河北省沿海区域经济发展评价与对策

■赵瑞芬 乔 洁

河北省位于环渤海西岸中部，拥有487公里的大陆海岸线和199公里的岛屿海岸线，总长599公里，可以说河北省是一个沿海大省。然而近年来，河北省的GDP年均增长率明显低于广东、浙江、江苏和山东等其它沿海省份，并且差距在不断拉大。可见河北省作为沿海地区的优势并没有充分发挥出来，河北省还远不是一个沿海强省。基于此，2006年河北省第七次党代会提出，计划用15年时间把河北建设成为沿海经济强省，到2020年，经济社会发展主要指标跨入全国先进行列，实现建设沿海经济社会发展强省的宏伟目标。面对新的战略部署，对河北省沿海区域经济发展进行评价并针对性地制定一系列发展对策措施显得尤为重要。

河北省沿海区域经济发展评价

1.河北省沿海区域经济发展的现状分析

河北省沿海区域主要指秦皇岛、唐山和沧州三大城市。第二次经济普查资料显示，2008年河北省GDP总量为16188.6亿元人民币，沿海区域为6086.3亿元人民币， 其中唐山为3561.19亿元人民币，秦皇岛为808.95亿元人民币，沧州为1716.16亿元人民币，沿海地区GDP现价总量占11个设区市GDP合计的36.7%，可见河北省沿海区域的发展在全省经济发展中具有重要的地位。然而由于观念落后和产业发展滞后等多方面原因，秦、唐、沧三个沿海城市虽然处于开放的前沿，经济增长率较高，但对内陆的带动和辐射作用并没有发挥出来。通过分析三大城市的经济发展现状，为区域资源的整合和利用提供契机。

唐山市作为沿海经济崛起带的龙头，自然资源丰富，工业基础雄厚，港口资源优势明显，经济发展较快。第二次经济普查资料显示，2008年唐山市国内生产总值达到3561.19亿元，比上年增长13.1%，三大产业分别增长7%、12.9%和15.3%；全部财政收入达到405.82亿元，其中地方一般预算收入146.66亿元，分别增长22.7%和 23.0%；全社会固定资产投资完成1361.32亿元，比上年增长31.3%。从自然资源来看，冀东地区有我国著名的迁安铁矿和开滦煤矿，腹地还有中国最大的海盐产区长芦盐场、重要的石油天然气产区华北油田及沿海大陆架丰富的油气资源。工业方面，唐山市业已形成煤炭、钢铁、电力、建材、机械、化工、陶瓷、纺织、造纸等10大支柱产业，机电一体化、电子信息、生物工程、新材料四个高新技术产业群体扎实起步。2008年唐山市全部工业完成增加值555.3亿元，比上年增长12.5%。另外唐山市港口优势明显，京唐港和曹妃甸港具有无可比拟的地理优势和区位优势。其中，曹妃甸港口货物吞吐量3208万吨，增长59.8%，京唐港区吞吐量7645万吨，增长60.9%，港口经济发展潜力巨大。

秦皇岛作为全国首批的十四个沿海开放城市之一，经济总体增长较快。第二次经济普查资料显示，2008年秦皇岛市国内生产总值达到808.95亿元，比上年增长12%，三大产业分别增长9.1%、10.5%和13.7%；全部财政收入达到106.99亿元，其中地方一般预算收入48.45亿元，分别增长25.1%和16.3%；全社会固定资产投资完成303.58亿元，比上年增长20.3%。秦皇岛旅游资源丰富，其中避暑胜地北戴河，历史名城山海关驰名中外。目前秦皇岛已初步形成粮油食品、机械制造、玻璃建材和金属压延四大支柱产业加现代物流和高新技术产业的产业格局。第二次经济普查资料显示，2008年全市规模以上工业实现增加值235.04亿元，比上年增长14.2%。另外，秦皇岛是我国重要的港口城市，是我国北方天然不冻不淤良港，以能源输出为主，兼营杂货和集装箱，年吞吐量过亿吨，同世界上100多个国家和地区保持经常性贸易往来，已跻身世界大港行列。

沧州处于环渤海中心地带，早在1988年就被国务院批准为沿海开放城市。属于河北省率先发展的环渤海、环京津一线地区。第二次经济普查资料显示，2008年沧州市国内生产总值达到1716.16亿元，比上年增长13%，三大产业分别增长11.5%、10.3%和17.5%；全部财政收入达到157.25亿元，其中地方一般预算收入56.75亿元，分别增长26.9%和20.2%；全社会固定资产投资完成792.43亿元，比上年增长28.1%。工业方面已形成了石油化工、轻工、纺织、机械、冶金、食品、建材、医药等比较完整的工业体系。2008年沧州市规模以上工业企业实现增长值594.79亿元，增长13.5%。另外，2007年揭牌成立的渤海新区，依托产业和区位优势对沧州的发展起到了不可替代的推动力。2008年该区国内生产总值完成195亿元，全部财政收入27亿元，利用外资4224万美元。

