1974年，英阿曾打算“共享”马岛

葛元芬

3月13日，阿根廷《民族报》公布一份来自英国外交部的“非正式文件”，该文件显示，1974年6月，英国曾秘密向阿根廷提出共享马尔维纳斯群岛（英国称福克兰群岛）的方案，并得到时任阿根廷总统胡安·庇隆的赞同。但由于庇隆在20天后就去世了，这一方案未能付诸实施。英国媒体评论称，如果庇隆能多活一段时日，也许就不会出现之后的马岛战争了！

马尔维纳斯群岛位于南大西洋，根据现有文字记载，最早的登陆者是英国探险家，后来英国将该群岛命名为福克兰群岛。18世纪，西班牙政府宣称，这些岛屿在西班牙管辖范围之内，理应归西班牙所有。1816年，阿根廷宣布独立，并声明继承西班牙对马岛的主权。伦敦提出强烈抗议，1833年，英国军舰开进马岛。此后一个多世纪，历届阿根廷政府虽未承认英国对马岛的主权，但也没有重申自己的主权要求。

1946年，阿根廷民粹主义政治家庇隆当选总统，他利用“民族主义”为武器，没收了美国和英国在阿根廷的大量资产，为了将民众团结在自己周围，他大力宣扬要“收复马尔维纳斯群岛”。1955年9月，庇隆在一场军事政变中下台，但在阿国内，马岛属于阿根廷这一观念已深入人心。

1973年9月，庇隆在下野18年后再度当选总统。上台伊始，他就敦促英国根据联合国3160号决议恢复对马岛问题的谈判。2012年3月13日披露的文件显示，在这种情况下，英国主动提出一个鲜为人知的方案，用以解决马岛主权之争。1974年6月11日，在一场秘密会谈中，英国驻阿根廷大使詹姆斯·赫顿向阿外交部长阿尔贝托·维格尼斯递交了一份文件。

该文件提议两国“共享”马岛，在岛上并排悬挂英阿国旗，英语和西班牙语都被定为官方语言，所有岛民拥有英阿双重国籍。在总督人选问题上，按照轮换原则，由英国君主和阿根廷总统轮流决定。不过，在最终协议签署前，需要咨询岛民们的意见。赫顿大使还转达了英国威尔逊内阁的口信，称如果阿根廷政府同意，应该尽快在布宜诺斯艾利斯举行官方会谈。

英国《每日邮报》3月14日评论称，如果当年英国的提案能够实施，会创造一个良好的氛围，马岛可以根据自己的利益进行发展。不仅如此，它还能结束英阿主权之争。现年85岁的前庇隆政府外交官德罗萨斯透露说，维格尼斯外长告诉他，庇隆总统收到这一方案后“异常兴奋”。庇隆对维格尼斯解释道：“我们接受（方案）。一旦我们在马岛获得立足点，就没有人能够赶走我们，不久之后，马岛的主权势必将只属于阿根廷。”

然而，天有不测风云，仅仅20天后，即7月1日，本就患有肺炎的庇隆因心脏病发作去世，当时英国提出的那份方案还没来得及商谈。随后，庇隆的遗孀伊莎贝尔继任总统，但英国政府不信任她，撤销了先前提交的方案。有英国历史学家称，威尔逊政府认为，伊莎贝尔没有能力将阿根廷团结起来，她也缺乏庇隆第二任妻子、被尊为阿根廷“国母”的埃娃·庇隆那样的魅力，在阿根廷国内政局变幻莫测的背景下，同伊莎贝尔签署的协定可能无法维持太长时间。

在伊莎贝尔执政下，1975年的英阿关系急剧恶化。这一年，一个阿根廷代表团前往伦敦参加国际议会联盟大会，在会上，阿根廷人谴责英国在马岛构建“殖民地”，称这是“国际海盗行径”。英阿两国外交关系由此破裂。同年10月，英国政府派爱德华·沙克尔顿（著名南极探险家欧内斯特·沙克尔顿之子）前往马岛，调查马岛经济状况。伊莎贝尔对此反应强烈，拒绝让沙克尔顿过境阿根廷。稍后，英国“沙克尔顿号”海洋研究船运送沙克尔顿前往马岛，但遭到阿根廷海军驱逐舰炮击，险些提前引发马岛战争。与此同时，在阿根廷国内，伊莎贝尔政府已处于崩溃边缘。正如伦敦一些观察家所料，1976年3月，阿根廷军方发动政变，伊莎贝尔被罢黜。

阿根廷军政府上台之后，试图通过对马岛采取军事行动，来转移视线以缓解国内危机，阿英两国此时更加不可能通过谈判解决马岛争端。最终，在庇隆总统死后第八年，马岛战争爆发，255名英国军人和649名阿根廷军人在战争中丧生。德罗萨斯评论说：“那一悲剧（指1982年马岛战争）本来可以避免，战争是错误的途径。上世纪70年代，通过和平方式解决主权争端的具体措施已经提出。”▲