宣布南沙岛屿及领海争议事关美国的国家利益，美国要介入南海“调停”，高调表达插手南中国海问题的企图。同年9月24日，美总统奥巴马在与东盟十国领导人于纽约举行的峰会上表示，“作为一个太平洋国家，亚洲的人民与未来与美国的利益攸关，希望在亚洲扮演领导者角色”。2011年6月27日美参议院一致通过了旨在“强烈反对中国军舰在南海争端中使用武力”的决议，并“赞成美国武装力量基于支持在南海的国际水域或空域的航行自由权而继续行动”，这是目前美国在南海问题上最有针对性和最强硬的表态[11]。美国对南海问题的态度受其在亚太地区国家基本战略的支配，也受其对华政策及对东南亚政策的影响。冷战后美国亚太战略的首要目标是防止在该地区出现一个可挑战其霸权地位的新兴国家，同时美国又把正在崛起的中国视为21世纪可能挑战其霸主地位的重要“战略对手”，所以美国充分利用中国同东南亚国家之间的南海争端并强力介入其中，以使争端国际化和复杂化，让中国在南海争端中消耗更多的资源，以达到其最终遏制中国崛起的目的。为达到此目的，美国高调“重返”亚洲，通过各种军事演习、军事援助等手段强化在东南亚地区的军事存在，同时也强化同东南亚国家的政治、经济联系。作为美国的传统盟友，菲律宾成为美国“重返”亚洲最受青睐的对象，反过来，菲律宾也充分利用与美国的盟友关系，利用美国借南海问题遏制中国的战略，为其南海岛礁及海域主权之争服务，在南海问题上大胆挑战中国，企图迫使中国让步。

其次，日本的积极介入。上世纪80年代日本就开始关注南海问题，90年代开始介入但基本停留在政治层面。“9·11”事件后，日本的军事因素开始进入南海地区并不断增强对该地区的军事渗透力度。除了积极参与美国等国在该地区的一系列军演以外，日本海上自卫队还频繁地对菲律宾、新加坡等国进行军事访问。近年来，基于南海地区非传统安全威胁上升，日本加大了对该地区的关注[12]。2010年美国对南海问题表示“关切”后，日本也开始积极介入南海问题，并在东海问题上向中国发难。2011年10月14日，日本外相玄叶光一郎访问了印度尼西亚，与印尼外长马蒂·纳塔莱加瓦举行了会谈，两位外长表示，有必要构建多边框架解决南海主权争端问题。双方计划11月在印尼巴厘岛举行的日本—东盟峰会上提出这一主张。2012年4月16日，日本自卫队首次参加了美菲定期举行的“肩并肩”军事演习。另日本《产经新闻》报道，日美两国政府于今年4月23日就驻日美军整编问题举行了新一轮会谈，双方就共同使用太平洋海域美军基地问题达成一致。按照会谈内容，日本自卫队可以使用菲律宾巴拉望岛或吕宋岛的美军基地。此外，日本政府还初步决定，将通过政府开发援助（ODA）向菲律宾提供巡逻艇。若此事正式敲定，将是日本放宽武器出口限制后首次向他国提供武器。日本介入南海问题一是为了维护南海航线的安全与自由；二是为了强化在该地区的影响力，为其谋求政治、军事大国的战略目标服务；三是为了遏制中国崛起，因为中国的快速发展，给日本带来了前所未有的压力和挑战；四是为了牵制中国，为中日钓鱼岛之争增加筹码。日本遏制中国崛起的战略意图与菲律宾在南海问题上对抗中国的意图相契合，所以菲日相互借重，在东海及南海问题上与中国对抗。

