国际服务贸易壁垒对湖南省对外劳务输出的影响及对策

彭曦

(湖南农业大学商学院，湖南长沙410128)

对外劳务输出作为湖南省实施“走出去”战略的重要组成部分，近年来有了较快发展，每年创造近5亿美元的外汇收入，对提高湖南省城乡居民收入水平做出了贡献。然而国际服务贸易壁垒的存在对湖南省对外劳务输出产生了不可忽视的影响。尤其随着国际金融危机和欧债危机的爆发，以发达国家为主的许多国家为保护本国就业，相继提高了服务贸易壁垒，恶化了湖南省对外劳务输出的市场环境。

一、国际服务贸易壁垒的类型

服务贸易壁垒就是在服务贸易领域所实施的一系列会产生贸易扭曲的立法和行政措施。如将服务交易模式与影响服务提供和消费的壁垒结合起来进行分类，可将服务贸易壁垒划分为人员移动壁垒、开业权壁垒、产品移动壁垒和资本移动壁垒四种形式。

(一)人员移动壁垒

自然人流动是《服务贸易总协定》(GATS)所规定的服务贸易四种提供模式中最具争议、风险最低、收益最低的提供方式，也是发达国家对发展中国家壁垒最为森严的一种提供方式。人员移动壁垒主要是东道国政府通过制定严苛的移民法或繁琐的签证制度来实现的。如英国对来自中国的护士和护工，要求英语水平达到雅思6分或6.5分以上;以色列、毛里求斯近年来大幅削减向我国劳务人员签发的工作签证，致使我国赴这两国工作的人数锐减。除移民限制外，政府还会限制外国服务厂商自由选择雇员，如通过就业法规定本地劳工比例或职位等。美国民权法、马来西亚定额制度、欧洲就业许可证制度、巴西本地雇员比例法令等，都具有这类性质。

(二)开业权壁垒

开业权壁垒是通过对外国服务实体在本国的经营范围、经营方式等活动权限进行限制，甚至干预其具体的经营决策。开业权壁垒对服务提供者的限制针对性更强，更为严厉，这是发达国家使用较多的壁垒之一。例如，禁止外国银行、旅行社在本国设立分支机构，或者虽然允许设立，但要求其必须与其总公司中断业务上的直接联系;一些发展中国家在建筑工程、劳务方面具有比较优势，但一些发达国家拒绝在这一方面提供开业权。如美国要求建筑承包商提供百分之百的履约保函，而保额由保险公司根据建筑企业在当地的工程经历确定，外国公司难以取得保险而经营困难;有些国家还规定专业人员开业必须接受当地教育或培训，对在外国注册或取得的律师、医生等开业资格证书或教育证书采取歧视性措施等。

(三)服务产品移动壁垒

服务产品移动壁垒是一种与货物贸易联系的壁垒。由于一些服务的完成需要以有形货物为载体(如包含知识产品的光碟)，一些国家通过限制货物的移动来达到限制服务产品移动的目的。服务产品移动壁垒包括数量限制、当地成分或本地要求、政府采购、歧视性技术标准和税收制度，以及落后的知识产权保护体系等。这些措施类似于货物产品的诸如配额、检验检疫等非关税壁垒。常见的措施有:设置服务进口配额;要求服务厂商在当地购买设备，使用当地的销售网或只能租赁而不能全部购买;规定公共领域的服务只能向本国厂商购买，或政府以亏本出售方式对市场进行垄断，从而直接或间接地排斥外国竞争者;对电信技术或跨国界的电信和数据传输的限制。

(四)资本移动壁垒

资本移动壁垒主要涉及商业存在，主要形式有外汇管制、浮动汇率和投资收益汇出的限制等，包括资本移出和移入两方面。如通过外汇管制可以限制跨国公司利用内部交易转移高额的垄断利润，但也会增加厂商经营成本，而且会削弱消费者的购买力;或者对外国企业投资本国某些产业部门的比例进行限制等。

二、湖南省对外劳务输出现状

对外劳务输出从广义上讲可分为直接和间接两种形式:直接对外劳务输出是劳务人员离开母国到境外就业，即发生了劳动力国际流动，如通过工程承包或对外劳务合作从事建筑、运输、技术服务，或个人出国从事餐饮、娱乐等民间劳务输出;间接对外劳务输出则是劳务人员未离开母国为外国消费者提供服务，如为外国企业提供加工服务，接受外国企业的服务外包等。

