学前教育师资队伍现状及建设途径研究

倪建发

(温州大学后勤集团公司，浙江温州 325035)

学前教育师资队伍现状及建设途径研究

倪建发

(温州大学后勤集团公司，浙江温州 325035)

学前教育是基础教育的有机组成部分，学前教育健康发展关键在于学前教育师资队伍建设.在分析当前学前教育师资队伍现状基础上，提出学前教育师资队伍建设途径，即推动学前教育立法、发挥地方政府作用、加大政府财政投入、均衡优质学前教育师资分布、重构学前教育师资培养培训体系.

学前教育；师资队伍；建设途径

学前教育是基础教育的有机组成部分，是终身学习的开端，既为幼儿升入小学做准备，也为九年义务教育的实施奠定基础.学前教育的实施效果，关系到人口素质的提高和民族兴衰.目前我国学前教育正处于体制转型期，从原来提倡的办园体制社会化改革、社会力量办园过渡到政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，幼儿园办园水平面临提升.学前教育是否能够健康发展，关键在于能否拥有一批合格的教师队伍[1].本文从当前学前教育师资队伍的现状分析出发，探讨了建设高素质的学前教育师资队伍的有效途径.

1 学前教育师资队伍现状分析

1.1 学前教育教师的身份定位不明确，社会地位低

学前教育不属于义务教育，以致学前教育教师身份显得很特殊.其虽是教师大家庭中的一员，但与中小学的教师不同，尽管拥有“教师”的称谓，却不能享受教师的名份和权利[2]，甚至连教师的事业编制都没有.学前教育教师扮演着这种模糊不清的社会角色，使之处于附属、边缘的社会地位.这种情况在经济发达的沿海地区温州也不例外，据温州市教育局2005年12月统计，全市共有专任学前教育教师1 1426人，其中事业编制的教师只占9.85%，而合同制和临时辅助人员各占60.07%和30.08%[3].

1.2 学前教育教师待遇不高，职业认同感和满意度低

学前教育教师的待遇分两类，一类是有事业编制的学前教师，主要分布在公办和国有民办的幼儿园，她们的工资福利待遇与小学教师相差无几；另一类是合同制的学期教师，绝大部分分布在社会力量办学的幼儿园里，她们的工资待遇较低，每月收入不到两千元，而且大多数人没有享受社会保险等福利.由于待遇和地位不高，导致学前教育教师的的职业认同感和满意度低.

1.3 学前教育师资分布不均衡，优质师资过于集中

由于区域经济发展不平衡，以及各地方政府对学前教育的重视程度和财政投入不一样，造成城乡之间和不同办园模式之间的学前教育发展不平衡.学前教育优质师资不断向城市有一定规模的优势幼儿园集聚，造成了学前教育师资分布不均衡.从学前教育教师职称的地域分布可以看出，大部分幼教高级及以上职称的教师集中在省级或市级幼儿园内，县乡镇幼儿园高级教师很少，偏远山区和农村就基本没有了.学前教育师资队伍分布不均衡，导致人们对优质师资的渴望，主观上放大了学前教育师资供求矛盾，不利于学前教育的健康发展.

1.4 学前教育教师水平参差不齐，整体素质偏低

学前教育是启蒙教育，一位幼儿教师对幼儿的影响是全面的、深远的，学前教育师资队伍的水平直接关系到学前教育的质量.就目前状况来说，幼儿教师水平参差不齐，整体素质偏低.据温州市教育局2005年12月统计，在专任学前教育教师中大专及以上学历的仅占29.25%；从职称构成来看，幼教高级及以上职称的专职幼儿教师全市只有366名，占总数的3.2%.另外，未评职称的学前教育教师高达9 197人，所占比例达80.49%[3].

1.5 高校学前教育专业毕业生流失严重，学前教育师资队伍不稳定

高校学前教育专业学生毕业之后，由于编制计划限制，很难考进有事业编制的公办幼儿园；到民办幼儿园工作，又可能面临工作待遇低和工作环境不够好的境况，于是许多学前教育专业毕业生一毕业就改行，导致有限数量的学前教育专业毕业生流失，加剧了学前教育师资供需的矛盾.另外，当前学前教育以民办为主体，幼儿教师缺乏公办学校教师拥有的稳定感和归属感，跳槽、改行的现象也十分普遍.加上幼师队伍的纯女性化，很多幼儿教师在成家之后不再从事幼教工作，造成学前教育师资的经常性流失，客观上加大了幼儿师资培养的任务.