2.河北省沿海城市与其它沿海城市经济发展比较分析

为了更好地说明河北省沿海区域的经济发展水平，将河北省的沿海城市与其它部分沿海城市进行比较分析。选取的经济指标及数据见表1。

表1 主要沿海城市经济指标及数据

在此采用因子分析法计算主因子及综合得分。首先利用SPSS17.0软件计算所有原始变量数据的相关系数矩阵，可以发现变量之间存在较强的相关性，因此有必要进行因子分析。操作获得的特征值和方差贡献率如表2所示。按照特征值大于1和特征值累计贡献率≥80%的原则，选入3个公共因子，其累积方差贡献率为82.460，即它们能解释总方差的82.460%。因此，提取3个主成分，分别为F1、F2和F3。

表2 主因子载荷矩阵、贡献率及累计贡献率

表3 主因子及综合得分与排名

通过计算总评分，得到这12个主要沿海城市经济发展的公因子得分、综合得分及排序如表3所示：

通过因子分析很明显看到河北省的沿海城市综合排名均靠后，沿海三市的经济竞争力远远落后于长三角和珠三角的沿海城市。从排名看，沧州排最后一位，唐山排倒数第三名，秦皇岛虽排在第9位，但其综合得分为负分，低于样本城市的平均水平。

河北沿海区域经济发展对策

1.主动融入都市圈，增强京津冀区域经济合作，实现与京津的深度对接

京津冀都市圈发展规划的获批，给河北带来了千载难逢的机会。为此，对河北省而言，一是加强京津冀地区经济合作，有选择地承接京津地区的产业转移，充分利用京津地区的资金、技术、人才、市场的优势，提高区域整体竞争力；二是完善京津冀临港产业体系，与京津共同开发建设环渤海临港产业带，使之成为京津冀一体化建设的启动点；三是从服务环渤海区域协调发展出发，结合天津港综合运输枢纽的规模优势和集装箱干线港优势，以及河北省沿海地区的深水岸线和广阔滩涂等资源优势，促进津冀沿海港口群整合优势资源，把河北省沿海港口融入天津北方国际航运中心建设，提高区域港口综合竞争力，共同促进京津冀都市圈和环渤海地区经济发展。

2.发展沿海优势产业，实现产业战略东移，打造沿海龙头新区

首先，要加大港口建设力度，整合港口资源。沿海经济发展快慢与港口的发展规模、水平与结构直接相关。因此，要对秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港、黄骅港等进行整合，形成布局合理、分工明确、优势互补的港群体系。当前重点是加强曹妃甸港区的建设和发展力度，尽快把曹妃甸建设成以原材料运输为主导的世界级综合港口，完善秦皇岛港和黄骅港集装箱、杂货、农产品、液体化工原料运输功能，逐步形成环渤海地区以原材料运输为特色的综合性港口体系。

其次，发挥港口带动作用，以产业促发展。物流服务业是各大港口的核心产业，也是与港口共生的直接产业。因此应加快各港区开发建设和改造升级，培育和发展以海洋运输为龙头的现代物流体系。另外，河北重化工业具有资源和产业优势，是沿海区域发展的支柱产业，生铁、钢材、化学原料药、感光材料、纯碱、钡盐年产量居全国第1位。因此，应借鉴东部沿海省市发展临港重化工业的经验做法，建设一批钢材、化工、造船、重型装备、电力等大型项目，提高产业集中度，形成规模优势。

再次，通过加大人才支撑力度，增加科技投入，为沿海经济发展提供坚实后盾。通过积极落实京津冀人才合作的各项协议，打造京津冀人才智力对接的平台，按照引才引智并重的原则，积极为企业、院校、科研单位引进急需的人才智力。同时，围绕临港经济重大项目建设中吸引、凝聚高层次人才群体问题，提出和落实加强临港经济重大项目创新团队建设的政策措施，为重大项目建设提供强有力的人才支撑。科技方面，一是通过构建多元化的技术创新投入体系，提高科技活动产出水平。二是加速科技成果转化，加快高新技术产业开发区建设，使之真正成为河北省高新技术产业的聚集区、对外开放的窗口和科学发展的示范区。

3.建立海陆联动通道，推动海陆一体化发展

腹地经济的需求水平对港口及沿海区域的发展至关重要。从河北省来看，经济腹地大，需求高，有加快发展的基础条件。由曹妃甸港、京唐港、秦皇岛港、黄骅港形成的沿海港口体系，陆域辐射可至北京、河南、山西、陕西、内蒙古、宁夏等地，范围广阔，而且腹地形成了煤炭、钢铁、现代制造、金融等门类齐全的产业体系，有利于充分发挥港口的辐射带动作用。坚持沿海与腹地互动，首先要依托沿海港口，以港口的循环经济示范区、经济技术开发区、化工园区为核心区，作为沿海经济隆起带开发的第一梯队。其次，要以周边化工园区、开发区等其他省级、市级工业园区规划建设作为第二梯队，延伸临港产业价值链，形成特色产业开发轴。再次，要以轴扩面，带动三个渤海新区开发，促进沿海经济带的隆起。最后，要依托沿线产业园区，推进产业集群向腹地延伸扩张，实现临港产业与腹地产业的协作和互动，带动山前传统经济带的转型和升级。河北沿海各市与其它地区都要按照京津冀都市圈区域规划和“一线两厢”区域发展布局，从本地区实际出发，紧紧围绕这一宏伟目标，找准自己的位置，发挥各自优势，抓住难得的机遇，参与分工协作，形成协调联动、互利共赢的发展格局。