(一)外派劳务人员的规模不断扩大、总量偏低

2008年湖南省对外劳务合作新签合同额8.24亿美元，完成营业额5.71亿美元。2009年湖南省对外劳务合作累计完成营业额5.3亿美元。2010年，湖南省对外劳务合作新签合同额5.76亿美元，完成营业额4.31亿美元。2011年，在传统对外承包工程和劳务市场动荡多变的不利形势下，湖南省对外承包工程和劳务合作逆势上扬仍保持了较快增长。全省对外工程承包业务完成营业额14.60亿美元，同比增长33.8%;对外劳务人员实际收入7.68亿美元，同比增长45.6%。由此可见，湖南省对外劳务合作发展总体呈稳步上升趋势。在此环境下湖南省外派劳务人员规模也在不断扩大(见表1)。

表1 2005—2011年湖南省外派劳务数量

然而，从全国情况来看，湖南省外派劳务人员的规模偏小。据中国商务部统计，湖南省2011年对外承包工程和劳务合作业务派出各类劳务人员期末在外人数为22578，全国排名第15，在中部6省中排名倒数第2。

(二)对外工程承包和劳务合作经营主体的数量迅速增加

自1986年，湖南国际经济技术合作公司承包泰国曼谷北标油厂厂房建设项目以来，经过24年的发展，到2010年，已有49家企业取得对外工程承包经营资格，中国水利水电第八工程局等6家企业分别在境外设立了分公司或办事处，通过经营、服务网络向境外市场延伸扩展。

在对外劳务合作方面，经营主体的数量更是增长迅速。2004年湖南省对外劳务合作经营主体有51家，2005年新增19家，达到70家，2006年突破百家，2007年有145家，2008年新增61家，达到206家。湖南省对外劳务合作经营主体数量大幅增长，呈现快速发展趋势。同时，主体规模呈现逐年上升趋势，主体类型不断丰富，一批设计院所也参与到开拓国际工程承包活动中。

(三)对外劳务输出的市场及行业结构日趋合理

湖南省对外工程承包业务市场分布日趋广泛，亚、非等传统市场逐渐复苏，新兴市场也取得重要突破。2010年湖南省新签及正在执行的项目共分布在全世界59个国家和地区。委内瑞拉紧急电站项目新中心电厂建设项目，使湖南省对南美的新签合同额迅速攀升，达到5.98亿美元，占全省总额的42%，比上年同期增长485倍，南美市场一跃成为湖南省最大的对外承包工程市场。其次是非洲和亚洲，全年新签项目分别为20个和15个，新签合同额分别为4.46亿美元和3.61亿美元，分别占全省总额的32%和26%。企业在积极外拓市场的同时，经营范围向相关专业领域延伸，业务遍及房屋建筑、水利水电、机电安装、公路交通、化工冶炼等建设领域，经营内容由提供劳务或施工、设计向投融资、资源开发等多元格局转变。工程承包方式也由“借船出海”转向“驾船出海”，工程承揽规模趋向大型成套项目和基础设施项目。

湖南省对外劳务合作项目遍布亚、非、欧、北美、大洋洲等40个国家和地区，其中亚洲和非洲市场为主要目的地。外派劳务结构正由过去的建筑、纺织等低层次劳务为主逐步向海员、加工制造、护师、工厂管理等高层次劳务发展，加工制造业成为外派劳务的主要行业，劳务结构有所改善。

(四)间接劳务输出发展快、潜力大

据湖南省商务厅统计资料，2010年湖南省加工贸易进出口178906万美元，同比增长65%。其中出口116444万美元，同比增长70.8%，进口62462万美元，同比增长55.4%。加工贸易占同期全省贸易总额的比重由2009年的10.7%提升至12.2%，提高1.5个百分点。服务外包完成合同执行额5.39亿美元，同比增长63.3%，青苹果数据、创智软件、山猫卡通、一力物流4家企业进入“中国服务外包100强成长型企业”。

三、国际服务贸易壁垒对湖南省对外劳务输出的影响

国际服务贸易壁垒对湖南省直接和间接形式的对外劳务输出都产生了影响。其中人员移动壁垒和开业权壁垒对直接劳务输出产业影响较大，而产品移动壁垒和资本移动壁垒则是通过影响加工贸易和服务外包对间接劳务输出产生影响。

