俄罗斯远东地区森林资源开发与利用研究

封安全

(黑龙江省社会科学院东北亚研究所，黑龙江哈尔滨150018)

一、俄罗斯远东地区森林资源开发与利用现状

俄罗斯远东地区现有森林面积约3亿公顷，占俄罗斯森林总面积的37.1%，森林覆盖率48.0%，木材蓄积量约209亿立方米，占俄罗斯木材总蓄积量的24.8%。俄远东地区森林资源主要分布在萨哈共和国(50.1%)、哈巴罗夫斯克边疆区(18.5)、阿穆尔州(8.5%)和滨海边疆区(4.5%)。从表1中可以看出，近20年来，俄远东地区森林资源除个别地区外，总的来说无论是森林面积，还是木材蓄积量都有所增加，森林面积增加了48亿公顷，木材蓄积量增加了5亿立方米。

虽然俄远东地区森林资源丰富，但森工产业并不发达，远远落后于俄罗斯联邦其他地区。苏联解体前，远东地区还生产一些人造板、纸浆、纸张等高附加值产品;苏联解体后，远东地区森工产业深陷危机，人造板厂、纸浆厂、造纸厂几乎全部停产，木材产量也急剧下滑。原木产量由1990年的2960万立方米降至1998年的800万立方米，锯材生产也由1990年的540万立方米降至1998年的65万立方米。1999年以后随着林木产品出口的增加，远东地区的森工产业开始恢复，2007年原木产量达1620万立方米，锯材产量达134万立方米。但近年来，俄罗斯政府不断提高关税来限制原木出口，这使俄远东地区木材产业深受影响。2008年的国际金融危机，使得俄远东木材产业的境况进一步恶化，2009年远东地区的木材产量又回到2000年初的水平。

俄远东地区的森林一半以上位于永冻土地带，且基础设施薄弱，开发困难。目前远东林业开发主要集中在南部的阿穆尔州、哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区三州(区)，本文对上述三州(区)的森林资源的开发利用情况进行分析。

(一)阿穆尔州

阿穆尔州森林面积有2348万公顷，森林覆盖率达65.9%。林木蓄积量20.5亿立方米。针叶林与阔叶林比例为72:28。主要树种有云杉、落叶松、樟子松、柞木、白桦等。全部森林面积中落叶松占 66.2%，白桦占24.3%。成熟林、过熟林占总面积的38.6%，占蓄积总量的51.9%。阿穆尔州境内的森林年采伐量可达5百万立方米，而实际采伐量不足1/3。

阿穆尔州有300多家森工企业，2007—2008年年产原木150万立方米，2009年为105万立方米。近年受俄罗斯提高原木出口关税的影响，锯材生产有所增加，2009年达13万立方米。阿穆尔州主要的木材加工企业分布在布拉戈维申斯克市、斯沃博德内市等地。

(二)哈巴罗夫斯克边疆区

哈巴边区是俄罗斯境内最大木材原料地区之一。森林面积5239万公顷，森林覆盖率达66.5%，木材储备量为52.1亿立方米。其中针叶树林85.0%，硬阔叶树林地2.9%，软阔叶树林地12.1%。针叶林树种主要是云杉、落叶松和樟子松;硬木阔叶林树种主要是水曲柳;软木阔叶林中主要是白桦。哈巴罗夫斯克边疆区成熟、过熟树林占森林总面积的42.4%，总蓄积量的52.3%，年允许采伐量约为2400万立方米，实际采伐量不足1/3。

林业是哈巴罗夫斯克边疆区经济的主导产业之一。目前的森林综合体主要是森林采伐和木材加工企业。哈巴罗夫斯克边疆区木材产量占整个远东地区木材产量的一半以上。1998年以后木材产量不断增加，2007年原木采伐量达850万立方米。受提高原木出口关税及国际金融危机影响，2008—2009年原木产量有所下降，2009年原木产量594万立方米。近年来锯材生产快速增长。

(三)滨海边疆区

滨海边疆区的森林资源十分丰富，森林面积有1267万公顷，森林覆盖率达76.9%，木材蓄积量有19.2亿立方米。其中针叶林占56.1%，硬木阔叶林占27.7%，软木阔叶林有16.2%。针叶林中主要有西伯利亚松、云杉、落叶，硬木阔叶林主要有柞树、水曲柳等，软质树种有白桦、杨树等。滨海边疆区成熟林、过熟林比重占总面积的46.5%，蓄积量的58.3%，年允许采伐量约650万立方米。

滨海边疆区是远东地区森林工业最发达的地区之一，每年采伐原木400万立方米，生产锯材30万立方米。滨海边疆区木材采伐区主要是北部和东北部，木材加工业主要分布在符拉迪沃斯托克、乌苏里斯克、纳霍德卡和乌苏里斯克周边地区。滨海边疆区林业部门官方登记的企业和机构为550家，从业人员达1.43万人。

表1 俄远东地区分布情况 单位:万公顷、%、百万立方米

表2 远东各州(区)原木生产一览 单位:千立方米

二、俄远东地区森工产业存在的问题

森工产业是俄远东地区支柱产业之一。苏联时期，俄远东地区的木材消费主要是本地区消费和输往中亚各加盟共和国。苏联解体后，当地经济与全俄罗斯一样深陷危机，木材需求量大幅下滑。另外，由于运输成本的提高，输往中亚各国的木材几乎全部中断。1998年俄罗斯金融危机后，俄远东地区森工产业开始恢复，恢复的主要动因是出口的增加。木材是俄远东地区主要出口商品之一，木材出口对远东地区经济发展至关重要。俄远东地区木材出口主要是原木，高附加值木制品出口几乎为零。近年来俄罗斯政府出台一系列措施限制原木出口，目的是发展本地区的木材深加工业。但是，到目前为止，还没有达到预期目的，相反还产生很多负面效果，使得刚刚恢复的木材产业又遭到重创。2008年的国际金融危机更使远东地区森工产业雪上加霜。目前俄远东地区森工产业主要存在以下问题:

