新疆生产建设兵团各师城镇成长力的测算与分析

查永杰

(1.石河子大学经济与管理学院，新疆石河子832003;2.新疆建设兵团农一师一团，新疆阿克苏843008)

一、城镇成长力系数模型

选取相关指标综合测算城镇成长力，以评价某一地区城镇化发展后劲。计算公式如下:

其中，Y为城镇成长力系数，rit为某地区第i个指标第t期的水平特征数据，r(i－1)t为第i个指标第i－1期的水平特征数据，Rit为第i个指标第t期的上级行政区域水平特征数据，a为第i个指标的权重系数。

二、新疆生产建设兵团小城镇成长力水平的指标选择与依据

(一)一级衡量指标选取依据

2009年“中央一号文件”中提出了深入贯彻落实科学发展观，不断推进城乡经济社会发展一体化。同时新疆生产建设兵团党委“十二五”规划(2010年)和《中共新疆生产建设兵团委员会关于加快推进兵团城镇化的若干意见》(2012年)中都明确提出要逐步建设“促进统筹规划人口分布、经济发展、各团场群众生活质量和幸福指数”的城镇化建设体系。

基于此，依据现代兵团经济社会发展的总体目标和兵团小城镇化进程的总体思路构建评价的一级指标，将各师人口结构指标、各师经济实力指标、居民生活质量纳入到兵团小城镇成长力水平评价体系中来，既能够评价兵团目前社会经济发展现状，又能反映兵团长期以来的发展对兵团以后小城镇化建设的支持作用。

(二)二级衡量指标选取依据及权重

1.各师人口结构指标

人口是影响经济社会发展的关键因素，兵团总体及各建设师人口数量、质量、结构、城乡分布等与兵团经济发展、社会管理和小城镇化建设密切相关，城镇需要农村大量剩余劳动力来弥补日益扩大的劳动力供求缺口。为此，本文选择各师总人口、小城镇人口比重、制造业从业人数、商业从业人数来评判各师在小城镇化进程中的人口属性。

2.各师经济实力指标

各师在小城镇化过程中需要大量的资金作为强有力的支持，而各团场自上而下的上级财政投资具有很大的不确定性，社会资金和民营资本所占比例又非常低，各师自身的内生性投入显得非常重要，所以各师团场整体的经济发展状况、经济实力、产业结构、经济总量和增长速度都会制约着团场小城镇化的质量和水平。在本文各师经济实力指标方面选取各师GDP总值来表示经济发展实力，用工业总产值、批发零售业总额来表示各师的经济结构和经济发展后劲。

3.各师居民生活质量

从1953年正式组建兵团至今，各师垦区发生了翻天覆地的变化。近年来，小城镇化进程不断加快，同时兵团党委加强政府支付转移的调节功能，让各师各族群众分享经济发展的成果，居民收入不断增加，居住环境得到不断改善，生活水平不断提高。鉴于衡量居民生活质量的指标很多，本文考虑到数据的可获得性，选取影响居民生活质量最基本的住宅建筑总面积、人均全年纯收入、城镇居民家庭人均消费性支出这3个指标进行分析。

4.各评价指标权重的确定

事实上，不同性质的经济指标在城镇化进程中所起的推动力是不一样的，因此，很有必要对每个指标的重要程度做出估计。鉴于笔者多年工作在团场生产一线，也多次参与城镇化进程的相关工作，所以本文关于评价指标的权重采用专家直观判定的方法来确定。具体确定过程是先在一团范围内根据工作年限和业务能力选择对兵团小城镇化建设非常熟悉的专家或同事，让其根据自身的经验和对各项评价指标重要程度的认识对各项评价指标的权重进行分配，然后召集专家或同事进行讨论，认真听取意见，最后由笔者仔细考虑后定出权重(见表1)。

三、实证分析

在以上分析的基础上，依据可比性和可行性原则，考虑到兵团相关宏观数据和兵团各生产师相关数据的可获得性，建立了本文兵团各生产师城镇成长力评价指标体系(见表1)。

依据以上兵团各生产师城镇成长力评价指标体系，运用城镇成长力系数方法将2010年和2011年兵团各建设师的相关数据进行数学计算，分别得出新建生产建设兵团13个建设师的10个城镇成长力评价指标的成长力系数(见表2)。

表1 兵团各生产师城镇成长力水平评价指标体系

表2 2010年兵团各生产师小城镇化10项成长力指标系数

将表2中新建生产建设兵团13个建设师的10个城镇成长力评价指标的成长力系数以建设师为单位进行加总，计算得出13个建设师的城镇成长力系数，并对各师得分进行排序(见表3)。

表3 兵团各生产师小城镇化成长力系数及排名

六师0.512478 5七师0.468844 6八师0.515134 4九师0.246299 10十师0.198565 13十二师0.568773 1十三师0.202619 12 0.243377 11十四师

表3计算出来的城镇成长力系数，强调的是新疆生产建设兵团13个建设师城镇化的动力，而不是在某一特定时刻各建设师城镇化所达到的水平，所以根据计算出的数据在各建设师之间进行城镇化动力的比较具有一定的科学性和有效性。

农十二师、农一师、农二师小城镇化成长力排名前三，且实力相当，相差在0.001～0.003，农十二师是由原来的乌鲁木齐农场管理局改编而来，虽然成立的时间较短，但主要分布在新疆首府乌鲁木齐市境内，依托新疆的最大城市进行城镇化建设，具有很好的基础和强有力的后劲;农一师和农二师成立的时间早，小城镇化时间较长，其中农一师同时依托阿克苏、阿拉尔两个城市的发展，有助于其城镇化的发展，农二师主要分布在巴音郭勒蒙古自治州境内，依托南疆最大的城市库尔勒的辐射作用;农八师、农六师、农七师、农三师、农五师、农四师这六个师的城镇成长力在兵团处于中间水平，其成立的时间一样(除农三师)，城镇化发展的后劲相当;农九师、农十三师、农十四师、农十师都地处少数民族聚居的地方或者偏远地区，经济发展相对落后，人口稀少，小城镇化基础非常薄弱，所以城镇成长力相对较弱，其加快小城镇化进程主要依靠上级政府的大力支持。

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