（四）中国的南海政策调整

2010年7月3日，日本共同社报道，中国政府当年3月首次向美国政府高官正式表明立场，称南海是关系到中国领土完整的“核心利益”。报道认为中国政府的此番言论明确显示将强硬推进以获取南海的海洋权益。2010年11月美国务卿希拉里在澳大利亚发表言论，证实北京的确向美国表示南海问题是中国的“核心利益”。2011年1月5日，越南引用日本《朝日新闻》的报道，对外声称中国已拟好夺岛计划[14]。新加坡《海峡时报》2011年9月5日又刊登文章《北京在有争议的地区采取更强硬的立场？》指出，中国官方通讯社新华社表示中国向来明确表示，对南中国海的岛屿及周边海域拥有无可争议的主权，这是中国的核心利益之一。南海传统疆域内的岛礁被侵占，资源被盗采，并且这一趋势近年来愈演愈烈，中国政府为了维护海洋权益，合理宣示对南海传统海疆拥有的主权，本无可厚非，但对菲律宾等非法占领和控制南海岛礁和海域的南海周边国家而言却是一大刺激，因为他们担心中国南海政策的调整会冲击他们对南海的权利主张，使他们失去既得的利益。因此他们动作频频，极力将南海问题国际化和复杂化，增大问题解决的难度。

（五）对当前情势的误判

菲律宾近年来敢于在南海问题上频频挑战中国，也与其对当前东亚情势的判断有关。首先，担心中国“强国必霸”。随着中国经济的快速发展，中国超过日本成为世界第二大经济体，中国对国际事务的影响力被很多国外媒体不断地渲染、放大，特别是各国媒体对“中国在海南三亚建立新的核潜艇基地”、“中国成功改造首艘航母”大肆炒作后，使得菲律宾认为，中国会越来越强调维护其在南海的权益，自己要继续占领南海争议岛礁与海域将会越来越困难。其次，认为美国、日本等区域外大国介入南海争端以防范和遏制中国崛起，对菲律宾而言是一个非常有利的时机，可以充分加以利用。最后，认为目前是保持其对南海岛礁和海域“实际占有和控制”的最后“机遇期”。菲律宾认为，中国尚处在“崛而未起”阶段，且自韩国天安舰事件、中日撞船事件以来，中国周边的安全环境恶化，再加上美国、日本等区域外大国对南海问题的强力介入，中国目前尚不敢用武力来解决南海主权争端，所以目前是菲律宾主动出击、迫使中国让步的最好时机。

三、菲中南海争端的发展趋势

在中国—东盟关系日益推进，中菲在经贸、文化、执法、防务等领域的交流合作取得积极成效的背景下，中菲南海争端，特别是现行的黄岩岛对峙事件，本可以通过政治对话和外交途径得到妥善处理。但由于菲方态度强硬，政治对话与谈判的氛围不佳，使事态的发展陷入僵局。纵观各种因素，菲中南海争端的解决还得曲折前行。

（一）有利和平解决的积极因素

菲律宾国内民意。菲律宾询问者网（Inquirer. net）进行了一项调查，当被问到是否认为菲律宾应该采用外交手段来解决同中国在黄岩岛的冲突时，71.98%回答了是，28.02%回答了不，参与这项调查的总人数为803名。而中国则一直主张对话解决争端。

中国和菲律宾的经济利益。在欧美日等地区尚未走出世界金融危机，而中国经济却依然保持高速增长的情况下，菲律宾也希望借助与中国的经贸联系带动本国的经济发展。据统计，在2000－2010年的中菲贸易中，菲律宾一直保持着贸易顺差，其中2007年的顺差达156.2亿美元[3]。2011年，中国是菲律宾的第三大出口市场，出口值为61.02亿美元，占总额的12.70%；中国也是菲律宾的第三大贸易伙伴，1－11月份双边贸易额为111.10亿美元，占贸易总额的11.09%[14]。中国还为菲律宾提供各种援助。据菲律宾《星报》2012年3月6日报道，2011年菲律宾使用的ODA总额为16.7亿美元，中国是其第四大来源，占了总额的13.36%。除了官方发展援助外，中国还为菲律宾提供诸多人道主义援助。2011年12月菲律宾遭遇热带风暴袭击，损失惨重，中国提供1百万美元的救灾援助。对中国而言，菲律宾是东盟的重要成员国，也是重要的产品出口市场。

