“免费时代”县级图书馆的困境与发展对策——以调兵山市图书馆为例

暴 巍

（调兵山市图书馆，辽宁 铁岭 112700）

文化部、财政部2011年1月26日出台的关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见明确提出，2011年底之前国家级、省级美术馆全部向公众免费开放；全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。

1 免费开放的意义

1.1 免费开放是让图书馆回归公众和推动公共文化服务持续发展的双重需要

同时，免费开放也意味着党和政府越来越重视社会教育，是“终身学习”和“学习型社会”理念的具体体现。在普通民众心里，图书馆的象征意义远大于其实际意义，而免费开放图书馆等“三馆”，让公共图书馆与民众有“亲密”接触，标志着公共文化服务公益性的回归，必将有力推动社会公共文化服务的持续健康发展。

1.2 免费开放是社会进步的重要标志

公共图书馆服务从过去的收费、低廉和象征性收费，最终被有关方面明确为全面免费，这既是社会进步的标志，也是综合国力上升的一个重要体现，是向社会文明发展目标和塑造现代人文环境的靠拢。“完全免费的午餐”的提供，当然是政府和公共财政的义务和责任，但这样一种责任的体现，却将完全拆除诸多影响人们“阅读”和“受教育”的樊篱。像杭州图书馆那样乞丐、拾荒者和市民同在知识海洋徜徉的感人场景，也一定会越来越多。这无疑又是向真正的公民社会大步迈进的标志

1.3 免费开放将促进全民素质整体提升

我国是人口大国，但据资料显示我国并不是真正的“阅读大国”，有很大一部分人群由于种种原因不能阅读，基本上游离于来自于书本的教示功能之外。全面免费开放的举措，将会改变部分人群远离书籍、远离精神文明成果这样一种现实。这个便利条件的提供，将会吸引更多的人走进图书馆，这对从整体上提升全民素质无疑是十分有益的推动。

1.4 免费开放具有公共事业的示范效应

公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍免费开放，是社会文明进步的“一张试纸”，其最深远的意义还在于，通过这样一个“活生生的标本”会向社会传递一个信号、一个示范，其意义在于政府责任的加大，政府向公众提供公益性产品的义不容辞。这个极有意义的探索或将释放和引领更多的社会公共产品向完全的公益性转变，相信在不久的将来会有更多的公共场所、公共空间，更多的公园、景点和景区，走向完全无障碍和无门槛向公众开放之路。

2 免费开放后突出显现的问题

2.1 免费开放导致图书馆运行成本不断提高

免费开放可以让更多的读者享受到更好、更优质的精神文化服务，这对于提高全民素质，形成良好的全民阅读氛围都是十分有益的，但与此同时，免费开放也意味着图书馆运行成本的提高。以调兵山市图书馆为例，该馆免费开放后，受所处地域环境和馆藏资源等因素的限制，读者人数虽然上升缓慢，但是依旧呈现逐渐上升态势，随着读者人数的上升，图书的流通率和读者的到馆率也逐渐提高，造成文献资料破损和老化程度加快，同时设施设备的损耗也加剧，最终导致图书馆运行成本提高。

2.2 免费开放进一步加大了管理难度

2.2.1 管理及运行机制僵化

免费开放政策让广大市民可以免费享受到图书馆的所有基本服务项目，最大限度满足公众阅读需求，而且公众可以对图书馆的发展提出合理化建议，所有这些无疑给县级图书馆的管理及运行机制提出了更高的要求。而实际上，当前大多数县级图书馆依然停留在以往的管理方式和运行机制上，比如服务模式单一、服务态度生硬等等，所有这些已经无法跟上免费时代的步伐，着眼管理、改进服务迫在眉睫。

2.2.2 工作量加大，馆员应接不暇

随着读者人数的递增，图书管理员的工作量骤然加大，经常会出现服务不及时、服务不到位的状况，加之许多图书管理员没有经过正规培训，不具备专业技能与专业服务意识，图书馆的服务质量难以保证。因此加强人才素质培养和合理配置图书管理员，成为图书馆必须面对的课题。

2.2.3 读者层次不一，管理难度加大

在免费开放这个重大利好的背后，也会随之引来一些问题。免费开放后，社会各个层面的读者大量涌入图书馆，一些衣衫不整或文化层次较低的读者，都会给管理造成麻烦。比如有的读者不爱护公物，造成图书馆设施损坏、图书破损、环境卫生被破坏，从而影响他人使用。

