河南省产业低碳发展的路径及对策研究

□王玲杰

（河南省社会科学院，郑州 450002）

随着全球气候变化对人类生存发展的挑战日益严峻，以低碳发展为主的新发展模式成为目前经济社会发展的主要导向，无论是对经济增长方式还是对能源消费方式、生产生活方式来讲，都带来深刻变革。河南省作为拥有一亿人口的新兴工业大省，产业发展具有明显的重化工业高速增长特征，能源结构以煤炭等高碳能源为主且消费量快速增长，现有的增长模式和能源结构给实现低碳发展带来了极其严峻的问题和挑战，加快中原崛起河南振兴急需科学谋划推动产业低碳发展的路径和策略。

一、河南省加快推动产业低碳发展的背景与意义

河南省加快推动产业低碳发展，是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、优化调整产业结构的必然要求，是落实节能减排目标、建设资源节约环境友好型社会和实现可持续发展的重大举措，对中原经济区建设发展和加快中原崛起河南振兴都具有重要意义。

（一）推动产业低碳发展是贯彻落实主题主线的必然要求

低碳发展以低能耗、低排放、低污染为基本特征，以应对碳基能源对气候变暖的影响为基本要求，以实现经济社会的可持续发展为基本目的，其实质在于提升能源的高效利用、推行区域的清洁发展、促进产品的低碳开发和维持全球的生态平衡，是从高碳能源时代向低碳能源时代演化的一种发展模式［1］。低碳发展与科学发展、可持续发展并不矛盾，是一脉相承的发展观。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。在第十一届全国人大三次会议所作的《政府工作报告》中，就明确提出了要“努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式”。在哥本哈根气候变化峰会上，中国作为经济总量大国和碳排放大国更是负责任地提出了未来10年单位GDP减排40%─45%的目标。在国家“十二五”规划中，能源消耗强度指标已经成为约束性指标。显然，加快推动产业低碳发展，是河南贯彻落实以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，破解资源环境瓶颈制约，加快推进产业结构调整和优化升级，保持经济社会又好又快发展的必然要求。

（二）推动产业低碳发展是加快中原崛起河南振兴的必然选择

在人类社会转向后金融危机时代、后化石燃料时代以及后工业化时代的过程中，在欧美国家在低碳经济、新兴科技产业等领域展开激烈竞赛的时候，包括中国在内的发展中国家有史以来第一次与发达国家站在同一条起跑线上，共同探索新的低碳发展模式。谁在低碳发展的道路上走得好走得快，谁就能把握住新的战略机遇，就能站在新的制高点上，赢得新的发展优势，就能在新一轮竞争中站稳脚跟。河南省提出加快中原崛起河南振兴的发展目标，意味着河南要努力走在中西部地区前列，在日益激烈的区域竞争中实现崛起、领先发展，这些都对河南的综合实力和竞争力提出了新的、更高的要求，对河南在推动全面、协调、可持续发展方面提出了新的、更高的要求，尤其当前低碳经济已经成为新的经济增长点和战略调整的制高点，是后危机时代河南省充分利用后发优势提升产业综合实力和竞争力的重要途径，而产业发展状况作为发展能力、发展水平和发展实力的综合表征和关键所在，加快推动产业低碳发展就成为现阶段加快中原崛起河南振兴的必然选择。

（三）推动产业低碳发展是中原经济区建设发展的必然路径

2011年9月，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》出台，标志着中原经济区正式上升为国家战略。在《指导意见》中明确提出了要探索走出一条不以牺牲生态和环境为代价的工业化、城镇化和农业现代化协调发展的路子，要着力推进产业结构调整，着力建设资源节约型和环境友好型社会，要全面增强可持续发展能力，这一系列目标要求，也使河南面临着如何加快推动产业结构调整和优化升级的新挑战。从战略定位上来看，中原经济区不仅是全国重要的经济增长板块，而且是全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、高技术产业及现代装备制造基地和综合交通运输枢纽，同时还具有高碳产业集聚发展、支撑发展的明显特征，产业发展中存在着能源利用效率偏低、工业耗能比重偏大、企业创新能力不强、低碳技术水平较低等突出问题，碳减排形势极其严峻。显然，要走内涵式发展道路，推动中原经济区实现跨越式发展，在支撑中部地区崛起和服务全国大局中发挥更大作用，推动产业低碳发展就成为必然路径。