(一)人员移动壁垒对湖南省对外劳务输出的影响最大

在国际服务贸易壁垒中，对湖南省对外劳务输出产生最大影响的，莫过于人员移动壁垒。在国际金融危机和欧债危机的影响下，各发达国家失业率普遍上升，这也使得各国为保护就业，收紧移民政策，如2012年4月英国实行缩紧留学签证，取消了PSW(Post Study Work)签证;7月1日起，澳大利亚、加拿大等主要移民国家都提高了投资移民门槛。从各国国际劳务市场的需求来看，对高级人才和专业人员的需求渐增，对劳务人员的专业技能要求也越来越高。而对低或无技术含量的传统一般性劳务人员的需求则呈下降趋势，且限制也更加严格。因此，劳务输入国所实行的限制主要是针对低技术劳务人员，而对具有特殊技能的劳务人员非但不限制，相反还会采取一些优惠措施加以吸引，如美国欢迎工程师、厨师和有专长的其他科学技术人员，拒绝没有任何专长的人员，并有配额限制。湖南省虽为人口大省，但潜在劳务输出人员，主要是农村剩余劳动力和城镇下岗工人，而专业技术人员和管理人员所占比例很低。这些潜在劳务多属普通技术工人或普通熟练工种人员，大多只能从事单一工种或业务工作，极易受人员移动壁垒的限制。此外，在申请欧美发达国家的工作许可过程中，东道国普遍不承认我国的教育学历和职业资格，导致我国公民往往不能获得市场准入机会。东道国自行设置的一些语言或职业认证要求，更是给一些行业带来毁灭性打击。如2007年下半年，德国劳工局实行了一项强硬的规定:要求所有申请赴德工作的中国厨师，必须有职业学校的毕业证书。根据这个新规定，只有极少数申请者可以获得签证来德工作。这使得湖南省刚刚建立的“输德厨师”这块金字招牌受到打击。

(二)开业权壁垒对湖南省现有优势领域形成冲击

欧美等发达国家普遍实行人员注册资格、专业执照或企业许可等制度。尤其在国际工程承包领域情况更为复杂，合同主体和适用法律多国性、货币币种多样性、建设周期长期性、施工手续繁琐性等，都对承包工程的管理者提出了很高的要求。湖南省对外工程承包企业中的领导人多为边干边学中成长起来的，较少既懂国际工程设计、监理和索赔的专业知识，又懂项目管理的高级经营管理人员。另外，国际服务贸易的标准化对服务的质量标准要求和对工程承包商的资质要求，也成为市场准入的新技术壁垒。然而，我国对外承包工程和劳务合作在技术和法律方面仍未与国际大市场完全接轨，国内的设计标准、设备材料标准自成一体，而这两个领域正是拉动湖南省对外劳务输出的优势领域。

(三)产品移动壁垒对湖南省发展服务外包产业形成阻碍

湖南省围绕“四化两型”战略和富民强省目标，正努力提高开放度，加快发展开放型经济，并将服务外包作为新的经济增长点。而产品移动壁垒将对这一战略的顺利实施产生一定的影响。首先，制约了湖南省服务外包市场的拓展空间。日本、美国、韩国是湖南省服务外包出口的前三强，英、德等欧盟国家的市场份额也在上升。然而国际金融危机以后，美国明显收紧了服务外包业务，2012年1月，美国国会提出3596号法案(即“呼叫中心及消费者保护法案”)，拟限制美国公司的离岸服务活动。美国总统奥巴马甚至在广播讲话中直接向国内商业领袖发出呼吁，督促他们将“服务外包”转向“服务内包”，增加国内就业机会。欧盟国家也存在严格限制离岸外包的国内法规。其次，个人信息壁垒制约了湖南省服务外包向高端发展。目前湖南省承接服务外包的业务类型由单一的ITO(信息技术外包)向以BPO(业务流程外包)为主，ITO和BPO并举的方向发展。2008年，BPO合同执行金额占湖南省服务外包合同执行总额的42.6%，比重不断提高。BPO绝大多数的业务都和个人信息有关。当今已经有50多个国家和组织制定了关于个人信息保护的有关法律法规，国际组织OECD也制定了相关规则，这便从某种程度上形成了服务外包的准入制门槛。如欧盟规定了欧盟之间的个人信息可以相互流动，但不允许流动到第三国，除非该国家有充分的对个人信息的保护，欧盟认为美国没有进行充分的个人信息保护，因此欧美之间在信息服务业的贸易摩擦不断。中国在欧洲人眼里也是没有进行个人信息保护的国家。我国最大的服务外包国日本的信息保护体系已形成，并在业内推行P—MARK认证。个人信息壁垒的不断加强必然会制约湖南省BPO业务的发展。