2.3 国家政策迟迟得不到落实，政府资金至今尚未到位

据财政部教科文司副司长王家新透露，为切实保障免费开放工作的落实，2011年我国地市级图书馆的补助标准是50万元，县级图书馆的补助标准是20万元，乡镇综合文化站补助标准是5万元，为了保证全国“三馆”免费开放，中央财政将安排专项资金18亿元。但事实上，就铁岭地区来讲，所有县级图书馆至今没有一分补助资金，而且全国县级图书馆的整体情况都不容乐观，有很多县级图书馆甚至成了堆放旧书的仓库。经费的短缺使得一些县级图书馆显现捉襟见肘的尴尬。调兵山市图书馆1988年建馆，至今藏书不足5万册，每年仅有的一点办公经费也只能维持图书馆的日常开支，2009年起对所有市民实行免费开放服务。免费开放后，本馆开支逐渐加大，最具代表性的是书证的工本费，随着读者人数的增加，此项费用也越来越多，以前是读者花钱办证，费用由读者出，现在是在国家没有配套资金的背景下，县级图书馆自己出，这让本来生存就举步维艰的县级图书馆“情何以堪”？

3 县级图书馆“免费时代”的发展对策

3.1 既要争取政府支持，又要多方筹集资金

县级图书馆要在争取政府资金保障基础上，积极走向市场，以市场资源培育公益的种子。县级图书馆可以打造品牌服务，赢得更多企业赞助、品牌合作。在国外，知名美术馆、博物馆吸引与自己品位相匹配的商业品牌合作已经成为常规。所以我们县级图书馆也应该树立品牌意识。品牌的无形价值能够为图书馆带来更多有形价值，这些无形和有形的财富，最终能为服务公众带来更多实惠。

3.2 更新管理理念，转变服务机制

图书馆的管理，主要就是图书的管理及馆员与读者的管理，在免费开放环境下，首先要打破以往单一的管理模式，不再墨守陈规。凡事多为读者考虑，在读者管理、藏书布局、阅览室布局、文献资源建设等方面多下功夫，做到以人为本、科学管理。其次要加强对图书管理员的培训，提高他们的文化素养和服务能力，拓宽图书管理员知识面，以应对读者不同的需求；同时要培养图书管理员的责任意识，图书馆对公众的教化、熏陶功能主要是通过管理与服务释放出来的，只要每一位图书管理员在免费服务的实践中爱岗敬业、肯动脑筋、肯下功夫，一定会吸引更多的公众走进图书馆，利用图书馆。

3.3 提高读者素质，鼓励文明阅读

免费开放后，更多类型的读者将走进图书馆，面对成分复杂、素质参差的读者群，馆员一定要抱着积极乐观的心态对待他们，从解决自身的思想认识问题出发，正面引导读者，让他们知道图书馆的藏书和图书馆的设施设备是属于公众的，每个读者都应尊重并爱护公共文化资源。一方面，在读者办证之后，工作人员应当对其进行入馆前培训，使广大读者了解图书馆的规章制度，使他们做到自觉遵守公共纪律与各项制度，并让读者认识到爱护图书与公共设施设备的重要性，从而养成文明习惯。另一方面，还可以通过举办各类读书辅导活动、报告会、故事会、讲座、作家与读者见面会等吸引人气，培养读者的阅读兴趣，鼓励文明阅读，使管理方和阅读者能够有良好的互动平台。针对乱放图书、损书窃书等不文明行为，还可以建立读者诚信档案，以此限制不良行为的产生，必要时可以提出警告甚至取消其入馆资格。

3.4 加大宣传力度，让“免费开放”深入人心

宣传作为扩大图书馆知名度的一个手段，已经被越来越多的图书馆所青睐，尤其是免费开放政策实施后，扩大宣传工作更是非常重要。加大免费开放的宣传力度，开展形式各异的宣传活动，不但可以提升免费开放的公众知晓率，更能吸引广大市民走进图书馆、利用图书馆，最大限度地发挥公共图书馆功能。

县级图书馆在县市区域内社会文化教育机构中居于首要地位，担负着收集、整理、保存、传播和利用书刊情报资料为广大群众提供服务的重要职能，它的免费开放，其意义绝非只在吸引更多的市民走进图书馆，更重要的意义在于要通过各种手段，使读者平等地享受到优质的文化服务，充分利用好馆藏各项资源，从而达到保障市民基本文化权益，推动全区人民形成爱读书的良好风尚，促进社会和谐稳定的目的。

[1] 该如何迎接“三馆一站”免费开放时代.http：//news.hexun.com/2012-06-21/142706502.html.

[2] 公共图书馆免费开放仅仅是个开始.http：//hlj.rednet.cn/c/2011/02/11/2176121.htm.

[3]张险峰.关于图书馆免费开放的思考——以辽宁省图书馆为例[J].图书馆学刊，2012（5）：7-8.

[4] 苏玉珍.少儿图书馆免费服务面临的问题及对策[J].图书馆学刊，2011（12）：85-86.

[5] 徐淑云.基层图书馆的现状与可持续发展策略[J].图书馆学刊，2012（5）：13-14.

[6] 李均宏，刘军华.从构建和谐社会探索基层公共图书馆建设新模式[J].图书馆学刊，2007（4）：25-28.

[7] 张广越.关于公共图书馆免费开放若干问题的思考[J].图书馆工作与研究，2011（9）：28-30.

[8]黄兆奎.西部公共图书馆免费开放研究——以泸州市公共图书馆系统为例[J].图书馆，2011（2）：114-116.

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