美国和菲律宾在南海问题上的目的相异。就菲律宾而言，它极力拉拢美国介入南海争端，将南海问题推向国际化和复杂化，并依仗美国的政治军事支持，在南海问题上挑战中国，目的是想联合美国的势力主动出击，迫使中国在南海问题上让步，最终达到维持其在南海的既得利益这一目的。菲律宾并不想，也没有实力在南海问题上同中国开战，也知道美国并不会因为南海问题为它而战。正如菲律宾外长罗萨里奥2011年6月访美时所言，“海上安全是我们的问题，但也是你们的问题。我们并不指望美国替我们打仗，但是我们指望美国强大和毫不动摇的帮助，加强菲律宾军队的力量和资源，迎接新挑战”。对美国而言，它所谓的保障“南海航行安全”只是个寻求介入南海问题的借口，它与菲律宾举行联合军事演习并为后者提供军事援助，目的是想壮大后者的实力，提高后者在南海问题上同中国对抗的资本，从而使双方在南海问题上长期处于紧张状态，最终达到消耗中国国力、延缓中国崛起的目的。南海主权最后落入哪国与美国的国家利益关联不大，反倒是南海问题的热度攸关美国的国家利益，美国强力“介入”南海争端就是要让它保持一定的热度。2011年7月菲外长曾对中国进行了为期三天的访问，意在缓和南海局势，但美国却联合澳大利亚和日本首次在南海进行军事演习，使已成降温之势的南海局势再掀波澜。但美国不会“陷入”，因为卷入南海争端而同中国开战也不符合美国的国家利益。如前文所述，2011年6月美国国务卿希拉里明确告诉菲外长罗萨里奥，如果菲军在南海遭攻击，美方所能做的是，“我们有决心并承诺支持菲律宾的防卫，这意味着要找到提供适当的物资和装备的方式”。

（二）不利和平解决的负面因素

阿基诺政府借南海争端转移国内矛盾。阿基诺顶着政治家族的光环，凭着反腐败和终结贫困的竞选政纲而当选总统，但是2011年菲律宾的经济表现远不如预期，让政府消除贫困的努力严重受挫，这不仅影响了政府的民众支持度，也招致了反对派的诸多批评。菲律宾国内经济矛盾非常突出，今年五一劳动节菲律宾各地的游行示威足以证明这一点。同时，菲律宾国内政治家族之间的斗争非常激烈，现任总统阿基诺正打着反贪腐的旗号对前朝总统和官员进行清算，国内政治矛盾也非常突出。为了转移国内矛盾和民众视线，阿基诺政府利用中国及菲律宾领土的争端，大肆渲染中国威胁，煽动菲律宾人民的民族主义情绪，将自身扮演成民族尊严和国家利益的捍卫者，以维持高民意支持度。据报道，阿基诺在对峙问题上的处理获得了菲律宾国内舆论的支持，当地媒体给出的批评相对来说很少，甚至是左倾政治人物也公开表示支持对黄岩岛的领土主张。据菲律宾媒体报道，预计在下个月菲律宾参议院就会公布对首席大法官克洛玛的弹劾审判结果。为了转移国内矛盾和国内政治斗争的需要，阿基诺还会继续玩弄民粹政治，在中南海争端问题上态度强硬，以维持个人的高民意支持度。

菲律宾国内的民族主义情绪高昂。尽管菲律宾国内主流民意支持政府通过谈判解决当前的对峙事件，但由于菲政府及其他菲律宾政客的大肆煽动和渲染，菲律宾国内的民族主义情绪高昂，从而压缩了菲律宾政府政策选择的弹性空间，进而使得政治谈判解决争端的可能性大减。2012年4月20日，300多人聚集在首都马尼拉商业区内的中国驻菲律宾使馆门前举行示威，要求中国船只立即从“菲律宾海域”撤走，并高呼“我们将为主权而战”的口号。菲律宾左翼政党人民第一党成员也聚集在菲律宾马卡迪市领事馆办公室门口进行示威，要求中国船只撤离黄岩岛。菲律宾共产党也发声，要求中国“紧急刹车”，从菲律宾领土上撤走船只，停止通过威胁派遣更多准军事船只到争议海域欺凌他国。5月11日，又有200多人在中国驻菲律宾大使馆前进行抗议。

