依托村财乡管 加强“三资”管理

侯素芳

农村集体“三资”（资金、资产、资源）归村集体经济组织全体成员集体所有，为规范农村集体“三资”管理，安阳县2007年开始在全县推行村级财务会计代理制，实行村财乡管。2009年将农经站统一更名为“三资”代理服务中心。代理服务中心在确保村集体“三资”的所有权、审批权、使用权、收益权不变的前提下，以代管者的身份介入到村级管理者与村集体经济组织成员之间。

一、“三资”管理中的薄弱环节及存在的问题

（一）原始凭证不正规，手续不完善，单据不齐全

村级经济活动因其所处环境的特殊性，使得村级的原始凭证极其不规范。笔者在对我县村级会计账目进行审计的过程中发现，村级购物的原始凭证中基本没有正式的税务发票，大多都是一些形状各异、字迹了草、签章不全、内容比如:台头、单价、数量、大写金额等都不完整的白条子。特别是村级基建项目的原始凭证，从几千元到几万元的支出仅仅用一张“白头收据”下账，连基本的工程结算单、工程协议都没有，真假难辨，漏洞较多。

（二）村级资产类科目、账目设置不全欠规范

我县有少部分村由于历史的原因没有设置固定资产科目。对于在这些年生产经营过程中购置或形成的办公用具，水利设施等固定资产直接计入支出，造成大量资产游离于账外。村级对这部分资产失去控制，为资产的流失、毁损、贪污留下极大的隐患。有一部分村虽在总账中设立了固定资产科目，但是没有建立固定资产明细账，致使村级固定资产家底不清，产权不明。全县范围内基本没有行政村按会计制度的要求对固定资产计提折旧，无法真实反应资产的新旧程度。

（三）“三资”管理不严密，缺乏有效的管理机制

目前我县仍有个别村在资金管理上存在收入不入账，私设小金库，设立账外账等情况。由于缺乏货币资金内部控制制度，村干部直接收钱管钱，从而造成村级财务中村干部自收、自支、自批现象的普遍存在。村级支出中非生产性开支比例大，没有财务预算和计划，有钱就花，缺乏行之有效的制约机制。村级资产管理较乱，既无指定专人负责管理，也没有盘点清查制度，资产、资源的管理、使用、处置缺乏规范的制度和程序，随意性大。个别村在资产和资源的承包、租赁、出让过程中存在暗箱操作、钱权交易等现象。

二、采取的对策和措施

（一）建立联动机制，实现资源整合

村级资金、资产、资源的管理政策性强，工作量大，涉及面广，需要纪检、监察、财政、农业、民政五部门通力协作，密切配合。按照农村党风廉政建设的职责分工，各尽其责，发挥各自的优势，又相互支持，实现资源的整合，共同推进农村“三资”管理的规范化进程。五部门应将农村“三资”管理纳入基层党风廉政建设考评范围，制定考评措施，考评结果由纪检委在全县公开；建立考评档案，组织部、人事局、宣传部应将此作为乡镇干部任免、考核的重要依据。

（二）加强制度建设，严格按章办事

财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使村级“三资”管理工作有章可循，乡镇代理服务中心应在执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》的基础上，结合各乡实际情况，建立健全农村集体“三资”十四项管理制度，做到用制度管权、管事、管人，为农村集体经济组织规范性的开展工作提供政策依据。在资金管理方面，应严格执行村级现金收支、保管由报账员负责，其他人未经授权不得经管现金也不能办理现金的收支业务。

（三）健全监督机构，完善审计监督

1.成立村民监督委员会。各乡镇由县纪检委牵头已全部成立了村民监督委员会，对村级所有经济和财务活动实行全过程的监督，特别是对村级重大事项实行四议两公开这个民主决策程序进行监督。

2.提高监督能力。县乡纪检委作为主管部门要定期对监督委员会成员进行培训，一定要注重培训的效果和质量，使每一位成员对自己的权利和义务都有清晰的认识，做到耳熟能详。重点培训财经纪律和财务知识，提高成员的业务水平、监督能力。

3.成立专门的审计组，日常审计与专项审计相结合。在“三资”代理服务中心日常审计的基础上，由审计组定期对村级的财务和资产进行监督检查。重点开展基建项目、债权债务、干部任期和离任经济责任等专项审计。县农经部门应加强对“三资”代理服务中心的财务制度建设进行审计，加强代管资金的检查、监督，防止集体资金被平调、挪用、截留，保证代管资金的安全。县乡审计部门应配合纪检部门开展专项审计，加大查处村集体经济组织管理过程中出现的坐支、挪用、贪污、买标、串标、处置不当、分配不公等方面的案件，以维护农民群众的利益，规范“三资”管理，确保农村经济、社会和谐发展。