1.6 学前教育合格教师缺口大，优质师资补充渠道窄

由于有限数量的大学学前教育专业毕业生流失和学前教育师资队伍不稳定，导致学前教育合格教师缺口较大.与此同时，优质师资补充渠道过窄.从温州来看，学前教育师资主要来源于培养质量较高的浙江师范大学幼儿师范学院、温州大学教育学院的学前教育专业毕业生，以及职业中专和少数高职院校（如金华职业技术学院等）培养的学前教育专业中专生和高职生；由于招生计划限制，高校培养的高质量学前教育师资犹如杯水车薪，每年缺口很大.

1.7 当前学前教育师资培养体系结构不合理

前些年，在师范教育从三级培养向二级培养过渡过程中，许多幼儿师范学校实行“关、转、升、并”，由于学前教育自身学科力量弱，在社会上又处于“边缘化”，导致大学里该学科得不到重视，其发展举步维艰.尤其在综合性大学里，由于培养目标出现偏差和缺乏师范生学习的文化氛围，师范生虽在知识、能力方面是得到了很大的发展，但未来教师气质和素养培养缺乏.另外，由于幼儿师范学校合并或升格，许多幼儿师范学校已不复存在，高校学前教育专业承担培养优质学前教育的毕业生任务，虽然满足了一部分城镇幼儿园对优质学前师资的需求，但广大基层农村和民办幼儿教育机构很难求得高校学前教育专业毕业生，使各类中等学校幼师班获得生机，降低了学前师资初始的从业水平.

2 学前教育师资队伍建设途径

在2010年7月召开的全国教育工作会议上，胡锦涛主席提出，要把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓.《国家中长期教育改革和发展纲要（2010 –2020年）》也提出基本普及学前教育、重点发展农村学前教育的任务，要完成这项光荣而艰巨的任务首先需要大批合格的幼教师资，这就为学前教育师资队伍建设提供了前所未有的发展机遇.结合当前学前教育师资队伍现状，本文提出了如下学前教育师资队伍建设途径.

2.1 推动学前教育立法，保障学前教育健康发展

法律制度的完善是学前教育健康发展的基本保障，在教育法律体系日趋完善的今天，唯独学前教育的专门性法律尚存空白[4].当前，学前教育立法甚为必要，应从法律高度明确学前教育重要性，使义务教育向学前教育延伸，将学前教育的重大意义、宗旨、性质、地位和政府及行政部门在发展学前教育中的责任，以法律条文的形式确定下来[5].通过对学前教育立法，实现以法律规范学前教育事业发展中各方面的关系、条件与行为，重构学前教育师资培养培训体系，严格执行幼儿教师资格标准，依法落实幼儿教师地位和待遇，保障并促进学前教育师资队伍建设和发展.

2.2 充分发挥地方政府在学前教育师资队伍建设中的作用

当前我国学前教育发展中，存在着某些地方政府不重视或认识偏差，及其各职能部门职责划分不明晰、职能发挥不充分、协调合作不到位等问题.《国家中长期教育改革和发展纲要（2010 –2020年）》明确了学前教育政府职责，要“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制.大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园”.这就要求地方政府应重视学前教育，不能将学前教育简单地推给社会和市场，更不能将原有的公办幼儿园转制，应根据《纲要》相关要求，进一步加强对学前教育的宏观指导和管理、相关部门履行各自职责、充分调动各方面力量发展学前教育.

2.3 加大政府财政投入，改善学期教育教师待遇

当前学前教育经费严重匮乏，其所占全国教育经费比例 10多年来在中一直徘徊在 1.2% –1.3%.教育经费投入不足直接导致公办幼儿园少、办园条件差、幼儿教师待遇低等问题，加速了学前教育队伍的不稳定和人才的流失.因此，依法落实学前教育教师地位和待遇，切实维护其工资、职称评聘和社会保障等权益，就必须有充分的经费保障，加大政府财政对学前教育的投入.也只有充分的经费支持，教育主管部门才能解决学前教育体制转变过程中出现的新情况、新问题，学前教育教师待遇才能得到改善，学前教育师资队伍才能稳定.