（四）推动产业低碳发展是破解现实难题的必然举措

从河南所处的发展阶段来看，当前，河南人均GDP已接近4000美元，按照国际通行标准，河南已经进入工业化、城镇化加速推进时期，从环境库兹涅茨曲线揭示的发展规律来看，这一阶段也正是经济快速增长伴随着资源消耗快速增长、生态环境污染加剧的阶段，能源需求和能源消费都进入快速增长期。然而与此同时，“富煤、缺油、少气”的一次能源赋存条件，决定了煤炭对于河南的基础能源地位，并且在未来相当长的一个时期内，煤炭在能源结构中的主体地位都难以改变，高碳能源结构下的高消耗必然导致了高碳排放量［2］。不仅如此，河南经济发展的支柱产业主要集中在第二产业的工业部门，2010年，河南三次产业比例为14.1∶57.3∶28.6，二产比同期全国平均水平高17.2个百分点。同时，化工、建材、钢铁、有色、电力等高耗能行业又在产业结构中居于主体地位，能源原材料等上游产业比重大，高加工度、高科技含量、高附加值的产业发展不足。作为全国第一人口大省和新兴工业大省，同时又是科技创新能力不足的省份，高碳产业快速成长加上低碳技术支撑薄弱，加剧了河南省产业发展的高碳特质，如何用低碳发展的新理念和新模式来优化产业结构、提高能源利用水平、实现碳减排目标，都成为河南保持平稳较快发展面临的重大课题，推动产业低碳发展也就成为破解现实难题的必然举措。

二、河南省产业低碳发展的路径分析

河南推动产业低碳发展，在路径选择上要从发展导向、发展重点以及低碳产业体系的构建等方面着手，全面推进产业低碳发展进程。

（一）树立产业低碳发展导向

推动产业低碳发展意味着对现有发展思路、发展路径、发展模式乃至发展目标的重大变革，需要树立产业低碳发展导向，让低碳发展理念深入人心。这就需要将低碳发展与加快转变经济发展方式相结合，与产业结构优化调整相结合，与推动可持续发展相结合，促进生产方式、生活方式以及消费方式的低碳化转变，将低碳发展理念贯穿到生产、消费的各个环节。同时，在政策导向上，要通过制定相应的低碳财税政策、绩效考核政策以及市场准入等政策措施来推动产业低碳化发展进程。

（二）突出产业低碳发展重点

河南要想从高碳发展向低碳发展转型，就需要从消费环节、生产环节、流通环节等全过程、多角度着手，以存量优化与增量调整相结合，突出抓好对能源消费、产业结构和企业运营的低碳重构这三个重点。首先，在能源消费的低碳重构方面，主要是通过设备技术改造和先进技术研发等措施，不断提升能源利用效率和水平，实现能源消费结构的存量优化；同时通过新型、绿色、低碳能源的替代应用，实现能源消费结构的增量调整。其次，在产业结构的低碳重构方面，主要是通过提升现有产业的节能降耗水平，加快发展清洁生产和循环经济，实现产业结构的存量调整；同时通过加快发展新兴低碳产业，来推动产业结构的低碳化增量调整。再次，在企业运营的低碳重构方面，主要是通过引入物流、信息服务等生产性服务业，在产业链的流通环节和服务环节推动低碳化发展［3］。

（三）培育低碳产业体系

加快构建低碳产业体系，是河南省推动产业低碳发展的重要任务和路径选择。构建低碳产业体系，在低碳农业发展方面需要推动从传统农业向现代农业的转型，以生态、绿色、循环、高效为核心，大力推广低碳农业生产方式，在降低农业碳排放量的同时提高农业固碳生态功能。在低碳工业发展方面，重点推进重点领域节能减排，将能源结构调整与提升能源利用效率相结合，逐步减小工业发展对煤炭等高碳能源的依赖。在低碳服务业发展方面，积极发展新型能源产业，推动物流业、信息服务业、科技服务业等现代服务业发展，在优化服务业结构的同时，为低碳工业发展提供动力支撑［4］。

三、河南省产业低碳发展的支撑体系

在加快推动河南省产业低碳发展的过程中，需要着力推动低碳技术创新研发来构建低碳技术支撑体系，着力推动低碳政策制度的不断完善来构建低碳政策支撑体系，着力优化能源结构来建设低碳能源支撑体系，着力健全低碳发展公共服务平台来全面提升河南省产业低碳发展的能力与水平。

（一）低碳技术支撑体系

低碳技术支撑体系是推动产业低碳发展的核心动力与根本支撑，无论是要减少碳排放量、提高能源利用效率来实现“节流”，还是要研发低碳能源、优化能源结构来实现“开源”，都有赖于低碳技术的创新研发和推广利用。从技术发展的角度来看，推动产业低碳发展需要从三个方面实现变革与创新，第一个是能源利用技术的创新，也就是说要从目前的产业发展主要依靠以化石能源为主的高碳能源，向主要依靠核能、水力、光能等绿色低碳能源的变革，这就需要既从化石能源的清洁高效利用技术着手提高对能源的利用效率和效益，又要从低碳能源的开发利用技术着手，在研发低碳可再生能源方面取得突破性创新成果。第二个是碳减排方面的技术创新，现有的产业结构和生产模式依然具有明显的高消耗、高排放和高污染特征，清洁生产和节能减排技术创新都明显滞后于产业低碳发展需求。第三个是生产模式的变革，从传统工业化的单向、线性生产模式到新型工业化的循环经济发展模式，发展循环经济在减量化、再使用和再循环这三个关键点上都存在技术瓶颈制约尚未突破，尤其是在再使用和再循环方面的科技研发和成果推广都迫切需要技术攻关和技术突破。不难看出，推动产业低碳发展，需要把握两个关键环节，一个关键在于推动清洁高效利用技术、可再生能源技术、碳减排技术等低碳技术的创新研发，另一个关键在于促进低碳技术的成果转化，加快推动低碳技术的应用和推广，才能促进产业向低能耗、低排放、低污染的低碳产业结构和低碳发展方式转变。