(一)生产设备落后，加工能力低下

俄罗斯虽然森林资源丰富，但其木材精深加工水平远远落后于许多世界发达国家。俄罗斯海关统计数据表明，木材出口构成主要是原木和简单加工的锯材，深加工木制品出口少之又少，反之每年还需进口几十亿美元的木制商品。俄远东地区更是如此，在木材出口中，未加工原木占木材出口总额的90%以上。20世纪90年代初期，俄远东地区还生产一些人造板、纸浆、纸张等高附加值产品;苏联解体后，随着经济的恶化，俄远东地区很多木材加工企业倒闭、破产。其原因是计划经济时期，国家对企业进行投资，伴随着经济民营化，国家不再向企业提供资金，很多民营木材企业资金陷入困境，不能继续对林业基础设施及机械设备进行投资和改造更新，致使木材生产效率低下，成本提高，产品在国际上丧失竞争力。

(二)对森工产业投资不足

远东地区森工产业之所以发展缓慢，主要是资金不足。近年俄罗斯政府虽然加大了对木材行业的投资，但数额依然很少。不论是国内投资者，还是国外投资者都更关注能源投资。虽然俄罗斯政府制定了很多吸引外资的优惠政策，例如俄罗斯工业部制定的《2015年俄罗斯木材深加工发展远景规划》中，呼吁外国企业投资到俄罗斯木材加工业，并承诺给予更多的优惠待遇，但效果不佳。从俄远东地区木材主要出口对象来看，对远东木材投资感兴趣的应该是中国、日本，但日本对俄罗斯木材产业投资很少，截至2007年底累计投资只有5600万美元。现在很多日本木材企业宁可在中俄边境城市投资建厂，也不愿到俄罗斯直接去投资。俄罗斯法律法规变化无常、投资环境较差、投资风险较高使得很多企业望而却步。

(三)交通基础设施落后

远东森林开发主要集中在城市周边和铁路、公路沿线。经过几十年的采伐，交通便利、容易采伐的地方基本上采伐殆尽。要想进一步开发，就要远离铁路、公路沿线，开辟新的林道，前往森林深处。远东地区交通基础设施虽然经过几度开发建设，但交通基础薄弱的环节并没有得到解决。远东地区600多万平方公里的土地上只有两条主要铁路干线，即西伯利亚大铁路和贝阿铁路。在远东地区，铁路密度非常低，每万平方公里只有13公里，只相当于全俄平均指标的1/3。公路密度60公里/万平方公里，只相当于全国平均指标的1/6。据《俄罗斯国家统计年鉴》数字显示，现在远东地区的铁路、公路密度与20年前比几乎没有变化，也就是说，在这20多年里远东地区没有增建新的铁路。这样的交通基础明显阻碍了远东森林资源的开发。

三、俄远东地区森工产业的发展前景

随着经济的不断发展，世界市场特别是东北亚各国对远东木材依赖程度将不断增强，这将促进俄远东森工产业的发展。今后远东地区森工发展潜力和趋势表现在以下两个方面:

(一)森林资源开发潜力巨大

木材资源不同于石油、煤炭资源，它是一种可再生资源，只要合理利用，可取之不尽、用之不竭。远东地区森林资源丰富，目前远东地区森林的各龄组蓄积量比重是5:18:31:46(幼龄林:中龄林:近熟林:成熟林或过熟林)，这样的构成比非常有利于可持续开采。目前远东地区理论上年容许采伐量9000万立方米，而实际产量只有1/6左右，还有很大的发展空间。

俄远东地区生产的木材大部分出口到国外，远东地区森工发展与国际市场紧密关联。中日韩是远东地区主要木材出口地，这些国家或地区的需求直接影响俄远东地区森工产业的发展。在未来相当长的时间内，中日韩三国对远东木材的需求将不断增长，特别是中国，随着经济持续发展，木材缺口将越来越大。据有关部门预测，2020年前中国每年木材供应缺口将超1亿～1.5亿立方米，这对俄远东地区森工产业发展绝对是个利好。

(二)投资力度不断加大，国际合作步伐不断加快

2006起俄罗斯政府不断提高关税来限制原木出口，提高本国深加工能力。今后原木出口将有所减少，木制品出口将有所增加。2007年俄罗斯颁布了新林业法，新法规定林区长期租赁期限最高为49年，林业使用者需通过竞标的途径获得林业租赁权，新法典对林业管理权向地方转让、林业管理权细分化也进行调整。同年俄罗斯政府颁布了第419号决议，规定了林产部门优先投资项目优惠政策。根据这一决议，如在林业开发及木材加工基础设施方面投资总额达3亿卢布以上的，可向经济发展部申请优先投资项目。如果申请到优先投资项目，在林区利用上可享受租金减半的优惠政策。截至2009年远东地区有7个项目被列入优先项目，其中阿穆尔州1项、哈巴罗夫斯克边疆区4项、滨海边疆区1项，投资计划额为665亿卢布。

随着俄罗斯原木出口关税的提高，中国对俄罗斯森工领域的投资也加快了步伐。在《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚合作重点项目》中，有关林业开发的项目有14个，占项目总量的1/4。其中阿穆尔州1项、哈巴罗夫斯克边疆区7项、滨海边疆区1项、犹太自治区1项、萨哈林州2项、堪察加州1项、马加丹州1项。今后中俄势必将进一步加强林业合作。

［1］马友君.俄罗斯远东地区开发研究［M］.黑龙江人民出版社，2010.