(四)资本移动壁垒影响湖南省工程承包企业的国际市场融资和湖南省加工贸易发展

由于此次全球经济危机是由金融危机所引发，主要发达国家的金融市场都受到了不同程度的重创，因此，一些国家政府要求本国商业银行优先对国内项目提供贷款、收缩在海外市场的贷款规模，甚至将此作为决定是否救援商业银行的前提。如奥巴马政府的金融稳定方案首先要求银行接受“压力测试”，这就要求金融机构撤回所有可以利用的资本以应对“压力”。不少欧盟成员国也要求受援金融机构在提供贷款时应优先考虑本国企业，帮助本国实体经济复苏。俄罗斯联邦政府2012年1月初步批准了一项新法案，旨在限制外国企业投资俄大型油气田等战略性部门。蒙古也在2012年5月通过法律，将矿业、金融及媒体、信息及通信业列为该国3大战略部门，限制外资进入。这类措施一方面会影响到湖南省对外工程承包企业在国际市场上融资，阻碍其市场拓展，另一方面对推动间接劳务输出的湖南省加工贸易也产生了较大影响，受贷款紧缩和市场不景气的影响，湖南省2009年加工贸易额比2008年下降了16.95%。

四、积极应对壁垒，发展湖南省对外劳务输出的建议

(一)加强外派劳务人员培训

对外派劳务人员的培训主要有两方面:一是语言、文化培训，使其能顺利地在国外工作、生活，减少沟通障碍，提高其适应能力和自我保护能力;二是根据市场需求进行定单式、对接式培训、职业培训。菲律宾政府规定每个出国人员，都要参加由招募机构或劳务人员所在单位举办的免费出国前定向学习班，并由海外就业署审查和批准学习方案。作为借鉴，可由湖南省商务厅牵头联合一些职业院校或培训机构对厨师、护工等劳务人员进行系统培训，使他们能在较短的时间内达到输入国的要求。

(二)加强行业标准建设

一方面政府应联合行业协会改进相关行业标准使之与国际接轨，另一方面要鼓励企业获取更多的国际认证，如OHSAS18001、ISO14001、ISO9001及SA8000等，以应对社会责任、环保等方面的新型壁垒。在个人信息保护方面，可借鉴大连的成功经验，以政府引导、标准先行、协会运作的方式，在国家的信息安全和保护制度出台之前，先建立起一套地方标准，为湖南BPO的进一步发展铺路。行业标准的建设还有助于打造湖南省的服务品牌。

(三)政企合作建立完善的信息网络

湖南省对外劳务输出遭遇壁垒有很大原因在于信息不灵。为此，企业和政府应加强合作，建立完善的信息网络，及时做好劳务供求信息的搜集、筛选、整理、传递、发布及反馈工作。政府有关机构要负责监测信息的真实性和有效性，改变以往劳务信息单纯依赖人员介绍和企业信息不对称的问题。可以借鉴和运用其他省份和国家搜集信息的方法。如泰国法律规定政府必须向劳务输出机构提供必要信息，介绍劳务进口国的劳动力供求趋势。还可以为这个信息网建立一个省内劳务输出后备人员的数据库，为闲置或工作量不足的普通劳务人员、专业技术人员建立信息档案，一旦海外有劳务需求，可直接利用数据库调用相关人员，提高工作效率。

(四)政府要鼓励和扶持企业带资承包

进入21世纪，随着各国政府财政公共建筑资金的削减，工程设计和建筑业务的融资变得重要起来。承包商为在竞争激烈的国际工程承包市场中胜出，获得项目，主动以各种方式帮助业主解决资金问题，带资承包成为普遍做法。带资承包也成为克服东道国开业权壁垒的一种有效方式。目前，全球工程承包市场上有65%以上的项目需要带资承包，且带资承包项目的平均利润率远高于有预付款的工程项目平均利润率2～6倍。若湖南省对外工程承包企业依然沉湎于国际金融机构资助的有预付款的工程项目，不仅公司的业务范围小，而且利润水平较低。因此，湖南省政府应鼓励和扶持企业带资承包。一是要提供与带资承包尤其是BOT相关的系统的信息服务;二是要提供金融支持，主要是政策性金融机构要扩大原有产品的支持规模和力度，从信贷服务的直接提供者向信贷服务的桥梁转变。替商业金融机构承担更多的保险职责，吸引更多的国际国内商业资本进入到带资承包服务当中，在相关企业、政策性金融机构和商业银行之间形成利益共享、风险共担的利益共同体，做大做强带资承包业务，做规范的BOT项目，有效降低企业风险，提高经济效益。目前，湖南建工等一些有实力的企业已经开始尝试通过带资承包来扩大对外工程承包业务。对于其成功经验，应予积极推广，带动其他企业尽快进入这一承包领域。

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