菲律宾国内的政治斗争。包括阿基诺在内的任何领导人在南海问题上都难以让步，因为菲律宾国内政敌虎视眈眈，任何妥协之人将会被拖入深渊万劫不复。菲律宾政客大肆渲染中国威胁，煽动反华情绪，菲律宾政府的任何退让都会被反对派拿来大做文章，会受到民众反华情绪的炙烤。菲律宾防长加斯明17日宣称，在此次对峙事件中，菲律宾“被中国欺负”。他呼吁菲律宾人“支持菲政府与中国对抗的立场”，主张“我们应该灌输给我们的人民这种观念，即支持政府目前与中国对抗的立场就是爱国”。菲律宾《每日问询者报》24日报道说，菲律宾主权危如累卵，参议院正展示肌肉，启动对中国入侵“西菲律宾海”的调查。参议院对外关系委员会主席拉贾达说，“我们应该保护自己的海洋安全，这还意味着食品的持续和环境安全，我们为保护它不惜任何代价”。

菲律宾中国南海争端会如何平息，现今尚无答案，我们只能拭目以待。

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[7]菲美军演南海[N].信息日报,2012-04-17:A34:国际版.

[8]李金明.南海问题：美国从中立到高调介入[J].世界知识, 2010(24):35.

[9]“Time to see Kalayaan now”[N].Philippine Daily Globe, 1992-02-24.

[10]李金明.南海问题的最新动态和与发展趋势[J].南洋问题研究,2010(1):37－38.

[11]吴莉莉.关于美国在南海问题新变化及中国对策的探讨[J].南方论刊,2011(9):19.

[12]鞠海龙,葛红亮.美国“重返”东南亚对南海安全形势的影响[J].世界经济与政治论坛,2010(1):88.

[13]商务部.对外投资合作国别(地区)指南:菲律宾(2011年版) [EB/OL].http://download.chinagate.cn/ch/pdf/120924/feilvbin.pdf.

[14]2011年1至12月菲律宾商品贸易总额[EB/OL].DTI Website,http://dti.gov.ph/uploads/DownloadableForms/BETP% 20Stats_January%20to%20December%202011%20Total% 20Trade_04May2012.pdf.

陈丙先
（广西民族大学东盟学院，广西南宁530006）

菲律宾非法占领和控制了我国南海传统疆域内的部分岛礁和海域，是南海主权争端中的主要声索国之一。近年来菲律宾在南海问题上动作不断，意欲巩固其在南海的既得利益。该文将浅析近年来菲律宾的南海政策，对菲律宾近年来在南海问题上的各种行为及其动因进行阐述，并预测菲中南海争端的发展趋势。

菲律宾；南海政策；浅析

An Analysis of the South China Sea Policy of Philippines in Recent Years

Chen Bingxian
(ASEAN School,GuangxiUniversity for Nationalities,Nanning 530006,China)

The Philippines,one of themain claimants to the sovereignty of South China Sea,has occupied or controlled some of islands,shoals,reefs,and waters within China’s traditional territories in South China Sea.In recent years,it remains restless in South China Sea disputes in order to strengthen its vested interests in South China Sea.This papermakes a brief analysis of the South China Sea Policy of the Philippines in recent years,narrating the conducts and motives of the Philippines in South China Sea Disputes and predicting the future trends of Sino-Philippine dispute on South China Sea.

the Philippines;South China Sea Policy;brief analysis

D823

A

1673-8535（2012）05-0031-08

陈丙先（1976-），男，广西民族大学东盟学院讲师，博士，研究方向：中国东盟关系。

（责任编辑：覃华巧）

2012-07-08