奥巴马缘何未释放战略石油储备

□刘世达 周仲兵

奥巴马未释放战略石油储备引发广泛关注和诸多猜想。主打新能源牌或许是奥巴马未祭用这一竞选利器的原因所在。

今年3月14日美国总统奥巴马与英国首相卡梅伦讨论释放战略石油储备的可能性。这则消息引发了有关美国政府应不应该释放战略石油，甚至是该不该建设战略石油储备的讨论。半年过去后，国际油价又经历了几番起伏，奥巴马至今还是没释放战略石油储备。

□美国战略石油储备基地。江霞 供图

油价与支持率成反比

9月19日，美国能源信息署公布数据的显示，前一周美国进口和本国石油生产双双增长，原油库存大增850 万桶，增幅远超市场预期。加上全球最大产油国沙特考虑增加石油产出的消息，使得19日国际油价连续第三个交易日下跌，纽约和伦敦两地油价跌幅均超3%。这更加降低了市场对奥巴马释放石油储备的预期。如果像有人说的那样，奥巴马把战略石油储备当成了选举的武器，那么这次奥巴马没能扣动这一武器的“扳机”，是否算一次算盘落空？

或许，奥巴马考虑释放战略石油储备的背后逻辑就是油价与支持率成反比。昂贵的油价不仅会激怒为汽车加油的美国选民，还带来妨碍经济复苏的风险，而民主党人指望经济复苏帮助奥巴马赢得连任。

2011年12月以来，油价累计上涨了15%。油价每上涨10 美元/桶，就会导致每年320 亿美元的财富从消费者转移到生产者手中。此外，以历史标准来衡量，石油的实际价格正处在极高水平,如果油价进一步上涨，世界将面临一种前所未有的局面。高盛的报告指出，从去年12月到今年3月，油价实际已上涨15%，美国和欧盟一年后的GDP 将损失0.3个百分点，美国家庭收入增长也将因此减少0.5 个百分点左右。汽油价格跨越每加仑4 美元这道门槛可能产生巨大的影响。

近期美国油价飙升被认为是奥巴马支持率下滑的重要原因。《华盛顿邮报》和美国广播公司3月份公布的联合调查报告显示，奥巴马的整体支持率为46%，不支持率为50%。89%的美国人表示对近期油价上涨感到担忧，63%的人表示油价上涨已给家庭带来经济上的困难，其中有36%表示已导致“严重困难”。美国选举史也表明，油价越高，总统越不受人欢迎。历史上有5 次执政党在总统大选中因油价飙升而失利：1976年福特败于卡特，1980年卡特输给里根，1992年老布什败给克林顿，2000年戈尔输给了小布什，2008年麦凯恩败给了奥巴马。

在公开市场上抛售储备石油是一种能够在近期内直接降低油价的方法。三位众议院的民主党成员——马凯、韦尔奇和罗莎也在敦促奥巴马打开石油储备的龙头。时政杂志的史蒂夫·莱文认为，释放战略石油储备可能会短暂地控制当前的高价石油。但是从尼克松总统开始，石油价格的上涨都会导致总统们来做一系列的经常无意义的行动，使公众看来他们在做一些事情。目前来看，奥巴马也是如此。

国际能源机构（IEA）执行总干事玛丽亚·范德胡芬则表示：“现在没有理由释放（石油储备），目前市场供应充足。不过，美国目前的战略石油储备超过了IEA 所要求的90 天的水平，因此，美国可以单独行动。”

□美国国内汽油价格达2008年7月以来历史最高水准。在“经济复苏”希望不甚乐观前景下，奥巴马却未祭出释放战略储备油的招数。江霞 供图

历史上的三次释放

美国第一次释放战略石油储备要追溯到1990年～1991年海湾战争期间。海湾战争导致全球石油供应下降，国际原油月平均价格暴涨58%。1990年8月7日，美国老布什总统签署了有史以来第一次大规模释放战略石油储备的命令，从l990年l0月26日至1991年4月5日连续释放2114.1 万桶，其间国际原油价格也从每桶33.73 美元下降到每桶l8.35 美元。可见当时的效果还是比较明显。

第二次释放发生在2005年。当年，“卡特林娜”飓风迫使美国停止了墨西哥湾所有的海上石油生产。8月29日纽约商品交易所原油期货价格开盘价每桶飙升4.67 美元，达70.8 美元/桶。8月31日，布什政府同意释放战略石油储备，从2005年9月2日至2006年1月6日共释放l620 万桶，以缓解原油供应短缺，原油价格也从每桶65.95 美元一度降至每桶52.84 美元。

最近的一次释放发生在2011年6月。6月23日美国能源部宣布，由于中东北非局势不稳导致国际石油供应受到影响，美国将向市场投放3000 万桶战略石油储备，以稳定市场供应。美国释放的3000 万桶战略石油储备将占到国际能源机构协调的各成员国投放石油储备总量的一半。然而这次释放却使原油价格下降的效果甚微。

主打新能源牌

奥巴马的能源政策是主打新能源牌，释放战略石油储备不是奥巴马的选项。

2009年1月奥巴马入主白宫后，签署了《2009年美国经济复兴与再投资法案》，把发展新能源和可再生能源、提高能源使用效率并推动能源结构的调整。这奠定了奥巴马政府能源政策的基调。

奥巴马的新能源政策主要包括以下4 个方面:大力发展太阳能、风能、地热能、核能、水电和生物能源等清洁能源；提高燃油经济性标准，全面发展插入式混合动力车、混合动力汽车和电动汽车；颁布新的建筑、家用电器和工业节能标准；加大页岩气开发力度。

目前，奥巴马正着力实现他2008年的竞选承诺：在未来10年，通过投入1500 亿美元进行新能源开发，创造500 万个新工作岗位。对电网改造投入110 亿美元。对先进电池技术开发投入20 亿美元。使节约的能源超过从中东和委内瑞拉的石油进口量。对住房的季节适应性改造投入50 亿美元。到2015年新增100 万辆油电混合动力车，并用3 亿美元支持各州县采购混合动力车。保证美国风能和太阳能发电量到2012年占美国发电总量的10%，到2025年占25%。

而对于传统化石能源，奥巴马的态度仅是加强监管。今年4月17日，奥巴马称将采取更多行政手段加强对石油市场的监管，同时要求国会制定相应法律，打击石油市场上的价格操纵、欺诈和其他违法行为。不过，奥巴马也表示，尽管加强对石油市场的监管和打击价格操纵并不会使油价在短期内下降，但有助于重塑美国对能源市场的信心。