（二）低碳能源支撑体系

河南省是中部发展中大省，已经进入工业化和城镇化快速发展阶段，随着经济社会快速发展，对煤炭、石油等能源的需求量也随着大幅增长。同时，作为国家重要的综合能源基地，煤炭等化石能源加工产业也是河南省产业体系中的重要组成部分。然而，由于煤炭、石油等高碳能源从开采、加工到利用的全过程，都存在着较高强度的碳排放，成为保障能源安全、生态安全的重要威胁，构建有效支撑经济社会发展和生态环境保护的低碳能源支撑体系，就成为推动产业低碳发展的重要支撑保障之一。要建立安全、高效、清洁的低碳能源支撑保障体系，首先要着力优化能源结构，积极发展生物质能、太阳能、风能、水能等可再生能源、低碳能源甚至零碳能源，同时依托西气东输等国家骨干天然气管道，完善支线管网，提高燃气覆盖率，加快推进“气化河南”工程，逐步降低经济发展对煤炭等高碳能源的重度依赖性。其次要着力优化能源布局，积极推进煤炭资源整合和兼并重组，培育大型煤炭企业集团，加强大中型矿井建设，增强煤炭等资源开采、加工等环节的规模经济性。再次是要着力提高能源开发利用效率，下大力气研发、推广应用低碳技术、节能技术和减排技术，全面提升清洁生产和循环经济发展能力和水平，提高现有能源体系的整体效率，促进碳减排。

（三）低碳政策支撑体系

推动产业低碳发展意味着一场涉及生产力和生产方式的深度变革，这就要求有相应的生产关系与之相适应，而这种新型生产方式和生产关系必然要求有各种适宜的政策或制度加以支撑和保障。这就需要建立健全促进产业低碳发展的政策体系，优化适宜产业低碳发展的政策环境，在着力强化市场的基础性作用的同时积极发挥政府的主导作用，激发并增强推动产业低碳发展的动力活力。构建低碳政策支撑体系，需要重点建立完善低碳绩效考核政策、低碳财政税收政策和低碳激励奖惩政策等，其中，通过完善低碳财税政策，加大财政资金对产业低碳发展的投入力度，优化投入结构，制定减免税收、财政补贴以及政府采购等相关政策，重点支持低碳产业和相关企业发展。通过加快建立低碳激励政策，大力扶持引导企业成为低碳技术创新的主体，强化对关键技术和共性技术攻关的政策倾斜，建立健全碳排放权交易以及扶持碳汇产业发展等相关政策措施。通过加快建立资源有偿使用和生态环境补偿政策，进一步深化资源性产品价格改革政策，着力形成能够反映资源稀缺程度和环境损害成本的资源要素价格形成机制，增强市场主体加快推动低碳发展的动力和压力。通过建立低碳导向的绩效考核政策，转变GDP增长为导向下的以速度和总量扩张为重心的绩效考核政策，把节能减排、高效利用和生态环境保护等低碳发展指标纳入考核评价体系中。

（四）低碳公共服务平台建设

建立健全低碳公共服务平台是全方位整合各种公共服务资源，形成优势互补、资源共享、高效便捷的综合服务能力，推动、引导产业低碳发展的重要支撑。在推动产业低碳发展过程中，应着力健全低碳科技创新公共服务平台，重点建立健全低碳公共技术研发平台、检验检测平台、科技孵化平台，促进低碳创新研发和成果推广应用，尤其是降低企业低碳技术研发以及检测、设备等方面的成本。着力健全低碳信息公共服务平台，可利用现代网络建立低碳信息发布、专家咨询、产品展示、市场监测、商务办公等信息服务平台，为产业低碳发展提供技术咨询、投资咨询、法律咨询等信息服务，并可尝试在建立网上碳排放权交易市场和碳交易信息交流方面先行先试。着力健全低碳投融资公共服务平台，拓宽低碳投资、融资渠道，破解低碳发展过程中面临的资金瓶颈制约。着力健全低碳人力资源公共服务平台，推动产业低碳发展急需的低碳研发、低碳管理等方面的专业人才，应建立并完善低碳人力资源信息库和人才资源交流中心，畅通人力资源优化配置的信息渠道，促进低碳人力资源充分发挥效能，提升低碳发展方面的人力资源利用开发的能力和水平。

［1］张菁.低碳经济：转变经济发展方式的必然选择——国家能源专家咨询委员会副主任周大地先生访谈录［J］.综合运输，2010，（2）.

［2］刘炯天.关于我国煤炭能源低碳发展的思考［J］.中国矿业大学学报（社会科学版），2011，（1）.

［3］伍华佳.中国高碳产业低碳化转型产业政策路径探索［J］.社会科学，2010，（10）.

［4］雷雪，杨红炳.试论提高居民消费力是促进经济发展方式转变的重要举措［J］.商场现代化，2010，（1）.