唐山市生产服务业发展与城市核心竞争力提升问题研究

张凤丽

2011年3月14日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确指出：把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。同时，唐山市委市政府也明确指出：“十二五”期间唐山市将加快传统产业资本战略性转移，鼓励传统民营资本向战略性新兴产业、生产服务业和文化旅游业、低碳经济和循环经济等方向的转移。

一、生产服务业的含义与特征

（一）生产服务业的内涵

目前，国内外理论界对生产服务业还没有统一的界定标准，但对生产服务业的内涵已形成了一些共识，即生产服务业是为其它产业生产商品和服务而非直接向个体消费者提供服务的产业，是随着社会分工的进一步细化而从生产企业内部职能中分离出来的新兴产业。

《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中将生产服务业分为交通运输、现代物流、金融服务、信息服务和商务服务等。总体上来说，生产服务业又称生产者服务业，是指直接或间接为生产、经营活动以及政府管理等提供中间服务的服务性产业。生产服务业是生产者在生产者服务业市场上购买的服务，是为生产、商务活动而非直接向个体消费者提供的服务。

（二）生产服务业的主要特征

生产服务业是一种高智力、高集聚、高成长、高辐射、高就业的现代服务产业。它具有融合性、关联性、知识性、创新性等特征。

1.生产服务业的融合性。生产服务业依附于制造业，贯穿于企业生产的上游、中游和下游的各环节中，生产服务业和制造业的融合不断加强，在制造业的产前、产中及产后服务中起着增加价值、实现价值的重要作用。同时，生产服务业内部的行业融合特征也较为明显，并产生出许多新业态。

2.生产服务业的关联性。生产服务业是为生产者提供服务投入的行业，与其它产业关联效果大。在整个产业链中，上下游各种服务相互关联，相互依存，服务提供与客户消费密不可分。

3.生产服务业的知识性。生产服务业以知识的生产、应用和传播为服务业过程，注重以知识提高服务的科技含量，具有高知识和技术密集度的特征。生产服务业中体现了先进科技、专业人才的需求，技术和知识含量较高。

4.生产服务业的创新性。生产服务业是高技术和新产品研发的重要推动力，是整个经济中最为活跃、创新能量最为强劲的一部分，能够对制造业的技术变革和产品创新起到引导作用。

二、唐山市生产服务业发展中存在的问题

生产服务业的发展与升级是城市经济增长的重要特征和衡量城市现代化和国际化的主要指标，同时也是促进就业增长和增加财政收入的重要行业，大力发展生产服务业是促进唐山新型工业化建设的必由之路。目前，唐山市通过发展大石化、大装备，将很快形成钢铁、装备制造、化工（包括石油化工、煤化工、盐化工）三足鼎立的支柱产业，而大力发展为提高工业、制造业、农业的附加值而形成的生产服务业，不仅可以加快我市产业结构的优化升级，同时也可以带动其他服务业的发展扩张，提高城市的发展空间与竞争水平。

唐山作为典型的能源型重工业城市，一直处于第二产业发达，第三产业落后，特别是生产性服务业发展缓慢的局面，目前唐山市生产服务业的知识密集程度较低，科技创新不够，生产服务业发展没有足够的技术和人才支撑，生产服务业的整体水平亟待提高。

三、加快唐山市生产服务业发展，提升城市核心竞争力的实现途径

目前生产服务业是唐山市经济发展的重点之一，大力发展生产服务业已成为唐山市经济社会快速发展、提升城市核心竞争力的当务之急。在今后一个时期，要加快发展生产服务业，切实提高生产服务业的质量和层次，加快唐山市生产服务业发展，提升城市核心竞争力的途径如下：

（一）加强唐山市生产服务业的人才队伍建设

生产服务业是一种高智力、高层次的服务产业，它的发展需要高层次的人力资源，在生产服务业发展过程中必须重视人才队伍建设，注重专业人才的培养使用和引进，要建立多层次的生产服务业人才培训体系和开发利用体系，充分发挥高等院校教育优势，加快生产服务业相关学科的建设，增设紧缺专业，培养和发展急需人才。同时建立人才激励机制，定期选派一定数量的生产服务企业优秀人才到国内外知名高等院校接受专门培训。

（二）合理规划产业布局，扩大生产服务业发展空间

在对唐山市生产服务业现状和存在问题的基础上对生产服务业发展进行科学规划，提出发展重点、发展策略、重点区域及功能定位：如唐山湾生态城为总部经济集聚区；凤凰新城、南湖生态城为商务服务业集中区；曹妃甸港、京唐港为现代物流业发展区；科技城、高新园区为科技研发、信息服务业聚集区。通过生产服务业的发展进一步提升城市核心竞争力。

（三）构建利于生产服务业与制造业融合发展的联合互动机制

大力发展为提高工业、制造业、农业的附加值而形成的生产服务业，不仅可以加快我市产业结构的优化升级，同时也可以带动其他服务业的发展扩张。在唐山市生产服务业发展过程中应结合实际明确目标，确定优先发展重点，以现代物流业、信息与计算机软件业、金融保险业、科学技术服务业等为重点，继续加快市区生产服务业发展，形成并巩固其中心地位，加快企业转型升级，推动研发设计、成果转化等重点生产服务业的发展。其次，实现生产服务业与先进制造业的互动发展。