2.4 促进优质学前教育师资均衡分布

由于区域经济发展不平衡，尤其是中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区的经济发展比较落后，导致教育投入严重不足，甚至无法顾及学前教育的发展.地域经济的差异决定了学前教育也要差异性发展，不同区域不追求一个发展模式，不搞一刀切.在同一区域内，应尽量实现学前教育均衡发展，不要只注重普及学前教育而忽略均衡发展.政府要采取有效措施，建立农村公办幼儿园，充实农村幼儿园的师资力量，并积极采取扶助措施，使农村公办幼儿园教师成为学前教育师资合理流动链开端，加快缩小学前教育师资力量差距；通过创新办园模式，积极推进名园规模的扩张和优质学前教育资源的拓展，以克服优质学前教育资源供给短缺问题，为学前教育的健康发展营造良好环境.

2.5 重构学前教育师资培养培训体系

提升学前教育水平的关键是师资.目前幼儿教师数量紧缺，高水平幼儿教师更缺，其根源在于师资培养体系不够健全.一是各地很少有开设学前教育专业的高等院校，绝大多数幼儿园都很难补充到正规幼师专业的毕业生，造成学前教育师资学历和专业合格率不高.二是对幼师的培训内容基本上是按照中小学教师培训内容进行，没有高质量学前教育专门培训教材和培训大纲，培训缺乏系统性、规范性和针对性.因此，应该完善学前教育师资培养体系，扩大学前教育师资培养规模.在办好高等师范院校学前教育专业同时，集中力量规划建设一批幼儿师范专科学校.省级层面在办好本科学前教育专业之外，可以规划开办1 – 2所学前教育专业五年一贯制专科师范学校，落后省份可以兼顾开办若干所中等幼儿师范学校，并不断扩大各个层次学前教育专业招生计划.高校应承担大量的学前教育师资培养培训任务，减少或取消职业中专或高中幼师班招生.实行学前教育专业提前单独录取，鼓励优秀生源报考学前教育院校和专业.尽快制定我国幼儿教师教育标准，提高幼教师资门槛，提升幼教师资整体质量.切实加强幼儿教师培养培训，依靠幼儿师范院校建立幼儿教师培训基地，提高学前教育教师队伍素质，进一步拓宽学前教育教师来源渠道.加强师范院校与幼教机构联系，实现教育理论与实践融合，确保学前教育教师的专业素质.

3 结 论

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是人生教育的基础环节，建设并优化配置一支素质优良的幼儿教师队伍是学前教育事业发展的关键.当前，我国的学前教育正处于快速发展时期，要从教育立法、政府重视、财政投入、均衡优质教育师资资源、健全师资培训体系方面来保障和促进学前教育事业健康稳定的发展.

[1]秦光茜. 幼儿园师资队伍建设的几点思考[J]. 成功: 教育, 2010, (5): 224.

[2]曾晓东. 转型期我国学前教育事业发展中的教师问题[J]. 学前教育, 2005, (5): 4-6.

[3]倪建发. 学前教育师资的需求特征: 以温州为例[J]. 教育评论, 2008, (6): 109-111.

[4]曾国. 我国学前教育法规与政策的缺失和对策研究[J]. 教育探索, 2005, (2): 63-64.

[5]庄亚楠. 推动学前教育立法工作, 保障学前教育健康发展[J]. 现代教育科学, 2010, (1): 113-114.

Study on Current Situation of Ranks of Teachers and Ways of Its Building-up in Pre-primary Education Section

NI Jianfa
(Logistics Group Corporation, Wenzhou University, Wenzhou, China 325035)

Pre-primary education is an important component part of elementary education. The building-up of ranks of teachers is the key factor of healthy development of pre-primary education. Based on the analysis on current situation of ranks of teachers in pre-primary education section, ways of its building-up were provided. They are: promoting legislation on pre-primary education, emphasizing governments’ administrative functions in all levels, increasing government input, reasonably distributing quality teachers and resources of pre-primary education, and rebuilding training system of ranks of teachers in pre-primary education section.

Pre-primary Education; Rank of Teachers; Way of Building-up

(编辑：封毅)

G615

A

1674-3563(2012)01-0027-04

10.3875/j.issn.1674-3563.2012.01.006 本文的PDF文件可以从xuebao.wzu.edu.cn获得

2011-10-09

浙江省2006年新世纪教改课题(yb06047)，温州大学教学改革研究重点项目(0609A)

倪建发(1972- )，男，浙江苍南人，副研究员，硕士，研究方向：学前教育管理